Рассмотрев достаточно подробно эту ситуацию, трижды Комитет по бюджету ее рассматривал, мы посчитали, что все-таки необходимо активизировать процесс оформления и выкупа этих земельных участков. И мы посчитали, что объем средств, полученных в доходы местных и региональных бюджетов, будет больше той льготы, которая предоставлена налогоплательщикам.
И вообще принцип снижения налогового бремени нами всегда поддерживался, за одним исключением: нам не хотелось бы, чтобы это делалось за счет регионального бюджета. И только возможность получения дополнительной прибыли за счет продажи земельных участков, находящихся в собственности регионов и муниципалитетов, дала нам основание голосовать за одобрение этого федерального закона и просить Совет Федерации одобрить его.
Председательствующий. Спасибо.
, вопрос?
Нет, у меня выступление.
Председательствующий. Присаживайтесь, Евгений Викторович.
Пожалуйста, Вячеслав Александрович, Вам слово.
Уважаемые коллеги, рассматривая данный закон, хотел бы напомнить о том, что перед новым годом каждая сессия завершалась тем, что мы брали на себя некоторое обязательство не одобрять законы, которые являются "паровозами", и уж тем более не одобрять законы, к которым нет финансово-экономического обоснования. Данный закон как раз и является ярким примером этого, к нему нет финансово-экономического обоснования. Этот закон приобрел совсем другие концептуальные очертания во время принятия законопроекта во втором чтении, когда ни один из субъектов законодательной инициативы, я имею в виду членов Совета Федерации, не мог даже воспользоваться этим своим правом. Это первое.
Второе. В числе недостатков, относящихся к этому закону, например, и то обстоятельство, что те затраты, которые будут учитываться при выкупе земли предприятиями, носят абсолютно открытый характер. Более того, на самом деле эти нормы не прописаны, и в данном случае совершенно непонятно, как налоговые службы будут взаимодействовать с предприятиями.
Наконец, совершенно ясно другое, что этот закон приведет к потерям, к выпадению доходов субъектов Российской Федерации. Еще раз хочу подчеркнуть, обоснования этих расходов нет. Поэтому, как можно одобрять такой закон и как мы будем потом разговаривать со своими субъектами, я просто не имею ни малейшего представления.
Думаю, ситуация здесь такова, что, если продолжать вот эту тенденцию, которая налицо, наверное, в скором времени мы начнем принимать законы вообще без текста, просто беря на веру то, что говорит Правительство. С моей точки зрения, это совершенно недопустимо.
Поэтому я считаю, что этот закон надо отклонить с созданием согласительной комиссии. Тем более что ничего страшного не произойдет, если он будет принят в феврале.
Председательствующий. Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста, Вам заключительно слово.
В заключение я хотел бы сказать, что все отмеченные недостатки мы рассматривали очень внимательно. Но положительные моменты, связанные со снижением налога для дачных хозяйств, с необходимостью 20 января принимать декларации по налогу на добавленную стоимость, которые до сих пор все еще не утверждены и без этого закона не могут быть утверждены, связанные с налогом на добычу природных ископаемых и некоторыми другими вопросами, все-таки заставляют нас обратиться к вам с просьбой голосовать за одобрение этого федерального закона.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 20 мин. 45 сек.)
За 129 чел. 72,5%
Против 5 чел. 2,8%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Андрей Константинович Шмелев. Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Свердловской области.
, уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон подготовлен Правительством Российской Федерации и определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
Эти вопросы в настоящее время регулируются федеральным законом об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Принятие этого закона необходимо еще и потому, что Конституционный Суд Российской Федерации своим определением от 2 марта 2006 года признал противоречащими Конституции действующие нормативные акты, устанавливающие размер пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа.
Рассматриваемым законом требование к непрерывному трудовому стажу заменено требованием к стажу страховому. В страховой стаж включаются все периоды работы по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы вне зависимости от фактической уплаты обязательных платежей. Пособие рассчитывается исходя из средней заработной платы за 12 месяцев. Учитываются те виды выплат, на которые начисляется единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования.
