1 вариант - рассчитанный исходя из тенденций ухудшения положения на рынке труда связанного с нестабильной работой предприятий области (пессимистический прогноз инерционного развития);
2 вариант - с более стабильной ситуацией на рынке труда (целевой сценарий).
Согласно прогноза рабочей силы, на рынок труда в 2012 году поступит от 108,6 до 108,7 тыс. человек, в 2013 году от 102,8 до 103,1 тыс. человек, в 2014 году от 99,2 до 99,7 тыс. человек.
Спрос на рабочую силу составит:
- в 2012 году от 62,6 до 65,8 тыс. человек, в том числе: на вновь созданные рабочие места потребуется – от 1,9 до 3,5 тыс. человек; на замену выбывших по причинам текучести кадров не связанным с сокращением, на замену естественной убыли населения в трудоспособном возрасте, ушедших на пенсию, призванных в армию потребуется от 55,1 до 56,7 тыс. человек; на вакантные рабочие места –5,6 тыс. человек;
- в 2013 году от 59,7 до 62,9 тыс. человек, в том числе: на вновь созданные рабочие места потребуется – от 1,9 до 3,5 тыс. человек; на замену выбывших по причинам текучести кадров не связанным с сокращением, на замену естественной убыли населения в трудоспособном возрасте, ушедших на пенсию, призванных в армию потребуется от 52,2 до 53,8 тыс. человек; на вакантные рабочие места –5,6 тыс. человек;
- в 2014 году от 57,6 до 60,9 тыс. человек, в том числе: на вновь созданные рабочие места потребуется – от 2,2 до 4,0 тыс. человек; на замену выбывших по причинам текучести кадров не связанным с сокращением, на замену естественной убыли населения в трудоспособном возрасте, ушедших на пенсию, призванных в армию потребуется от 49,6 до 51,1 тыс. человек; на вакантные рабочие места –5,8 тыс. человек.
Предложение рабочей силы превысит спрос на неё: в 2012 году от 42,8 до 46,1 тыс. человек; в 2013 году от 40,2 до 43,1 тыс. человек; в 2014 году от 38,8 до 41,6 тыс. человек.
Наличие безработицы на рынке труда изменили требования к качеству рабочей силы. Работники с низкой квалификацией или узкой специализацией имеют меньше шансов найти новое рабочее место. По прогнозу, на рынке труда окажется в 2012 году от 2,3 до 3,5 тыс. молодых людей, в 2013 году от 3,2 до 4 тыс. человек, в 2014 году от 3,1 до 3,9 тыс. человек.
Численность выбывших по причине текучести кадров работников составит на рынке труда в 2012 году от 42,7 до 44,0 тыс. человек, в 2013 году от 40,8 до 42 тыс. человек, в 2014 году от 38,7 до 39,8 тыс. человек. Численность высвобождаемых работников по прогнозу в 2012 году составит от 3,8 до 4,3 тыс. человек, в 2013 году от 3,7 до 4,3 тыс. человек, в 2014 году от 2,6 до 2,9 тыс. человек. Также в этот период ожидается миграционный приток в 2012 году от 0,15 до 0,22 тыс. человек, в 2013 году до 0,20 тыс. человек, в 2014 году до 0,16 тыс. человек.
По данным Военного комиссариата Смоленской области, возможная численность лиц, уволенных из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в 2012 году и поступивших на рынок труда, может составить 6,9 тыс. человек; 2013 году – 4,4 тыс. человек; 2014 году – 3,7 тыс. человек.
Сохраняется стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Учитывая особые сложности с трудоустройством, практически все граждане этой группы из числа попавших на рынок труда, обратятся за помощью в органы службы занятости населения.
Ожидается на рынке труда из категории временно не занятого населения и лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве в 2012 году от 12,4 до 12,7 тыс. человек, в 2013 году до 11,8 тыс. человек, в 2014 году до 11,3 тыс. человек.
Прогноз рынка труда Смоленской области на годы представлен в приложении № 1 Программы.
Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы всецело будет зависеть от экономической ситуации в области. В 2012 году уровень общей безработицы (рассчитанный по методологии МОТ) может достичь 7,2 процента, в 2013 году – 7 процентов, в 2014 году – 6,8 процента.
Предполагается, что часть населения, попадающего на рынок труда, будет самостоятельно искать работу, а другая воспользуется услугами органов службы занятости населения. Учитывая тенденцию к увеличению востребованности услуг органов службы занятости среди населения, ожидается, что в годах по вопросу трудоустройства обратится от 48 до 52,1 тыс. человек ежегодно.
В течение последних лет через службу занятости ежегодно трудоустраивается в среднем 25-30 тыс. человек. Учитывая напряженную ситуацию многих предприятий региона, в 2012 году, будет трудоустроено не менее 28,7 тыс. человек, из них на постоянную работу – 22,3 тыс. человек, в 2013 году не менее 29,12 тыс. человек, из них на постоянную работу – 22,35 тыс. человек, в 2014 году не менее 28,3 тыс. человек, из них на постоянную работу – 22,4 тыс. человек.
Наиболее высокий уровень безработицы сохранится в сельских с разрушенной инфраструктурой районах и населенных пунктах с моно экономической структурой.
Наименьший уровень безработицы прогнозируется в городах Смоленске и Десногорске, в Гагаринском, Вяземском, Ярцевском и Смоленском районах, а также в ряде сельских районов, т. е. там, где имеется и развивается производство.
Численность зарегистрированных безработных в 2012 году по 1 варианту составит 8,54 тыс. человек в среднегодовом исчислении (1,6 процента от численности экономически активного населения), по 2 варианту – 8,2 тыс. человек в среднегодовом исчислении (1,5 процента); в 2013 году по 1 варианту – 8,03 тыс. человек в среднегодовом исчислении (1,5 процента), по 2 варианту – 7,71 тыс. человек в среднегодовом исчислении (1,4 процента); в 2014 году по 1 варианту – 7,94 тыс. человек в среднегодовом исчислении (1,4 процента), по 2 варианту – 7,6 тыс. человек в среднегодовом исчислении (1,3 процента).
Коэффициент напряженности в 2012 году по 1 варианту может составить до 2,0 человека на вакансию и до 1,5 человека на вакансию по целевому сценарию, в 2013 году по 1 варианту может составить до 1,5 человека на вакансию и до 1,3 человека на вакансию по целевому сценарию, в 2014 году по 1 варианту может составить до 1,2 человека на вакансию и до 0,9 человека на вакансию по целевому сценарию.
Раздел 2. Основные цели и задачи Программы
Комплексное решение проблем в сфере труда и занятости населения строится на базе областной и местных систем социально-экономического управления, на принципах социального сотрудничества с учетом созидательного потенциала заинтересованных сторон и сложившейся в Смоленской области социально-экономической ситуации.
В настоящей Программе предусматриваются организационные, экономические и методологические меры по обеспечению занятости населения Смоленской области, которые направлены на достижение основных целей:
1. Снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области;
2. Обеспечение потребности Смоленской области в трудовых ресурсах;
3. Обеспечение социальной защиты безработных граждан от безработицы.
Цели Программы соответствуют в полной мере Целям программы социально-экономического развития Смоленской области на 2012 и плановый период годы.
При определении основных направлений региональной политики на рынке труда следует иметь в виду, что эти проблемы являются производными от общей социально-экономической ситуации в Смоленской области и принимаемых мер по регулированию и реструктуризации экономики.
Достижение этих целей в предстоящий период предполагается реализовать посредством решения взаимоувязанных задач, каждая из которых получит разрешение через выполнение совокупности мероприятий (программ) направленных на реализацию полномочия Российской Федерации, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Для достижения цели 1. - снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области предстоит решить следующие задачи:
1. Содействие гражданам в поиске работы, через предоставление государственных услуг:
- содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;
- по организации проведения оплачиваемых общественных работ;
- по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
2. Содействие занятости за счет предоставления возможности повышения квалификации (переквалификации) гражданам, через предоставление государственных услуг:
- по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- по психологической поддержке безработных граждан;
- по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.
