Второе. Я считаю, что все-таки текст закона нуждается в корректировке и совершенствовании хотя бы по той простой причине, что нам для утверждения будет представляться одна-единственная кандидатура. И закон не предусматривает возможность никаких альтернатив ни в случае, когда Президент представляет в Государственную Думу кандидатуру Председателя Счетной палаты, ни в том случае, когда он представляет Совету Федерации кандидатуру на должность заместителя Председателя.
Поэтому, с моей точки зрения, над этим законом можно было бы еще поработать, никакой срочности с принятием его нет, и можно было бы его отклонить с созданием согласительной комиссии.
Председательствующий. Валентин Семенович, пожалуйста, заключительное слово, коротко, с места.
Хочу еще раз обратить ваше внимание на то, что закон, на мой взгляд, обеспечивает самую высшую цель, обеспечивая прежде всего создание единой государственной эффективной системы государственного контроля.
С Вашего позволения, Сергей Михайлович, буквально две секунды – ответ Дмитрию Ивановичу.
Предложение Президента, внимательно читайте пункт "а" статьи 1, формируется из числа кандидатов, предлагаемых нами же, палатами, и не более того, из ниоткуда они не возникают.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 06 мин. 35 сек.)
За 77 чел. 43,3%
Против 24 чел. 13,5%
Воздержалось 11 чел. 6,2%
Голосовало 112 чел.
Не голосовало 66 чел.
Решение: не принято
Решение не принято.
Уважаемые коллеги, было предложение отклонить закон с созданием согласительной комиссии. Кто за то, чтобы данный закон отклонить с созданием согласительной комиссии? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 07 мин. 06 сек.)
За 103 чел. 57,9%
Против 5 чел. 2,8%
Воздержалось 6 чел. 3,4%
Голосовало 114 чел.
Не голосовало 64 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, я предлагаю протокольно дать поручение Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой подготовить проект постановления о составе согласительной комиссии, который мы рассмотрим 8 августа.
Коллеги, пункт 33 повестки дня – о проекте федерального закона "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств . Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.
, уважаемые коллеги! Мировой опыт свидетельствует, что приграничное положение является одним из наиболее мощных факторов экономического роста, позволяет дать ощутимый импульс для развития даже самых, казалось бы, неперспективных районов. В Российской Федерации ресурс приграничного сотрудничества отличается совершенно особой масштабностью, наша страна занимает первое место в мире как по протяженности государственной границы, так и по количеству стран-соседей. Так, из 89 субъектов Федерации 49 – приграничных, в том числе 26 граничат со странами СНГ.
О возможностях приграничного сотрудничества можно говорить очень много, и в принципе об этом большинство из вас прекрасно знают. Вместе с тем за многие годы в российском приграничье накопился целый клубок проблем самого разного характера. К сожалению, оно пока не является зоной контакта на всем своем протяжении, а в экономическом смысле существуют скорее барьерные функции, которые сдерживают и без того непростой процесс вхождения России в мировую экономику.
Залатать эту дыру в нашем законодательстве за счет поправок – такое предложение было Николая Петровича Тулаева и нашей комиссии – невозможно. Попробуйте внести хотя бы одну поправку, если вы не знаете, на какой территории она будет действовать. Регионам не обойтись здесь без нашей помощи. Для этого необходима четкая законодательная база на федеральном уровне.
Сегодня мы выносим на ваше обсуждение законопроект, который является не просто результатом длительной работы, а в значительной мере обобщает накопленный опыт. Попытка создать именно такой закон была и в 1995 году, еще несколько попыток было в том числе и в Совете Федерации, когда создавались комиссии, были проекты, затем эти проекты просто исчезали.
Присоединение Российской Федерации в январе 2003 года, это очень важный момент, к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, подписанной в 1980 году в Мадриде, мы ее ратифицировали, – это один из главных вопросов, который нас побудил...
И второе. Обсуждение вопросов межрегионального и приграничного сотрудничества на заседании Государственного совета, вы тоже помните, происходило 22 января 2003 года. Было жесткое поручение Президента именно создать закон такого характера. Правительство в июле 2000 года утвердило перечень мероприятий по реализации концепции приграничного сотрудничества. Все это привело к тому, что наш комитет на себя взял эти обязательства, этот наш проект закона попал в число двенадцати, которые финансировались за счет Совета Федерации.