Исходя из минимального размера оплаты труда рассчитывается пособие тем, у кого страховой стаж менее шести месяцев. Закон не определяет величину максимального размера пособия, а содержит отсылочную норму к закону о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Что касается пособия по беременности и родам, то, по мнению комитета, в дальнейшем целесообразно снять ограничение его максимальной величины при условии определения источников покрытия дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию.
Закон содержит положения, устанавливающие продолжительность выплаты пособий, а также основания для отказа в назначении пособия и снижения его размера. Важное социальное значение имеет новое положение о выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам каждым работодателем, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей.
Основные положения данного закона согласованы или, лучше сказать, учтены в Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год". Комитет по социальной политике принял решение рекомендовать палате одобрить закон. Прошу поддержать.
Председательствующий. , вопрос?
К представителю Правительства. Можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Максимальный срок, в течение которого выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, ограничивается шестью месяцами. Исключение по его выплате до полного выздоровления делается только для больных туберкулезом. А разве у нас нет других страшных болезней? Почему для них также нельзя увеличить срок выплаты свыше шести месяцев? Знаю, какой будет ответ: недостаток средств в Фонде социального страхования. Но ведь он все равно дотируется из федерального бюджета, и ради сохранения жизни человека эти ресурсы, если сильно захотеть, можно изыскать. Хотел бы услышать от представителя Правительства, не планируется ли внести такие изменения в последующем.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Пожалуйста, , попробуйте ответить.
Для протокола: – статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, в соответствии с этим законом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до момента восстановления и не ограничивается ни шестью, ни двенадцатью месяцами, за исключением случаев, обозначенных в статьях 3 и 4 (это специфические случаи, связанные с инвалидностью, и там идет другой процесс признания срока оплаты по нетрудоспособности).
Председательствующий. Спасибо большое.
Еще будут вопросы к Любови Николаевне и к докладчику? Нет. Желающих выступить нет.
Присаживайтесь, пожалуйста.
Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 26 мин. 16 сек.)
За 120 чел. 67,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 121 чел.
Не голосовало 57 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Докладчик – Валентина Александровна Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Хакасия.
, уважаемые коллеги! Цель федерального закона – реализация одной из важнейших инициатив Президента Российской Федерации (думаю, что все вы хорошо об этом знаете), предложенной в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года по решению демографических проблем, в части стимулирования рождения в семье второго ребенка.
Федеральный закон вводит дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования и повышения уровня пенсионного обеспечения.
Названные меры предусмотрено осуществить с применением материнского капитала – средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Право на дополнительные меры государственной поддержки имеют женщины, родившие или усыновившие второго ребенка, а также третьего или последующего ребенка (если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры поддержки), начиная с 1 января 2007 года. В случае смерти женщины, имеющей право на дополнительные меры государственной поддержки, или наступления иных обстоятельств в федеральном законе предусматривается переход права к отцу или усыновителю, а в случае его смерти или иных обстоятельств – к ребенку. При этом право на распоряжение средствами материнского капитала наступает не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей.
Для реализации указанных мер устанавливается материнский капитал в размере 250 тыс. рублей. Обращаю ваше внимание, что размер этого капитала будет ежегодно пересматриваться с учетом темпов роста инфляции, и он устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
В целях обеспечения учета и реализации права на дополнительные меры государственной поддержки предусмотрено создание и ведение федерального регистра лиц, имеющих на них право. Срок действия закона распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением или усыновлением ребенка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года.
В связи с тем что право воспользоваться материнским капиталом возникает с 1 января 2010 года, необходимые средства в размере 131,8 млрд. рублей на указанные цели планируется предусмотреть в федеральном бюджете на 2010 год.
Сумма материнского капитала освобождается от обложения налогом на доходы физических лиц. Вы помните, мы принимали соответствующий закон 5 декабря 2006 года.
Уважаемые коллеги, пять комитетов поддержали это решение. Думаю, что в зале не найдется ни одного человека, кто бы не поддержал данный закон. И по опросам в регионах перед Новым годом этот закон люди называют (конечно, после его принятия, нашего одобрения, если мы так решим) одним из самых важнейших положительных законов в Российской Федерации за 2006 год.