Посредством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
3. Эффективное содействие в самозанятости через предоставление государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан;
4. Информирование о положении на рынке труда Смоленской области, через предоставление государственной услуги:
- по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
- организация ярмарок вакансий.
Достижение цели 2. - обеспечение потребности Смоленской области в трудовых ресурсах будет обеспечено через решение следующих задач:
1. Работа с предприятиями по подбору трудовых ресурсов через предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
2. Увеличение миграционного прироста в Смоленской области через:
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
- проведение мероприятий по замещению иностранной рабочей силы трудовыми ресурсами Смоленской области;
- реализацию мероприятий Программы Смоленской области по оказанию содействия переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010 – 2012 годах.
Достижение цели 3. - социальная поддержка безработных граждан будет осуществляться через предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными путем реализации следующих мероприятий:
- выплаты пособий по безработице безработным гражданам, в том числе в период временной нетрудоспособности;
- выплаты стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости;
- назначения безработным гражданам пенсии досрочно;
- выплаты материальной помощи безработным гражданам и гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению органов службы занятости.
Для повышения эффективности реализацию в полном объеме переданных полномочий в области содействия занятости населения, а также выполнения основных целей и задач, определенных в Программе, предполагается продолжить реализацию мероприятий по совершенствованию оказания государственных услуг населению по вопросам содействия занятости и развитию в этих целях информационных технологий.
Решение этих целей позволит достичь следующих целевых показателей Программы:
1. Сдерживание уровня безработицы в Смоленской области (по методологии Международной организации труда) в среднегодовом исчислении не выше 7,2 процента экономически активного населения в 2012 году, 7 процентов в 2013 году и 6,8 процента в 2014 году;
2. Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 1,5 процента экономически активного населения в 2012 году, 1,4 процента в 2013 году и 1,3 процента в 2014 году;
3. Сдерживание напряженности на региональном рынке труда не выше 2 человека на вакансию в 2012 году, 1,3 человека на вакансию в 2013 году и 0,9 человека на вакансию в 2014 году.
Правомерность выделения данных целей и задач подтверждается статьями 7.1., 7.1-1. и 15. Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» -1 (ред. от 01.01.2001 ), а также Положением о Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области (ред. ).
Реализация мероприятий по содействию занятости населения проводится согласно законодательства о занятости населения с учетом:
- постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»;
- постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения» (ред. от 01.01.2001);
- постановления Администрации Смоленской области «О материальной поддержке безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства в 2012 году»;
- постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Положения о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения»;
- постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным государственной службой занятости населения на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность»;
- постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению государственной службы занятости населения, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации»;
- приказа Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества смоленских областных государственных казенных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения)»;
- приказа Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области от 01.01.2001 (изменение от 01.01.2001 ) «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения» по следующим направлениям:
Раздел 3. Целевые показатели Программы
Цель 1. Снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области.
Достижение этой цели предполагается осуществить путем решения четырех задач:
1.1. Содействие гражданам в поиске работы;
1.2. Содействие занятости за счет предоставления возможности повышения квалификации (переквалификации) гражданам;
1.3. Эффективное содействие в самозанятости;
1.4. Информирование о положении на рынке труда Смоленской области.
В годах в качестве основных принципов направлений работы при решении этих задач являются:
- реализация программ содействия трудоустройству граждан на постоянную работу, обеспечивающую заработную плату не ниже величины прожиточного минимума, исчисленной в Смоленской области в установленном порядке.
- дифференцированный подход к реализации программ временной занятости (организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время). Т. е. средства, выделяемые для финансирования указанных программ, будут дополнительно направляться для организации временной занятости в районы с напряженной ситуацией на рынке труда;
- ориентация на решение наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения: безработица среди молодежи, в том числе среди выпускников начальных и средних профессиональных учебных заведений; безработица на селе.
