Комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Тутаев (стр. 1 )

УТВЕРЖДЁН постановлением Правительства области от 01.01.2001

КОМПЛЕКСНЫЙ
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ План МОДЕРНИЗАЦИИ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУТАЕВ

Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации городского поселения Тутаев

Наименование КИП	комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Тутаев (далее – КИП)
Дата принятия решения о разработке КИП	31.12.2009
Основные разработчики КИП	Правительство Ярославской области, органы исполнительной власти Ярославской области, администрация Тутаевского муниципального района, администрация городского поселения Тутаев, закрытое акционерное общество «Делойт и Туш СНГ»
Цели и задачи разработки КИП	цели: -  стабилизация социально-экономической ситуации в городском поселении Тутаев (далее – ГП Тутаев); -  обеспечение устойчивого развития экономики; -  повышение качества жизни населения; -  снижение стратегических рисков для экономики ГП Тутаев; задачи: -  обеспечение занятости населения в краткосрочной и среднесрочной перспективах; -  создание новых рабочих мест; -  диверсификация экономики для снижения стратегических рисков; -  увеличение доходной базы бюджета ГП Тутаев, местных бюджетов Тутаевского муниципального района (далее – Тутаевский МР); -  развитие городской среды, социальной и туристской инфраструктур
Целевые ориентиры развития ГП Тутаев	создание диверсифицированной экономики и комфортной городской среды, привлекательного туристского объекта
Стратегические направления реализации КИП	-  развитие среднего бизнеса в области машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности и сельскохозяйственного производства путём развития необходимых инфраструктур; -  развитие малого предпринимательства, в том числе в сфере услуг и въездного туризма, путём создания специальных программ поддержки; -  благоустройство города, развитие туристского потенциала и городской инфраструктуры
Сроки и этапы реализации КИП	реализация КИП предусматривается в период с 2010 года по 2015 год поэтапно: -  2010 год – этап стабилизации и организационной подготовки; -  2011 – 2012 годы – этап реализации инфраструктурных проектов; -  2013 – 2015 годы – этап стабильного развития
Участники основных мероприятий КИП	промышленные предприятия, представители среднего и малого предпринимательства ГП Тутаев и Тутаевского МР
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты КИП	программа развития открытого акционерного общества «Тутаевский моторный завод» (далее – ): -  инвестиционная программа: перевооружение литейного производства, развитие производства коробок переключения передач, тяжелых дизельных двигателей; -  урегулирование налоговой задолженности за счёт средств, полученных от продажи площадей и земельных участков в областную собственность под размещение промышленного парка; инфраструктурные проекты: -  создание и развитие промышленного парка; развитие крупного и среднего бизнеса: -  организация производства автомобильных уплотнительных систем; -  строительство завода по производству газовых микротурбин; -  расширение производства мясной продукции; -  расширение производства оборудования для пищевой промышленности; -  организация производства металлоконструкций; -  строительство парогазовой электростанции Тутаевской ПГУ-ТЭС мощностью 52 МВт в час; -  создание агропромышленного парка; -  строительство завода по обработке зерна с применением инновационной технологии барогидротермической обработки злаков и бобовых культур; развитие малого предпринимательства: -  модернизация производства запчастей для сельхозтехники и оборудования; -  организация производства древесно-полимерных материалов; -  расширение литейного и механического производств; -  развитие гостиничного комплекса, кафе и ресторанов; программа поддержки малого и среднего предпринимательства: -  финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМиСП); -  поддержка СМиСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; благоустройство и развитие туристского потенциала: -  строительство береговой инфраструктуры и благоустройство территории; -  создание и реконструкция туристических объектов; развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры: -  реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения; -  мероприятия по газификации и теплоснабжению; -  мероприятия по капитальному ремонту жилого фонда; -  мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда; дорожное хозяйство: -  строительство и реконструкция автодорог, тротуаров и подъездных путей к посёлку малоэтажной застройки «Северная пасека» в Тутаевском МР; -  капитальный ремонт улично-дорожной сети; социальная политика: -  краткосрочные меры по улучшению ситуации на рынке труда ГП Тутаев; -  обеспечение выполнения мероприятий муниципальной целевой программы содействия занятости населения Тутаевского МР на 2009 – 2010 годы
Ключевые целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации КИП	-  снижение доли градообразующего предприятия в экономике ГП Тутаев с 51 процента до 43 процентов к 2015 году; -  создание 3,7 тыс. рабочих мест, из них 372 – в малом бизнесе и сфере услуг, повышение занятости в малом бизнесе до 8 процентов от численности населения; -  снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1,4 процента; -  обеспечение туристического потока не менее 100 тыс. человек в год
Механизм управления реализацией КИП	общее управление реализацией КИП будет осуществляться дирекцией по комплексным инвестиционным планам в составе казенного предприятия Ярославской области «Агентство инвестиций и кластерного развития». Координационную поддержку будет осуществлять координационный совет, в состав которого войдут представители органов местного самоуправления Тутаевского МР и ГП Тутаев, представители бизнеса. Общая организация работ по монопрофильным населенным пунктам области, а также координация деятельности различных структур, вовлеченных в работы по реализации КИП, будет закреплена за заместителем Губернатора области, курирующим вопросы формирования экономической политики области
Объёмы и источники финансирования КИП	общая потребность в финансовых ресурсах в 2010 – 2015 годах составляетмлн. рублей, в том числе за счёт средств: -  областного бюджета – 1 356 млн. рублей; -  внебюджетных источников –млн. рублей; предполагаемое привлечение средств из местных бюджетов – 96 млн. рублей; предполагаемое привлечение средств из федерального бюджета – 1 844 млн. рублей; Кроме того, для реализации КИП необходимо предоставление государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк) государственных гарантий Российской Федерации на сумму около 4 500 млн. рублей (170 млн. долларов США в рублевом эквиваленте по курсу Центрального банка Российской Федерации) на выполнение инвестиционной программы