И последнее. Уважаемые коллеги, думаю, что Совет Федерации сделает все, в том числе и по организации работы, для того чтобы поднять рождаемость и увеличить число желающих усыновить детей.
На обсуждении вопроса присутствует , статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Прошу поддержать данный закон.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Валентина Александровна.
, у Вас вопрос или выступление? Вопрос? Пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от администрации Белгородской области.
Валентина Александровна, конечно, закон надо обязательно поддержать, безусловно. По-моему, здесь никто не возражает и все поддерживают его единодушно.
Но у меня есть вопрос такого характера. Все это делается для того, чтобы действительно население росло и так далее. Но у нас есть проблема детей-сирот, родители которых лишены прав или у которых нет родителей. И здесь в конце концов нет никакого порядка. Может быть, комитету стоит заинтересоваться этим? Ведь у нас есть семейные детские дома. До десяти человек, детишек, живут в семьях. Да, на них выделяют средства, но для того, чтобы одежонку купить, питание и так далее. Но никто не думает, как этот человек будет жить, когда он станет совершеннолетним и начнется реальная жизнь. Ничего не говорится абсолютно... Даже больше, мы читаем в прессе, что сегодня берут... (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста, Николаю Ивановичу.
Детей передают, как на откорм, понимаете? Там берут этих детей... Я боюсь, что половина пропьет эти деньги просто-напросто.
Может быть, все-таки комитет заинтересовался бы этими проблемами? Есть детский фонд у нас в стране, может, вместе с ними стоит подумать? Надо поддержать как-то, это же сотни тысяч ребятишек.
Николай Иванович, я благодарю Вас за вопрос и одновременно выступление. Мы не только заинтересованы в решении этого вопроса, мы работаем над этим вопросом, и сейчас, со следующего года, будет ряд очень интересных законодательных инициатив, в которых мы будем говорить не только о семейных домах, но и об ответственности родителей, о том, что… Вот Вы сейчас не подняли вопрос, а есть очень серьезное опасение, связанное с тем, что ведь есть и асоциальные родители. Этот вопрос поднимался на недавней встрече с Президентом, когда там были наши законодатели. Они также имеют право, естественно, на рождение ребенка, а потом что они с этим ребенком?.. Какие санкции к ним применять? Они будут рожать, передавать в детские дома… То есть в этом тоже вопрос.
Я не хотела бы сейчас распространяться, говорить, куда конкретно будут вноситься изменения, но этим законом мы не могли предусмотреть все эти вопросы. Нужны изменения в другое законодательство, и необходимо принимать иные законы и вносить иные поправки. Потому что этот закон лишь базисный такой, он необходим для того, чтобы начинать работу по крайней мере по стимулированию, а также по экономической поддержке, хотя бы начальной, чтобы общество обратило внимание…
По поводу демографического положения в Российской Федерации я могу сказать только то, что Вы абсолютно правы. Мы этим занимаемся достаточно серьезно, поверьте.
Председательствующий. Спасибо большое.
, у Вас вопрос? Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
, вопросы у меня вот какие.
Первый. В случае если ребенок, в связи с рождением которого мать получила материнский капитал, скончается либо до наступления трехлетнего возраста, либо после наступления такого возраста, что делать с этим материнским капиталом?
Второй вопрос. В случае если по достижении трехлетнего возраста ребенка мать по тем или иным обстоятельствам (по личной инициативе или по решению суда) лишается родительских прав, что происходит с этим капиталом?
По первому вопросу. Если мать уже получит капитал и с ребенком что-то случится, конечно, он остается в семье. Это первое.
И второе. Если мать будет лишена родительских прав, то капитал переходит к отцу, либо к опекуну, либо к тем людям, которые будут нести ответственность за этого ребенка, они будут распоряжаться этими средствами. Если у этого ребенка не будет никого, то деньги напрямую передаются ребенку для того, чтобы он мог использовать этот капитал.
Председательствующий. Спасибо большое.
, вопрос? Выступление.
