, , «Правоведение» (стр. 6 )

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени – ст. 23 и 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ и др.;

- неприкосновенность жилища – ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, Федеральный закон от 01.01.01 года «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 01.01.01 года «О пожарной безопасности» и др.;

- право на определение и указание национальной принадлежности и использование родного языка (право на национальное и культурное самоопределение) – ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 01.01.01 года № 000-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 года «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 года «О национально-культурной автономии» и др.;

 

Рис. 7.1. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

- свобода передвижения и выбора места жительства – ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.;

- свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой – ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 01.01.01 года «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральный закон от 01.01.01 года «Об альтернативной гражданской службе», ст. 148 УК РФ и др.;

- свобода мысли и слова – ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О средствах массовой информации» и др.;

- право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии – ст. 46–54 Конституции РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 01.01.01 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

7.3. Политические права и свободы человека и гражданина

Особенности этой группы прав:

1) эта группа прав связана с политической организацией общества, с участием граждан в управлении делами государства;

2) в отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства;

3) по содержанию и объему политических прав можно судить об уровне достигнутого демократизма в обществе.

К политическим правам относятся:

- право на объединение – ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 01.01.01 года «Об общественных объединениях», от 01.01.01 года «О политических партиях» и др.;

- свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций – ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 01.01.01 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др.;

- право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе – ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 года «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 года «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.;

- право обращений («право петиции») – ст. 33 Конституции РФ Федеральный закон от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др.;

- свобода информации и средств массовой информации – ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 01.01.01 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.

7.4. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина

Особенности этой группы прав:

1) эта группа прав тесно связана с отношениями собственности, осуществление данной группы прав означает участие граждан в осуществлении экономической власти, в пользовании достижениями культуры, социальными благами общества;

2) права этой группы нередко выступают как права-гарантии, то есть выполняют гарантирующие функции по отношению к другим правам и свободам;

3) они имеют общесоциальную направленность как инструмент утверждения гуманизма и социальной справедливости;

4) социально-экономические конституционные права требуют детальной конкретизации в текущем законодательстве (гражданском, трудовом, жилищном и т. д.).

В группу социально-экономических и культурных прав входят:

- свобода предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности – ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 01.01.01 года № 000-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.;

- право частной собственности и ее наследования – ст. 35 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.;

- право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами – ст. 9 и 36 Конституции РФ, Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.;

- трудовые права (на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку) – ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

- право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства – ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.;

- право на социальное обеспечение – ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 01.01.01 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 01.01.01 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 01.01.01 года «О ветеранах» и др.;

- право на жилище – ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 Гражданского кодекса РФ и др.;

- право на охрану здоровья – ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 01.01.01 года № 000-1, Федеральный закон от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.;

- право на благоприятную окружающую среду – ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды», от 01.01.01 года «Об использовании атомной энергии» и др.;

- право на образование и академические свободы – ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании», Федеральный закон от 01.01.01 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.;

- свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности – ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон от 01.01.01 года № 000-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Закон РФ от 9 июля 1993 года № 000-1 «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 и др.;

- право на участие в культурной жизни – ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 000-1, Федеральный закон от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др..

7.5. Конституционные обязанности человека и гражданина

Составной частью правового статуса личности являются обязанности. Они тесно связаны с правами и свободами. Конституция Российской Федерации 1993 года, в отличие от предыдущих российских конституций и основных законов некоторых иностранных государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство конституционных прав и конституционных обязанностей. В России действует принцип равенства обязанностей, закрепленный в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие обязанности человека и гражданина (Рис. 7.2):

- соблюдать Конституцию Российской Федерации и российские законы – ч. 2 ст. 15 Конституции РФ;

- уважать права и свободы других лиц – ч. 3 ст. 17 Конституции РФ;

- обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях – ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ;

- обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей, опекунов), обеспечить получение детьми основного общего образования – ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании»;

- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры – ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 000-1 и др.;

- платить законно установленные налоги и сборы – ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ;

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам – ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды» и др.;

- обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество – ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 01.01.01 года «Об обороне», от 01.01.01 года «О воинской обязанности и военной службе» и др.

