, , «Правоведение» (стр. 4 )

Основания ответственности – это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной, а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа.

Фактическое основание юридической ответственности – правонарушение. Юридическое основание привлечения к юридической ответственности – это решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу (приговор суда, приказ администрации и т. д.).

Различают ответственность уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную.

Уголовная ответственность – наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений, устанавливается только законом (Уголовным кодексом Российской Федерации). Полномочиями привлечения к уголовной ответственности обладает только суд, а порядок привлечения регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. К уголовной ответственности может быть привлечено только физическое лицо. Меры уголовного наказания – наиболее жесткие формы государственного принуждения, воздействующие преимущественно на личность виновного: лишение свободы и др.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями, органами и должностными лицами, круг которых закреплен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. К административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо. Видами административных наказаний являются: предупреждение, административный штраф, административный арест и др.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Она носит компенсационный, правовосстановительный характер. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Полное возмещение вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности. Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например, выплатой неустойки. Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в административном порядке.

Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть выговор, увольнение и др. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями.

Материальная ответственность наступает за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению его рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей. Она заключается в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом.

3.3. Законность и правопорядок

Законность – это фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на сознание и поведение людей. Законность – это политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений. Сущностью законности является требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми участниками правовых отношений. Законность неотторжима от общеобязательности права, это условие жизни государственно-организованного общества. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего. Понимаемая как метод государственного руководства, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами – путем принятия правовых актов и обеспечения их неукоснительной реализации. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни.

Законность выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем участникам общественной жизни, урегулированной правом:

- воплощение идеи господства права в жизни общества, государства;

- верховенство закона;

- равенство всех перед законом;

- неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права;

- обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод;

- надлежащее правильное и эффективное применение права;

- последовательная борьба с правонарушениями;

- недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.

Подлинная, реальная законность должна строиться на определенных принципах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Такими принципами являются единство законности, всеобщность законности, целесообразность законности. Единство законности означает, что законность должна быть одна для всей страны, понимание и применение законов должны быть одинаковыми на всей ее территории. Всеобщность законности характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически. Чтобы правовые предписания выполнялись, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию. Среди гарантий законности различают общие условия и специальные средства. Общие условия – это объективные условия общественной жизни: экономические, политические, идеологические, социальные и правовые. Специальные средства обеспечения законности – это организационные и юридические средства. Юридические гарантии – это совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности. Это средства выявления правонарушений, средства предупреждения правонарушений, средства пресечения правонарушений, меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений, юридическая ответственность, процессуальные гарантии, правосудие. Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование специальных подразделений.

Результатом законности является правопорядок – объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности субъектов права. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. Это порядок, предусмотренный нормами права. Он возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования. Правопорядок обеспечивается государством. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых обеспечивает определенность общественных отношений. Правопорядок не совокупность единичных актов поведения, различных отношений. Это система отношений, основанная на единой сущности права. Он возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов и обладает устойчивостью. Основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на всей территории государства.

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления – общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако, в отличие от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и др.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Каков юридический состав правонарушения?

2. Назовите признаки правонарушения.

3. Охарактеризуйте формы вины.

4. Назовите виды правонарушений.

5. Что такое юридическая ответственность?

6. Как соотносятся законность и правопорядок?

Глава 4. КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

4.1. Предмет, метод, система конституционного (государственного) права России,

его место в системе российского права

Отношения человека и государства регулируются и другими отраслями (административным, трудовым, уголовным правом и др.), но особенностью конституционного права является то, что оно регулирует основополагающие, базисные отношения в обществе.

С конституционного права начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей, и таким образом конституционное право играет системообразующую роль. Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Предметом конституционного (государственного) права России являются два основных блока общественных отношений:

- связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;

- связанные с организацией государства и функционированием публичной власти.

Отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его преимущественная императивность, т. е. преобладание жестких властных предписаний и правил, как, впрочем, и у других публичных отраслей.

В системе конституционного (государственного) права России можно выделить две части.