Для целей данного федерального закона использован новый термин, которого раньше не было, – территория приграничного сотрудничества. Согласно статье 7 приграничные субъекты Федерации полномочны проводить переговоры и заключать соглашения с уполномоченными органами сопредельных государств, определяя при этом границы территорий приграничного сотрудничества и перечень участвующих немуниципальных образований. Практически наш закон в первом чтении уже приняла Украина, мы отдали Казахстану, сейчас они тоже ждут, примем мы или нет в качестве законодательной инициативы, для того чтобы дальше совершенствовать процессы по созданию законодательной базы в приграничье.
В законопроекте впервые раскрываются такие понятия, как "участники приграничного сотрудничества", "приграничные субъекты Российской Федерации", "население приграничных территорий" и так далее. На основе анализа существующей практики в законопроект включены такие понятия, как "совместные органы по приграничному сотрудничеству", статья 10, много новых понятий, которые сегодня так нужны.
Сразу хочу оговориться, это рамочный закон, он носит принципиальный характер. Не было смысла создавать инструкцию по приграничному сотрудничеству, где мы будем говорить о льготах, допустим, Украине. На это существуют международные договоры и соглашения.
На законопроект получено положительное заключение ряда комитетов, Правового управления Аппарата Совета Федерации. В заключениях отмечается, что ими поддерживается концепция, что данный проект не противоречит Конституции, согласуется с Европейской рамочной конвенцией о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. В розданном вам тексте учтены замечания и правового комитета, и тех, кто активно принимал участие, особенно ряд председателей комитетов, в доработке этого закона.
Надеемся, что закон позволит максимально эффективно заполнить правовой вакуум. Хотел бы отметить, что от Государственной Думы у нас присутствует первый руководитель рабочей группы , он пришел сегодня вместе с нами обсуждать этот вопрос.
Прошу поддержать нашу инициативу.
Председательствующий. , вопрос у Вас? Выступление.
, вопрос? Пожалуйста, Николай Иванович.
Вадим Анатольевич, по-видимому, мы поддержим этот законопроект, он нужен. Но у меня вопрос к Вам такой. Я понимаю, закон будет рамочный, но ведь многие положения, когда почитаешь закон, многие положения были и есть в некоторых документах, двусторонних, допустим, с Украиной, или в СНГ и так далее. Но все-таки результат будет в том случае, если будет нормальное наполнение.
Недавно Вы и другие товарищи, наши коллеги, обсуждали вопрос двусторонних приграничных отношений с Украиной, Харьковской области и Белгородской области.
Вы прекрасно знаете, как "ударил" закон об автогражданке по отношениям между людьми. Там все перемешано. Отец живет в Белгородской области. Сын живет в Харькове и наоборот. Раньше он каждую неделю садился в свои "Жигули" и ехал проведать… Сегодня он это сделать не может. Вы же знаете, какие деньги надо заплатить. При заработной плате этих людей это невозможно.
Неужели мы не понимаем тех проблем, которые сегодня мешают развитию двусторонних приграничных отношений? Их надо как-то снимать. При принятии этого закона будет какая-то польза или все останется по-старому?
Николай Иванович, дело в том, что, приняв один этот закон, нужно будет принять приблизительно такой же закон в Украине, иначе проблемы останутся.
Вчера на Совет палаты я выносил предложение, чтобы Украина, Россия, Казахстан рассмотрели двусторонние соглашения о жизни и обеспечении сопредельных территорий, где органам власти, которые располагаются непосредственно на границе, дается право на прогон скота, сельскохозяйственной техники, передвижение мальчишек и девчонок, проведение религиозных праздников и так далее. Это очень важный закон, который вводит эту систему.
При чем здесь Украина, мы ведь все наделали.
А дальше все равно должно быть двустороннее соглашение с Украиной. Правильно? Этот закон, он сегодня нужен. Украинская сторона его тоже приняла.
Председательствующий. , вопрос у Вас? Выступление.
, вопрос?
Нет. Я предлагаю одобрить закон. Путь к Шенгенскому формату России лежит через этот закон.
Председательствующий. , вопрос? Выступление.
, Вам слово. Надеюсь, короткое. Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от администрации (правительства) Курганской области.