Общие (адресованы всем)

 

Рис. 7.2. Классификация конституционных обязанностей

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Какие акты составляют международно-правовой базис прав человека?

2. Дайте характеристику личных (гражданских) прав и свобод личности в Российской Федерации.

3. Дайте характеристику политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

4. Дайте характеристику экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина.

5. Дайте общую характеристику конституционным обязанностям человека и гражданина.

Глава 8. Федеративное устройство России

8.1. Россия – федеративное государство

В статье 1 Конституции Российской Федерации Россия характеризуется как федеративное государство. Это же закреплено в названии государства. Правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации (статьи 1, 4, 5, 11 и др. первой главы, глава 3 полностью посвящена федеративному устройству), Декларацией Съезда народных депутатов РСФСР от 01.01.01 года № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР», Федеративным договором от 01.01.01 года.

В статье 5 Конституции Российской Федерации сформулированы основы конституционного строя в области государственного устройства:

1) Российская Федерация состоит из равноправных субъектов;

2) республики (государства) имеют свои конституции и законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В данном случае Конституция Российской Федерации под народом понимает все население, проживающее на определенной территории и не имеет в виду этнические или национальные характеристики. Принцип самоопределения народов, однако, не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава Российской Федерации. Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить правовой статус субъекта Российской Федерации, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом Российской Федерации или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию, но только в существующих границах Российской Федерации и не посягая при этом на основы конституционного строя России;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Существуют различные классификации по видам федераций.

1. По роли национального фактора в организации федеративного устройства различают:

- федерации, построенные по национальному принципу (Бельгия, бывшие СССР, Союзная Республика Югославия, Чехословакия и др.);

- по территориальному принципу (США, Германия, Бразилия);

- федерации, построенные по национально-территориальному принципу (Российская Федерация). Края, области, города Российской Федерации образованы по территориальному принципу, другие субъекты – республики, автономная область, автономные округа – образованы по национальному признаку.

2. По способу складывания различают:

- конституционные федерации (Германия);

- договорные федерации (США, Швейцария).

В отечественном правоведении отнесение Российской Федерации к этим видам вызывает споры. Сначала был заключен Федеративный договор 31 марта 1992 года, поэтому многие относят Российскую Федерацию к договорному типу.

Противники обращают внимание на то, что этот договор не носил учредительного характера, он не был договором об образовании Российской Федерации, а является договором о разграничении предметов ведения и полномочий между ее субъектами и лишь в Конституции 1993 года были установлены статусные черты Российской Федерации. Поэтому они относят Россию к конституционной федерации.

Третьи предлагают компромиссный вариант: отнесение Российской Федерации к конституционно-договорной федерации.

3. По составу субъектов выделяют:

- симметричные федерации (например, Германия состоит только из земель);

- ассиметричные федерации, к которым относится Россия, в которую входят различные субъекты – республики (государства), края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

8.2. Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения

Российская Конституция закрепила в ст. 65 состав Российской Федерации из 89 субъектов, из которых: 21 – республики, 6 – края, 49 – области, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 1 – автономная область, 10 – автономные округа.

С 1 декабря 2005 года в Российской Федерации стало 88 субъектов в связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край в соответствии с Федеральным конституционным законом от 01.01.01 года .

С 1 января 2007 года – 86 субъектов в связи с объединением Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в Красноярский край на основании Федерального конституционного закона от 01.01.01 года .

С 1 июля 2007 года – 85 субъектов в связи с объединением Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край, о чем принят Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года .

С 1 января 2008 года – 84 субъекта в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в Иркутскую область на основании Федерального конституционного закона от 01.01.01 года .

Среди сравнительно небольшого числа федераций мира Россия является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов, но и по числу их разновидностей (6 разновидностей).