1. Общие положения, куда входят следующие институты:

- Конституция Российской Федерации и ее свойства;

- основы конституционного строя России;

- основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства Российской Федерации).

2. Конституционная система власти, включающая следующие подотрасли и институты:

- референдумное право;

- избирательное право и избирательный процесс;

- институт главы государства;

- парламентское право Российской Федерации;

- институт Правительства Российской Федерации;

- конституционные основы судебной власти и прокуратуры;

- территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Конституционную систему власти можно также представить как систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Таким образом, конституционное (государственное) право России – ведущая отрасль российского права; совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Конституционные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормой конституционного права.

Субъектами конституционных правоотношений являются: народ; государство; субъекты федерации; органы государства; органы местного самоуправления; общественные объединения, в том числе профсоюзы и политические партии; собрания граждан, собрания избирателей; человек в статусе гражданина и без такого статуса (иностранный гражданин, лицо без гражданства). Некоторые из субъектов конституционного права не могут выступать субъектами правоотношений, регулируемых иными отраслями. Например, народ, нации и народности, высшие государственные органы.

Возникновению, изменению, прекращению правоотношения предшествует юридический факт – событие (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) или действие (бездействие) (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.).

4.2. Источники конституционного права России

Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Самую многочисленную группу источников конституционного права составляют законы:

1) Конституция Российской Федерации – Основной Закон государства. Она является основным источником конституционного права России.

Наряду с Конституцией Российской Федерации, действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Конституции республик Российской Федерации обладают высшей юридической силой на территории своей республики, но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации. Аналогичной Конституциям республик юридической силой на своей территории обладают Уставы других субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Так, на территории Ростовской области действует Устав Ростовской области[1], принятый Законодательным Собранием Ростовской области в виде Областного закона от 01.01.01 года . Устав Ростовской области играет роль Основного закона в законодательстве Ростовской области.

2) Законы о поправках к Конституции Российской Федерации. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в Федеральном законе от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в главы 3–8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена по сравнению с принятием обычных федеральных законов, в связи с чем Конституцию Российской Федерации относят к жестким конституциям.

3) Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Данный вариант законов появился в России только с принятием Конституции 1993 года. В отличие от федеральных законов: во-первых, федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 108). Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься федеральные конституционные законы (например, см. ч. 1 ст. 70; ч. 3 ст. 118 и др.). Они призваны регулировать важнейшие сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда Российской Федерации, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, режимы военного и чрезвычайного положения, порядок проведения референдума и т. д.; во-вторых, федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам ведения Российской Федерации (ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ); в-третьих, федеральные конституционные законы отличаются от других законов большей юридической силой (федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам – ч. 3 ст. 76 Конституции РФ); в-четвертых, требуется более сложный порядок их принятия: одобрение квалифицированным большинством голосов членов и депутатов палат Федерального Собрания – не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ); в-пятых, если обычные законы Государственная Дума принимает, а Совет Федерации одобряет, то федеральный конституционный закон считается принятым, когда обе палаты его одобрят; в-шестых, в отношении принятых парламентом федеральных конституционных законов Президент Российской Федерации не обладает правом вето.

4) Федеральные законы (ФЗ). Это самый многочисленный вид источников конституционного права, которые, однако, имеют свои особенности. Во-первых, в отличие от федеральных конституционных законов источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а только те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, статус депутата представительного органа власти и т. п.). Во-вторых, они могут приниматься как по предметам исключительного ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72; ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). В-третьих, принимаются федеральные законы по более простой по сравнению с федеральными конституционными законами процедуре: Государственная Дума простым большинством голосов принимает его, Совет Федерации простым большинством голосов одобряет, Президент Российской Федерации подписывает и обнародует (ст. 105-107 Конституции РФ). В-четвертых, Президент Российской Федерации имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

5) Законы субъектов Российской Федерации. Данный вид источников конституционного права также является относительно новым. Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила субъектам Российской Федерации достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим правом. Такие законы могут приниматься как по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ), так и по предметам собственного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). В первом случае приоритет имеет федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), в последнем – региональный закон (закон субъекта) (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Многочисленную группу нормативных правовых актов – источников конституционного права – составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права. К ним относятся:

6) Постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, имеющие нормативный характер (ч. 2 и 3 ст. 102; ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции РФ). Этими актами палаты Федерального Собрания утверждают свои Регламенты (ч. 4 ст. 101 Конституции РФ), имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента. Иногда Регламенты палат выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права.

7) Указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Следовательно, Указы Президента Российской Федерации относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены законом. Следует уточнить, что Указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства конкретному лицу, о награждении государственными наградами, о помиловании и пр.), равно как и распоряжения Президента Российской Федерации, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения.

8) Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). Данные акты обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить не только Конституции Российской Федерации и федеральным законам, но и Указам Президента Российской Федерации, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы.

9) Акты других федеральных органов исполнительной власти (приказы, положения, инструкции, правила федеральных министерств, служб, агентств), изданные в пределах их компетенции. Данные акты не должны противоречить законам, Указам Президента Российской Федерации и Постановлениям Правительства Российской Федерации. Подобного рода актами могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свободу передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и т. д.).

10) Иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов Федерации. К этой группе относятся акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе президентов республик, губернаторов, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п., регулирующие отношения в сфере конституционного права.

11) Муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права, (в частности, по вопросам взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, реализации основных конституционных прав и др.) К ним относятся: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования (например, Устав города Новочеркасска, утвержденный решением Городской Думы от 01.01.01 года № 000) и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

12) Декларации устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. В них формулируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяется дальнейшее развитие государственности и т. д. Например, Декларация РСФСР о государственном суверенитете от 01.01.01 года № 22-1, принятая на Первом Съезде народных депутатов РСФСР.

13) Судебный прецедент в странах континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, в качестве источника права не рассматривается. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в Российской Федерации источником права, по общему правилу, не являются, но правовая природа Постановлений (Определений) Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле, т. е. распространяются на неопределенный круг лиц; решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации нужно рассматривать в качестве источников конституционного права.

14) О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно длительного времени и быть санкционированы государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения). Период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев, например: внесение Президентом Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации в Государственную Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутатских групп; распределение руководящих постов в Государственной Думе и парламентских комитетах между фракциями пропорционально полученным мандатам; закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулирования за определенными парламентскими комитетами и комиссиями, осуществление части конституционных полномочий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласию с регионами и т. п.

15) В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом международные договоры Российской Федерации в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации объявлены составной частью правовой системы Российской Федерации и установлена их более высокая юридическая сила по отношению к федеральному закону. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О международных договорах Российской Федерации» перечисленные в нем виды наиболее важных международных договоров подлежат ратификации (утверждению парламентом Российской Федерации). Свое согласие на обязательность для себя других договоров Российской Федерации выражает в других формах.

16) Договоры внутрифедеральные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11) и федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Этот закон устанавливает порядок заключения договора о разграничении полномочий и процедуру обязательного его утверждения федеральным законом. Договор подписывается главой субъекта РФ и Президентом РФ, затем утверждается федеральным законом. Имеет силу федерального закона.

17) Соглашения федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части своих полномочий также предусмотрены Конституцией РФ (ч. 2 и 3 ст. 78) и федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Эти соглашения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам и, следовательно, имеют силу подзаконных актов. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), затем оно утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Доктрину конституционного права (исследования и труды ученых, исследовательских коллективов) источником права не признают. Тем не менее она играет достаточно важную роль в праве, предлагая законодателю обратить внимание на противоречия и пробелы в законодательстве и проблемы в практике правоприменения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Какие общественные отношения регулируются конституционным (государственным) правом Российской Федерации?

2. Почему конституционное (государственное) право Российской Федерации является ведущей отраслью права?

3. Что такое конституционные правоотношения и каковы их субъекты?

4. Перечислите и охарактеризуйте источники конституционного (государственного) права Российской Федерации.