Уважаемые коллеги, я хочу сказать, что этот законопроект действительно прошел очень серьезное согласование не только в регионах, но и во всех заинтересованных ведомствах – Минэкономразвитии, в таможенном комитете и в других. Хочу еще подчеркнуть, что он рассматривался также на заседаниях постоянных комиссий, особенно в Межпарламентской комиссии ЕврАзЭС. Могу сказать, что приходилось разговаривать с коллегами из соседних государств. Однозначно положительное восприятие этого закона. Думаю, что в Казахстане, а я отношусь к региону, граничащему с Казахстаном, эта тема тоже находит поддержку, и там разрабатываются соответствующие законы. Этот закон ждут и знают о нем в регионах.
Обращаюсь к коллегам, что этот законопроект надо обязательно поддержать.
Председательствующий. Пожалуйста, . Короткое выступление.
, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от администрации Оренбургской области.
, уважаемые коллеги! Как представитель Оренбургской области, которая имеет самую продолжительную государственную границу с сопредельным государством Казахстан, я просил бы вас поддержать эту законодательную инициативу вхождения данного законопроекта в Государственную Думу, поскольку принятие данного закона позволит снять многие проблемы, которые возникают повседневно в приграничных регионах. Это первое.
И второе. Есть одна проблема в приграничном сотрудничестве, которая сегодня несет в себе не только экономический и социальный аспекты, но приобретает и все большее и большее политическое звучание. Это использование российскими регионами иностранной рабочей силы. Эта проблема сегодня остро стоит на Дальнем Востоке, в Сибири.
Я полагаю, что пункт 4 статьи 3 следовало бы дополнить, задача приграничного сотрудничества Российской Федерации – это также совместное решение вопросов в области использования рабочей силы.
Председательствующий. , пожалуйста, Вам слово.
Сергей Михайлович, очень коротко два момента. Документ очень важный, серьезный. Я поздравляю разработчиков с его появлением.
Он отвечает: а) геополитическим реалиям Российской Федерации; б) тем тенденциям, которые имеют место на общеевропейском региональном пространстве. Он очень важен с учетом того, что весной следующего года Совет Европы примет Европейскую конвенцию о региональном самоуправлении.
Николая Ивановича хочу поддержать в том, что надо думать о практических шагах, о практической реализации. С этой целью предлагаю обсудить два момента. Первое – обратиться в Правительство Российской Федерации, чтобы была начата практическая работа по разработке двусторонних соглашений и договоров на тему приграничного сотрудничества.
И второе предложение – вынести эту тему на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ, с тем чтобы работа в этом направлении носила коллективный, скоординированный характер.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию в целом постановления Совета Федерации о проекте федерального закона "О приграничном сотрудничестве Российской Федерации", документ № 371. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 20 мин. 05 сек.)
За 138 чел. 77,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 35 повестки дня – о создании Временной комиссии Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе. Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, выполняя поручение палаты, доработал текст постановления Совета Федерации о создании Временной комиссии по анализу ситуации на Северном Кавказе.
При подготовке нового текста постановления подтвердилась тенденция, которая, к сожалению, есть у нас в Совете Федерации. При обсуждении первоначального текста было достаточно много выступающих, но к отведенному сроку только коллеги Агапов и Костоев дали свои поправки.
Поэтому комитет счел возможным изучить стенограмму заседания и все положительное, что было высказано в ходе обсуждения первоначального текста, учесть в его новой редакции.
Чтобы не загружать вас принятыми и отклоненными поправками, а абсолютное большинство, повторю, предложений нашло отражение в тексте, представленном сегодня для обсуждения, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности предлагает вам принять новый текст. При этом мы замечаем, что главное сегодня – не форма, а содержание работы. С принятием данного постановления начнется работа, а временная комиссия найдет уже и точки взаимодействия с аналогичной комиссией в Государственной Думе, с другими органами государственной власти как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Южного федерального округа. Прошу поддержать текст постановления.
Председательствующий. Валерий Тотразович Кадохов, у Вас вопрос? Выступление. Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Конечно, мы поддерживаем постановление, одобряем его. Я тоже принимал участие во внесении дополнений, но с учетом обсужденной сегодня повестки у меня сложилось впечатление, что Орлову Светлану Юрьевну мы загрузили работой в нескольких комиссиях, в том числе и по тем инициативам, которые Вы, Сергей Михайлович, озвучили. Она и по большому пакету из 155 законов с Госдумой… А в кавказской комиссии, на мой взгляд, придется активно работать, в том числе с выездом на место. Поэтому есть ли смысл двух Ваших равностатусных заместителей в разностатусное положение ставить? Не лучше ли в этом случае ее оставить в Москве с Госдумой работать, а туда ввести заместителями двух председателей комитетов – Казакова и Озерова?