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность изменения состава Федерации в следующих случаях:

1) в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации. Речь идет о принятии в состав РФ нового субъекта (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ). Возможность сецессии, т. е. выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации Конституция РФ в прямой постановке не допускает;

2) в рамках существующих границ, которое возможно в силу двух обстоятельств:

- в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ), как в случаях объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа; Камчатской области и Корякского автономного округа; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

- в связи с изменением статуса каким-либо субъектом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Условия и процедуры всех вариантов изменения состава Российской Федерации должны быть урегулированы на уровне федерального конституционного закона. В частности, в развитие конституционных положений принят Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта Российской Федерации возможно только на добровольной основе, при этом в состав Российской Федерации может быть принято как иностранное государство, так и его часть. В основе такого решения обязательно должен лежать (помимо соответствующего федерального конституционного закона) международный договор, заключаемый исключительно по инициативе иностранного государства, который может предусматривать, в том числе, и определенный переходный период для интеграции нового субъекта в федерацию.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта возможно как в связи с укрупнением, так и разукрупнением соответствующих субъектов. В настоящее время Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года закрепляет механизм образования нового субъекта Российской Федерации лишь в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта возможно только на добровольной основе, по инициативе заинтересованных субъектов Российской Федерации (т. е. субъектов, на территории которых образуется субъект), которая проявляется исключительно путем проведения региональных референдумов в этих субъектах Российской Федерации. Соответствующее предложение направляется Президенту Российской Федерации, который уведомляет о нем палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними консультации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации оформляется путем принятия специального федерального конституционного закона, проект которого вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации в случае положительных результатов референдумов во всех заинтересованных субъектах Российской Федерации.

Изменение статуса субъекта Российской Федерации возможно также на основании процедуры, предусмотренной федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Однако такой закон пока не принят.

8.3. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов

Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:

- федеральная учредительная власть (гл. 1 Конституции РФ);

- государственный суверенитет (ст. 4 Конституции РФ, Декларация «О государственном суверенитете РСФСР»);

- территориальное верховенство России (ч. 3 ст. 4, ст. 67 Конституции РФ, Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 000-1 «О государственной границе Российской Федерации»);

- единая федеральная Конституция, обладающая верховенством на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);

- единое федеральное гражданство (ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 01.01.01 года «О гражданстве Российской Федерации»);

- государственный язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ; Федеральный закон от 1 июня 2005 года «О государственном языке Российской Федерации»);

- конституционное закрепление предметов ведения Российской Федерации, федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговые системы в России (ст. 71, 74, 75 Конституции РФ; Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.);

- единая правовая система (п. «а», «о», «п» ст. 71 Конституции РФ);

- система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры (п. «г», «о» ст. 71, ст. 76, ч. 3 ст. 118, ст. 124, ст. 128, ст. 129, гл. 4-7 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.01 года № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации»);

- единая внешняя политика, членство в международных объединениях (п. «к», «л» ст. 71, ст. 79 Конституции РФ);

- единые Вооруженные Силы (п. «м» ст. 71 Конституции РФ; Федеральный закон от 01.01.01 года «Об обороне»);

- наличие государственных символов России: герба, гимна, флага и столицы (ст. 70 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О Государственном флаге Российской Федерации»[5]; Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О Государственном гербе Российской Федерации»[6]; Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О Государственном гимне Российской Федерации[7]»; Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О статусе столицы Российской Федерации»).

Таким образом, статус Российской Федерации включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется, прежде всего, тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов Российской Федерации.

Статус субъектов Российской Федерации определяется федеральной Конституцией и высшим актом субъекта. Так, статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ). Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ). Поскольку все субъекты Российской Федерации являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации:

- собственная система государственной власти (но как часть единой системы государственной власти России);

- собственная правовая система (как составная часть единой правовой системы Российской Федерации);

- собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов) (ст. 72 и ст. 73 Конституции РФ);

- собственная территория (только суша, границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

- свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

- участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (с участием или под контролем федерального центра) (п. «о» ст. 72 Конституции РФ);

- собственная государственная символика (используемая наряду с государственными символами Российской Федерации). Например, Областной закон Ростовской области от 01.01.01 года «О гимне Ростовской области»[8]; Областной закон Ростовской области от 01.01.01 года «О флаге Ростовской области»[9]; Областной закон Ростовской области от 01.01.01 года «О гербе Ростовской области»[10].

