Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 14 )

Согласно представленному отчёту, при плане привлечения коммерческих кредитов в сумме 5 тыс. рублей, фактически были привлечены кредиты в России» для покрытия дефицита республиканского бюджета и погашения долговых обязательств в общей сумме 5 тыс. рублей, сроком на один год, по процентной ставке 10,5% в год.

При плане привлечения бюджетных кредитов в сумме 12 тыс. рублей, фактическое привлечение бюджетных кредитов для покрытия дефицита бюджета и погашения долговых обязательств составило ,0 тыс. рублей на срок до трёх лет, под 1/2 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики были привлечены бюджетные кредиты из федерального бюджета для частичного погашения дефицита республиканского бюджета в сумме 0 тыс. рублей, а так же на поддержку и развитие дошкольных образовательных учреждений республики в сумме 76383,0 тыс. рублей.

При плане погашения коммерческих кредитов в сумме 0 тыс. рублей, фактическое погашение составило 0 тыс. рублей или 100%. Произведено погашение коммерческого кредита привлечённого в 2011 году в России» для частичного покрытия дефицита республиканского бюджета.

При плане погашения бюджетных кредитов в сумме 12 тыс. рублей, фактическое погашение составило 0 тыс. рублей или 60,2%.

Низкое исполнение показателей объясняется тем, что часть бюджетных кредитов, запланированных к погашению в 2012 году, была пролонгирована на 2013 год, кроме того, проведена реструктуризация задолженности по бюджетному кредиту, привлечённому в 2010 году на ликвидацию последствий засухи в сумме 0 тыс. рублей и начисленных за 2012 год процентов в сумме 6921,4 тыс. рублей.

В связи с этим, заимствования, запланированные для погашения долговых обязательств, осуществлены не в полном объёме, а на 60,2%.

По факту исполнения бюджета источники внутреннего финансирования дефицита бюджета составили «-»5 тыс. рублей, при этом источники внутреннего финансирования дефицита бюджета без учета изменения остатков составили 5 тыс. рублей.

Согласно отчету Правительства Карачаево-Черкесской Республики остатки средств на 01.01.2012 года на едином счёте республиканского бюджета составляли 2 тыс. рублей, на 01.01.2013 года остаток средств на едином счёте республиканского бюджета года составляет 4 тыс. рублей.

Соответственно изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета на начало, и конец отчётного периода составляют 2 тыс. рублей.

Согласно отчёту об исполнении бюджета за 2012 год, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета при плане 7 тыс. рублей, фактически составило «-»1 тыс. рублей.

Таблица 5

Анализ исполнения программы государственных внутренних заимствований Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год

тыс. рублей

Внутренние заимствования (привлечение / погашение)	Закон от 01.01.2001г. № 86-РЗ, в ред. от 01.01.2001	Фактическое исполнение	Отклонение	% исполнения
1	2	3	4=3-2	5=3/2*100
Кредиты кредитных организаций	380 654,5	380 654,5	0,0	100,0
- привлечение кредитов	730 654,5	730 654,5	0,0	100,0
- погашение кредитов	-350 000,0	-350 000,0	0,0	100,0
Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы	76 383,0	-245 617,0	-322 000,0	421,5
- привлечение кредитов	1 092 504,2	366 383,0	726 121,2	33,5
- погашение кредитов	-1 016 121,2	-612 000,0	-404 121,2	60,2

Из таблицы 5 видно, что в ходе исполнения программы государственных внутренних заимствований Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год при плане привлечения кредитов в сумме 17 тыс. рублей, привлечение составило 15 тыс. рублей или 60,2%; при плане погашения кредитов в сумме 12 тыс. рублей, погашение составило 0 тыс. рублей или 70,4%, в том числе:

- привлечены кредиты кредитных организаций в сумме 5 тыс. рублей, погашение составило 0 тыс. рублей.

- привлечены бюджетные кредитов в сумме 0 тыс. рублей, погашения долговых обязательств составило 0 тыс. рублей.

Таким образом, превышение привлечённых кредитов над погашенными кредитами составило 5 тыс. рублей и не соответствует основным направлениям бюджетной, налоговой и долговой политики Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год, где указано, что в целях недопущения роста объема государственного долга республики и сохранения его на экономически безопасном уровне, осуществление заимствований производить только в целях погашения действующих долговых обязательств.

Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации

В соответствии с Законом о бюджете на 2012 год, предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики из средств республиканского бюджета в сумме до 32000,0 тыс. рублей, для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов Карачаево-Черкесской Республики, на срок до одного года.

Установлена плата за пользование бюджетными кредитами для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов Карачаево-Черкесской Республики в размере 1/3 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита.

Согласно отчёту в 2012 году за счёт средств республиканского бюджета был предоставлен бюджетный кредит на возвратной основе в сумме 32 000,0 тыс. рублей бюджету Карачаевского городского округа для частичного покрытия дефицита местного бюджета под ½ ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, вместо 1/3 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Срок погашения бюджетного кредита 30.04.2013 г.