Глава 5. Конституция Российской Федерации – основной закон государства

5.1. Понятие конституции и виды конституций

Термин «конституция» (от лат. «constitutio» – установление, предписание) пришел из Древнего Рима, где под ним подразумевался императорский акт. В современном значении он стал употребляться в период буржуазных революций конца XVII-XVIII вв. в Западной Европе и освободительной войны в США.

Конституция – это обладающий высшей юридической силой основной закон государства и общества. Конституция закрепляет в соответствии с объективно сложившимся соотношением социальных сил согласованную волю всех социальных групп общества и является мерой достигнутой свободы, правовым выражением баланса политических, социально-экономических, национально-этнических, религиозных, личных и общественных, иных интересов в обществе и государстве. Посредством конституции народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Существуют разные классификации по видам конституций:

- конституции, появившиеся до второй мировой войны, называют конституциями старого поколения. К конституциям нового поколения, появившимся после второй мировой, когда уже сформировалась единая модель этих актов, относится и Конституция Российской Федерации 1993 года;

- неписаными называются конституции, которые не фиксированы в одном акте. Так, Конституции Великобритании, Швеции содержатся в нескольких правовых актах и даже обычаях. Конституция Российской Федерации – писаная;

- октроированными называются конституции, «дарованные сверху» народу монархом (Лихтенштейн, Непал, бывшие колонии Великобритании), неоктроированные – приняты либо парламентом, либо на референдуме, либо учредительным органом. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием, она – неоктроированная;

- харизматическими называют конституции, в принятии которых большую роль сыграл видный политический деятель. Конституцию Российской Федерации можно назвать харизматической, ельцинской;

- временные принимаются на определенное время, переходный период; постоянные – на неограниченный срок. Конституция Российской Федерации – постоянная;

- по форме правления Конституция Российской Федерации – республиканская (бывают и монархические);

- по политическому режиму – демократическая (бывают также тоталитарные, авторитарные);

- по форме государственного устройства – федеративная (бывают также унитарные);

- по порядку изменения: если конституция изменяется в том же порядке, что и текущее законодательство – она гибкая. Если конституция изменяется в более сложном порядке – она жёсткая. Российская конституция – жёсткая.

Имеются также иные классификации.

5.2. Общая характеристика Конституции Российской Федерации, ее сущностные черты и юридические свойства

Действующая Конституция Российской Федерации была принята на всенародном голосовании (референдуме) 12 декабря 1993 года. Она является пятой по счету в истории российского конституционализма. До нее существовали Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов.

Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы (введения), двух разделов, девяти глав, 137 статей. Первая глава посвящена основам конституционного строя, вторая – закрепляет права и свободы человека и гражданина, третья – федеративное устройство; в главах с четвертой по седьмую закреплена система федеральных органов государственной власти; восьмая глава закрепляет основы местного самоуправления; девятая глава посвящена конституционным поправкам и пересмотру Конституции.

Конституция Российской Федерации отличается от других законов и правовых актов следующими чертами:

1. Особым субъектом, от имени которого она принята. В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 года сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации». Конституция Российской Федерации 1993 года была принята народом путем всенародного голосования. Другие законы обычно принимаются законодательными органами государства.

2. Учредительным, первичным характером конституционных установлений. Эта черта следует из первой. Поскольку народ в демократическом государстве признается носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью. В содержание этой власти входит право принимать конституцию и посредством ее учреждать основы общественного и государственного устройства.

3. Всеохватывающим характером конституционной регламентации, т. е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет. Конституция регулирует основные, базисные отношения во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной. Ни один другой нормативно-правовой акт не имеет такой сферы регулирования.

4. Конституцию отличают и особые юридические свойства, которые производны от перечисленных выше сущностных черт конституции.

К особым юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относятся:

1) верховенство Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России или СССР такого положения не было. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации 1993 года принципа ее верховенства на всей территории России означает утверждение в стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. Этот принцип отражает идею подчинения государства конституции, праву. Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. В принципе верховенства Конституции Российской Федерации отражается федеративный характер государства. Из него следует принцип соответствия конституций республик, входящих в состав России, Конституции Российской Федерации;