Однако не все элементы правового статуса Российской Федерации могут быть автоматически «спроецированы» на статус субъекта Российской Федерации (в частности, обладание государственным суверенитетом, наличие Вооруженных Сил, систем некоторых государственных органов и др. у субъектов Российской Федерации не может быть).

Несмотря на наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов Российской Федерации и принципа равноправия субъектов Российской Федерации, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов Российской Федерации, так и отдельных субъектов Российской Федерации независимо от принадлежности к той или иной группе. Даже некоторые нормы Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов позволяют говорить о фактической ассиметричной федерации в России. Так, часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов Российской Федерации, в которых высшим актом является устав; ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, другие субъекты не имеют этого права, хотя национальных языков в Российской Федерации намного больше, чем республик и т. п.

В учебной и научной литературе все субъекты Российской Федерации традиционно делятся на три основные группы:

- национально-государственные образования – республики;

- территориальные образования – края, области, города федерального

значения;

- национально-территориальные образования – автономная область и автономные округа.

Это дает основания говорить о различиях в их правовом статусе. Да и сама конституционная возможность изменения субъектом Российской Федерации своего статуса (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ) предполагает различия в статусе отдельных регионов. Все подобные положения, а также внутренние противоречия российского законодательства дают почву для обоснования разностатусности составных частей России, прежде всего, республик, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

Таким образом, статус субъекта Российской Федерации включает не только традиционный набор прав и обязанностей, но и принадлежность к определенному виду субъектов. В то же время статус субъекта Российской Федерации включает все права, зафиксированные не только в Конституции Российской Федерации, но и в иных правовых актах.

8.4. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Под предметами ведения (государства и его субъектов) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы публичной власти осуществляют правовое регулирование. Под полномочиями принято понимать права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция – это совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения.

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, а детализация содержится в Федеральном законе от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, исходя из принципа трех сфер полномочий, закрепляет:

1) предметы ведения Российской Федерации;

2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

3) предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Перечень предметов ведения Российской Федерации определен в ст. 71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. В ведении Российской Федерации находятся:

- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория Российской Федерации;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

- федеральная государственная собственность и управление ею и др.

Перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так же является закрытым (ст. 72). Этот перечень, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и др.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации в федеральной Конституции четко не определяются. Конституция Российской Федерации закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов Российской Федерации:

- установление системы органов государственной власти (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ);

- принятие конституций, уставов (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ);

- установление государственных языков республик (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ) и др.

По остаточному принципу сюда относятся также все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы (ст. 73 Конституции РФ), а это значит, что сфера правового регулирования субъектов достаточно широка.

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя способами: нормативно-правовыми актами (конституционным, уставным, законодательным способом) и договорным (например, имеется Договор от 01.01.01 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области»). Соотношение между этими способами разграничения предметов ведения установлено в Федеральном законе от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: приоритетным является нормативно-правовой способ, а договорный используется в исключительных случаях.

Конституция Российской Федерации закрепляет иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Каковы общие принципы и способы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?

2. Что относится к предметам ведения Российской Федерации, что – к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а что – к ведению субъектов Российской Федерации?

3. В чем состоят особенности Российской Федерации по сравнению с другими федерациями мира?

Глава 9. Система органов государственной власти в Российской Федерации

9.1. Основы организации власти в Российской Федерации

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). В Российской Федерации организация власти имеет вертикальную и горизонтальную структуры. В научной литературе существуют разные точки зрения на то, что относить к вертикали, что к горизонтали.

Условимся, что по вертикали власть можно представить разделенной на три ветви: законодательную (представительную), исполнительную и судебную (например, сейчас часто говорят об укреплении вертикали исполнительной власти). По горизонтали – на три уровня:

- федеральный уровень власти с федеральными органами государственной власти;

- региональный уровень власти с органами государственной власти субъектов РФ (ее иногда неправильно в СМИ называют местной властью относительно центральной, федеральной);

- местный уровень власти с органами местного самоуправления.