1. введение

1.1. Подход к разработке КИП.

КИП на период до 2015 года разработан в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 000–ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Стратегией социально–экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», постановлением Правительства области –п «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Ярославской области по реализации на территории области Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации», рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации –ВБ/13 и –НС/В7, рекомендациями иных федеральных органов исполнительной власти.

При разработке КИП учитывались:

-  основные положения федеральных, областных, ведомственных целевых программ и региональных адресных программ;

-  инвестиционные программы и проекты градообразующего предприятия и субъектов среднего бизнеса;

-  стратегические приоритеты развития Ярославской области, а также существующие областные целевые, ведомственные целевые и региональные адресные программы.

В рамках подготовки КИП был проведен анализ текущей ситуации и предпосылок для развития, организованы анкетирование и встречи с представителями бизнеса для определения ограничений для развития и выявления перспективных направления для роста, проведены инвентаризация земельных участков для промышленного строительства и уточнение генерального плана ГП Тутаев для учета планов экономического развития.

В разработке КИП принимали участие представители администрации ГП Тутаев и Тутаевского МР, органов исполнительной власти области, должностные лица Правительства Ярославской области, представители градообразующего предприятия , представители среднего и малого предпринимательства, а также общественных организаций.

1.2. Краткое описание предлагаемого КИП.

Цели КИП:

-  стабилизация социально–экономической ситуации в ГП Тутаев;

-  обеспечение устойчивого развития экономики;

-  повышение качества жизни населения;

-  снижение стратегических рисков для экономики ГП Тутаев.

Задачи КИП:

-  обеспечение занятости населения в краткосрочной и среднесрочной перспективах;

-  создание новых рабочих мест;

-  диверсификация экономики для снижения стратегических рисков;

-  увеличение доходной базы бюджета ГП Тутаев, местных бюджетов Тутаевского МР;

-  развитие городской среды, социальной и туристской инфраструктур.

Приоритетными направлениями модернизации ГП Тутаев являются:

-  стабилизация положения путём модернизации производственных мощностей, а также проведения мероприятий для оптимизации финансового баланса предприятия (налоговая задолженность, избыток площадей);

-  развитие среднего предпринимательства в области машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности и сельскохозяйственного производства путём развития необходимых инфраструктур (промышленный парк, программа поддержки среднего бизнеса);

-  развитие малого бизнеса, в том числе в сфере услуг и въездного туризма, путём создания специальных программ поддержки;

-  модернизация жилищно–коммунального хозяйства;

-  благоустройство города, развитие туристского потенциала и городской инфраструктуры.

Реализация предлагаемого КИП позволит в течение 2010 – 2015 годов:

-  диверсифицировать экономику города;

-  увеличить долю предприятий малого и среднего предпринимательства в суммарном объёме производства Тутаевского МР с 30 процентов до 50 процентов;

-  создать около 4,1 тыс. новых рабочих мест, из них около 2,6 (около 6,3 процента населения ГП Тутаев) – в малом и среднем предпринимательстве;

-  ежегодно (с 2015 года) увеличивать объём поступлений в местный бюджет на 440 млн. рублей.

2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ПРЕДПОСЫЛОК ДЛЯ РАЗВИТИЯ ГП ТУТАЕВ

2.1. Краткая историческая справка о ГП Тутаев.

Город Романов основан в конце XIII века на левом берегу р. Волги, Борисоглебская слобода основана в XV веке. Объединение г. Романова и Борисоглебской слободы произошло в 1822 году, в 1918 году г. Романов-Борисоглебск переименован в г. Тутаев.

Территория Тутаевского МР составляет 1 444 кв. километра.

Общая численность населения Тутаевского МР - 57,6 тыс. человек, в том числе ГП Тутаев – 41,1 тыс. человек.