Задача 1.1. Содействие гражданам в поиске работы
Основные мероприятия органов службы занятости населения по содействию в трудоустройстве населения будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка вакансий, проведению активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы.
Успешной реализации поставленной задачи должен способствовать систематический контроль за ситуацией на рынке труда области, и в первую очередь за движением и ротацией кадров на предприятиях, а также реализацией национальных и инвестиционных проектов предусматривающих создание новых рабочих мест.
Для выполнения запланированных показателей по трудоустройству населения предусматривается реализовать следующие программы:
1.1.1. Предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы;
1.1.2. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
1.1.3. Организация общественных работ;
1.1.4. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
1.1.5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
1.1.6. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Таблица № 1
Показатели, характеризующие результаты реализации мероприятий содействия
безработным в поиске работы:
2009 | 2010 | 2011 | 2012 (ожидаемое) | 2013 (прогноз) | 2014 (прогноз) | ||
1. | Численность граждан, трудоустроенных службой занятости, тыс. человек | 31,8 | 29,0 | 28,2 | 28,7 | 29,12 | 29,15 |
в том числе: | |||||||
1.1. | - на постоянную работу, тыс. человек | 20,6 | 22,2 | 22,7 | 22,3 | 22,35 | 22,4 |
1.2. | - на временную работу | 11,2 | 6,8 | 5,5 | 6,4 | 6,75 | 6,75 |
2. | Изменение (сокращение) уровня безработицы обусловленного трудоустройством, п. п. | 5,87 | 5,43 | 5,43 | 5,37 | 5,47 | 5,39 |
3. | Индекс доходности бюджетных расходов | 3,1 | 2,7 | 3,63 | 4,17 | 5,24 | 5,97 |
Программа 1.1.1. Предоставление государственной услуги содействия гражданам
в поиске подходящей работы
Организация работы с безработными гражданами по этой программе будет осуществляться в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников утвержденном, приказом Минздравсоцразвития России от 3 июля 2006 года № 000.
Подбор гражданам варианта подходящей работы будет осуществляться с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка по последнему месту работы, рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, транспортной доступности рабочего места, пожеланий гражданина к искомой работе (заработная плата, режим рабочего времени, место расположения, характер труда, должность, профессия (специальность)), а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре работника.
В целях повышения эффективности трудоустройства граждан, ищущих работу, будет использоваться:
- интенсивный поиск вариантов работы в первые 10 дней с момента обращения граждан в службу занятости с применением плана самостоятельного поиска работы;
-групповой метод работы (консультации, собеседования) с гражданами, объединенными по профессиональному или возрастному признаку;
-реализация специальных мероприятий, усиливающих мотивацию к трудовой деятельности и повышающих потенциал трудоустройства;
- совершенствование работы по подбору рабочего места для граждан, ищущих работу, в соответствии с запросом работодателя, повышая их заинтересованность в ее активном поиске;
- формирование полного банка вакансий. Информационный обмен данными о вакансиях;
- организация работы и осуществление специалистами органов службы занятости подбора вакансий для граждан, ищущих работу, и необходимых работников для работодателей;
- совершенствование действующего порядка и технологий работы органов службы занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве.
Таблица № 2
Показатели, характеризующие результаты реализации программы:
2009 | 2010 | 2011 | 2012 (ожидаемое) | 2013 (прогноз) | 2014 (прогноз) | ||
1. | Численность граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, тыс. человек | 62,1 | 56,5 | 51,7 | 52,1 | 50,2 | 49,4 |
2. | Численность граждан, трудоустроенных службой занятости, тыс. человек | 31,8 | 29,0 | 28,2 | 28,7 | 29,12 | 29,15 |
3. | Уровень трудоустройства граждан обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, % | 51,2 | 51,4 | 54,5 | 55,0 | 58,0 | 59,0 |
4. | Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, % | 22,6 | 23,6 | 25,0 | 24,2 | 24,3 | 24,4 |
Программа 1.1.2. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 |