Таблица 6

Анализ состояния государственного внутреннего долга

Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год

тыс. рублей

Наименование	на 01.01.2012 г.	на 01.01.2013 г.	отклонение	% отклонения
1	2	3	4=3-2	5=4/2*100
Объем государственного внутреннего долга всего, в т. ч.:	2 ,0	3 262 152,9	345 458,9	11,8
Кредиты банков	,0	730 654,5	380 654,5	108,7
Бюджетные кредиты из федерального бюджета	2 ,7	2 251 366,1	-238 695,6	-9,6
Государственные гарантии республики	0,0	203 500,0	203 500,0	100,0
Прочие заимствования (товарный кредит)	76 632,3	76 632,3	0,0	0,0

Как видно из таблицы 6, рост государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 9 тыс. рублей или 11,8 %, т. е. с 20 тыс. рублей до 39 тыс. рублей.

В структуру государственного внутреннего долга входят:

- Бюджетные кредиты из федерального бюджета 21 тыс. рублей, что уменьшились по сравнению с 2011 годом на 6 тыс. рублей или на 11,8%;

- Кредиты банков 5 тыс. рублей, что увеличились по сравнению с 20011 годом на 5 тыс. рублей или на 108,7%.

- Государственные гарантии республики 0 тыс. рублей, в 2012 году не предоставлялись.

- Прочие заимствования (товарный кредит) 76632,3 тыс. рублей.

Структура государственного внутреннего долга по сравнению с 2011 годом ухудшилась, при уменьшении бюджетных кредитов из федерального бюджета привлекаемые под ½ ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации увеличились кредиты банков по процентной ставке 10,5% годовых, соответственно значительно увеличились расходы на обслуживание долговых обязательств, от 50254,3 тыс. рублей в 2011 году, до 92995,6 тыс. рублей за 2012 год.

Таблица 7

Динамика государственного долга Республики и соотношение его объема к доходам республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета на годы

тыс. рублей

Показатели	2009 год (факт)	2010год (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	Изменение	% изм.
1	3	4	5	6	6=5-4	7=6/5*100
Государственный долг	1 ,1	2 ,8	2 ,0	3 262 152,9	345 458,9	111,8
Доходы всего, в т. ч.:	10 ,9	12 ,1	13 ,2	19 ,9	5 767 498,7	143,3
Безвозмездные поступления из федерального бюджета	8 ,8	9 ,4	9 ,4	15 216 358,4	5 546 410,0	157,3
Налоговые и неналоговые доходы	2 ,1	2 ,4	3 ,8	3 856 648,5	,7	106,1
Соотношение гос. долга к налоговым и неналоговым доходам, %	53,0	80,0	80,2	84,5	4,3	105,4

Верхний предел государственного внутреннего долга, установленный законом о республиканском бюджете на 2012 год, составляет 33 тыс. рублей.

Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предельный объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Согласно Федеральному закону от 01.01.2001 года № 58-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 года ) до 1 января 2017 г. предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 настоящего Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанных кредитов в пределах объема государственного долга субъекта Российской Федерации по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января текущего года и (или) в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных кредитов, привлекаемых в текущем финансовом году в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в пределах указанных кредитов.

По факту исполнения республиканского бюджета государственный внутренний долг составил 3 262 152,9 тыс. рублей или 84,5% утверждённого объёма доходов республиканского бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений, что соответствует нормам установленным ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Превышение установленных ограничений допущено в пределах бюджетных кредитов привлечённых из федерального бюджета, для финансирования дефицита республиканского бюджета.

Согласно «Основным направлениям налоговой, бюджетной и долговой политики Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год», Правительство Карачаево-Черкесской Республики планировало особое внимание уделять поддержанию объёма государственного долга в пределах параметров установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, что, и сделано, но в то же время в абсолютных величинах объём государственного долга вырос на 345 458,9 тыс. рублей или 11,8%, на что следует обратить также особое внимание и принять меры по сокращению долговых обязательств Карачаево-Черкесской Республики.

Как видно из таблицы 7, соотношение государственного внутреннего долга к налоговым и неналоговым доходам неуклонно растёт: с 2009 года от 53,0% выросло до 84,5% в 2012 году или с 1 ,1 тыс. рублей до 3 262 152,9 тыс. рублей, то есть на сумму 2 8 тыс. рублей или в 1,8 раза.

Объём расходов бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга за 2012 год установлен в сумме 118 570,0 тыс. рублей, по факту исполнения расходы на обслуживание государственного внутреннего долга за 2012 год составили 92 995,6 тыс. рублей. Отношение установленных и допущенных расходов на обслуживание государственного внутреннего долга к расходам республиканского бюджета не превысило норматива 15% от объема расходов республиканского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Структура государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики соответствует нормам ст. 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Государственные внешние заимствования Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год

В 2012 году государственные внешние заимствования не осуществлялись.

Предоставление государственных гарантий Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год

Согласно Программе государственных гарантий Карачаево-Черкесской Республики в валюте Российской Федерации на 2012 год общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Карачаево-Черкесской Республики по возможным гарантийным случаям, составлял ,6 тыс. рублей в том числе:

- по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов на территории Карачаево-Черкесской Республики юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики и прошедшие отбор в Министерстве регионального развития Российской Федерации -,6 тыс. рублей;