ГП Тутаев расположено на двух берегах Волги. Мост отсутствует. Летом сообщение между частями города осуществляет паром, зимой – по льду, в межсезонье сообщение происходит через ближайший мост в г. Ярославле (около 30 км в одну сторону). На правом берегу имеется причал, способный принимать небольшие суда. ГП Тутаев находится на федеральной трассе P-151 между г. Ярославлем (38 км) и г. Рыбинском (42 км), расстояние до г. Москвы – 290 км. ГП Тутаев входит в состав туристического маршрута «Золотое кольцо России» и расположено на ветви туристического потока из городов Углича и Мышкина в г. Ярославль.

Машиностроение и металлообработка составляют около 38 процентов от общего объёма производства Тутаевского МР. Среди прочих производящих отраслей выделяются сельское хозяйство и пищевая промышленность. является градообразующим предприятием ГП Тутаев, на котором до кризиса работало 16 процентов трудоспособного населения города, при этом выпуск готовой продукции составляет 54 процента промышленного производства Тутаевского МР и обеспечивает около половины налоговых поступлений в местный бюджет.

2.2. Социально-демографическая ситуация.

2.2.1. Структура населения ГП Тутаев.

Население ГП Тутаев на 01.01.2009 насчитывало 41,1 тыс. человек, что составляет 71 процент населения Тутаевского МР. Большая часть горожан (33 тыс. человек, или 80 процентов) проживает на правом берегу, где расположены основные промышленные предприятия.

Численность населения ГП Тутаев росла до 2001 года, однако в настоящий момент она снижается, что связано с превышением уровня смертности (18,2 человека на 1000) над уровнем рождаемости (14,4 человека на 1000), а также оттоком населения в г. Ярославль.

К ГП Тутаев примыкает сельское поселение Константиновское и посёлок Фоминское, что позволяет рассматривать их в составе городского агломерата с населением около 47 тыс. человек.

Таблица 1. Распределение населения ГП Тутаев по основным

возрастным группам

Наименование показателя	2003 год	2006 год	2009 год	2012 год (прогноз)
тыс. че-ловек	про-цен-тов	тыс. че-ло-век	про-цен-тов	тыс. че-ло-век	про-цен-тов	тыс. че-ло-век	про-цен-тов
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Численность постоянного населения – всего	42,4	100	42,0	100	41,3	100	41,1	100
1	2	3	4	5	6	7	8	9
в том числе: моложе трудоспособ-ного возраста	8,0	19	7,2	17	7,1	17	6,9	17
в трудоспособ-ном возрасте	27,8	65	27,8	66	27,4	67	27,2	67
старше трудоспособ-ного возраста	6,8	16	7,0	17	6,7	16	6,6	16

Доля трудоспособного населения в ГП Тутаев составляет около 67 процентов, что выше среднего уровня по Ярославской области (61 процент) и Российской Федерации (63 процента). Доля молодого населения – 17 процентов, что также выше среднего показателя по Ярославской области (14 процентов).

2.2.2. Ситуация на рынке труда.

Среднесписочная численность занятых в экономике ГП Тутаев в 2009 году составляла около 14 тыс. человек, из них на занято около 3 тыс. человек.

Таблица 2. Структура занятости населения в ГП Тутаев

№ п/п	Наименование показателя	2009 год	Доля от экономически активного населения, процентов
тыс. человек	процентов
1	2	3	4	5
1.	Численность постоянного населения	41,1	100
2.	Численность экономически активного населения	20,5		100
3.	Численность населения, занятого на	2,8	7	13,6
4.	Численность населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве	около 4,3	10	20,1
5.	Численность населения, занятого в жилищно-коммунальном хозяйстве	0,7	2	3,4
6.	Численность населения, занятого в социальной сфере	4,0	10	19,5
7.	Численность населения, занятого в государственном и муниципальном управлении	1,0	2	4,8
1	2	3	4	5
8.	Численность населения, занятого на прочих предприятиях и в организациях	1,0	2	4,8
9.	Численность населения, работающего за пределами ГП Тутаев	2,7	6,8	13,1
10.	Численность неработающего экономически активного населения	4,15	10,3	20,2
11.	Численность незанятого экономически активного населения, проживающего в Тутаевском МР, но работающего ранее в ГП Тутаев	0,350

По оценкам, около 2,7 тыс. человек работает за пределами ГП Тутаев, преимущественно в городах Ярославле и Рыбинске. Отток трудоспособного населения приводит к тому, что 45 процентов трудоспособного населения ГП Тутаев занято в непроизводственной сфере, что существенно выше средних показателей по Ярославской области (26 процентов) и по России в целом (28 процентов). Непропорционально высокая доля занятых в бюджетной и муниципальной сферах оказывает негативное влияние на экономику региона и сальдо торгового баланса ГП Тутаев.