Председательствующий. , все предложения были согласованы, и Светлана Юрьевна прекрасно понимает, что на нее ложится дополнительная нагрузка. Но Вы же сами говорили о необходимости анализировать и то, как идет восстановление республик, какие идут финансовые потоки, как формируется бюджет и так далее. В этой связи и задача Светланы Юрьевны как заместителя в данной комиссии курировать именно эти вопросы.
Костоев Исса Магометович, пожалуйста, Вам слово.
Единственное, хотел бы в двух словах сказать, что там, в Чечне, нескончаемые проблемы с тем, что деньги разворовываются, растаскиваются, не доходят… Президент дает указание. Поэтому я считаю, что Светлана Юрьевна на месте.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию в целом постановления Совета Федерации о создании Временной комиссии Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе, документ № 379.
Сергей Михайлович, прошу добавить в состав комиссии .
Председательствующий. С учетом этого замечания идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 24 мин. 08 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 36 повестки дня – об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Речь идет о возобновлении работы специальной трехсторонней комиссии, которая была создана в результате отклонения многострадального закона, разработанного еще старым составом. После работы трехсторонней комиссии, вы знаете, этот закон не был принят Государственной Думой, и не без нашей помощи. Но в течение года над этим законом не работали. Мы свою часть работы с известным нам постановлением специальной комиссии приостановили, но месяц тому назад возобновилась работа Государственной Думы, ее специальной комиссии и президентской стороны.
Мы с коллегами, которые здесь указаны, приняли участие в работе двух заседаний, и на последнем заседании с учетом обмена мнениями, ответов на вопросы президентской стороны приняли решение и обратились к руководству палаты с просьбой возобновить работу специальной комиссии над этим очень важным, нужным, необходимым законом. Прошу вас поддержать данный проект постановления, предложенный вашему вниманию. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, вопросы есть?
, пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от Архангельского областного Собрания депутатов.
, прошу включить меня в состав комиссии.
Председательствующий. Хорошо.
Коллеги, еще замечания есть? Нет.
С учетом того, что включили коллегу Сивкова, прошу, уважаемые коллеги, подготовиться к голосованию в целом постановления Совета Федерации "Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", документ № 000. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 26 мин. 30 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 37 повестки дня – об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на государственную поддержку издания "Парламентская газета" и журнала "Российская Федерация сегодня" в 2004 году. Докладчик – заместитель Председателя Совета Федерации . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Утверждение Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета изданию "Парламентская газета" и журналу "Российская Федерация сегодня" позволяет не только сделать отношения учредителя этих изданий со средствами массовой информации предельно прозрачными и в рамках звучавших сегодня требований о соблюдении финансового контроля соответствующими этому требованию, но и завершает работу по формированию нового пакета нормативных документов, как то устава редакции и устава редакции как юридического лица, которую мы завершили на прошедшей неделе совместно с коллективами обоих изданий. Прошу поддержать принятие постановления.
Председательствующий. Коллеги, вопросы к докладчику есть? Нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию в целом постановления об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на государственную поддержку издания "Парламентская газета" и журнала "Российская Федерация сегодня" в 2004 году, документ № 000. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 28 мин. 07 сек.)
За 136 чел. 76,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 38 повестки дня – о внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации от 01.01.01 года "О проекте федерального закона "О делегировании членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в Палату Союза Парламента Союзного государства первого созыва". Докладчик – . Пожалуйста.
, уважаемые члены Совета Федерации! Мы в прошлом году разработали проект федерального закона "О делегировании членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Палату Союза Парламента Союзного Государства первого созыва".
От комитета был определен представитель Совета Федерации . Его полномочия прекращены, и поэтому было принято решение комитета обратиться к вам и назначить представителем Совета Федерации при рассмотрении данного закона, это, видимо, будет к концу года, депутата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Степанова Виктора Николаевича.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию постановления в целом, документ № 355. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 29 мин. 46 сек.)
За 135 чел. 75,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны.
Напоминаю, что следующее заседание состоится 8 августа, это воскресенье, обращаю ваше внимание. Коллеги, всем спасибо за работу. Аппарату спасибо за работу. До свидания.
На этом сто тридцать первое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