, вопрос? Пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Магаданской области.
Валентина Александровна, если можно, я вопрос задам несколько позже. Чудесный доклад, прекрасно все обосновано. Я приглашаю коллег поддержать этот закон в полном объеме. Я думаю, что, конечно, предложения, которые здесь высказывались, будут учтены нами в дальнейшем.
Вопрос у меня вот какого плана. В понедельник я принимал детей-сирот из Магадана. Из 12 человек одна девочка уже собирается жить в начале будущего года в американской семье. Мне просто интересно, что, у нас все-таки демографическая ситуация такова, что детей надо оставлять в России (тем более она уже в таком возрасте – ей 10 лет, в четвертом классе учится, отличница), или все-таки есть у нас какая-то политика, в соответствии с которой мы можем действительно детей передавать в другие государства?
Вы знаете и мою личную позицию, и позицию комитета. Мы не против международного усыновления, но мы за то, чтобы это усыновление шло в законном порядке, и только после того, как мы исчерпали все возможности для усыновления ребенка в Российской Федерации. Как раз этот закон делает все для того, чтобы в первую очередь ребенка усыновляли российские семьи. В этом году, 2006-м, впервые за все годы мы перешагнули планку – российского усыновления больше, чем зарубежного.
Вы помните, в прошлом году в декабре мы одобрили закон, который снял ограничения для российских семей в плане усыновления детей, то есть сделал послабления по тем требованиям, которые касались жилищных условий. Ведь, извините, наличие или отсутствие почти европейского туалета решало проблему, может или нет взять ребенка российская семья в первоочередном порядке. Это первое.
Второе. Мы приняли изменения по банку данных, теперь сведения о ребенке в банке данных должны будут храниться не три, а шесть месяцев. Более того, сведения поступают во всероссийский банк данных, то есть они будут не только на той территории, где ребенок родился и где поставлен на учет как "отказник". Таким образом, взять этого ребенка могут все, кто живет на территории Российской Федерации, все семьи. То есть у нас сейчас обеспечивается право первоочередности для российских семей на усыновление детей.
Более того, Генеральной прокуратурой Российской Федерации очень серьезно были проверены все фонды, работающие на территории Российской Федерации. На 1 мая этого года из 89 фондов практически претензий не было только к одному. За это время более половины фондов, которые действовали раньше, перерегистрированы, потому что не исправили имевшееся у них положение дел. Сейчас требования по зарубежному усыновлению достаточно жесткие.
И последнее, что я считаю тоже достаточно важным. Сейчас готовится закон (думаю, в начале следующего года он будет принят, если мы его поддержим) о том, чтобы в Российской Федерации прекратилось независимое усыновление, потому что проследить, как усыновляют независимо, очень тяжело. Кстати, практически во всех случаях (100 процентов) убийств российских детей в Соединенных Штатах Америки усыновление было оформлено независимыми усыновителями после отказа фондов.
Поэтому, если ребенок болен, если ребенка никто больше не может усыновить, тогда, конечно, мы действительно не против того, чтобы зарубежные семьи усыновляли детей, пусть усыновляют, нет проблем.
Но сейчас нам нужно создать все условия в Российской Федерации, чтобы семьи были заинтересованы усыновлять наших детей, в том числе не только экономические, но прежде всего мерами, направленными на укрепление семьи, на изменение отношения к материнству, к ребенку, укрепление отношений между отцами и детьми и так далее. То есть нам нужна некая иная идеология взаимоотношений, отношений государства и семьи и так далее. Вы это прекрасно понимаете.
Председательствующий. Спасибо большое.
Виктор Алексеевич Озеров – по ведению. Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мне понятно желание своих коллег обсудить все вопросы, связанные с проблемами материнства и детства, но давайте все-таки ближе к тому закону, который докладчик нам сейчас представляет.
Александр Порфирьевич, а Вам пожестче нужно за этим следить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, вопрос? Пожалуйста.
-Ж. Валентина Александровна, я целиком согласен с Вами, что закон надо одобрять, и он направлен на повышение рождаемости в Российской Федерации. Но российская история, история других зарубежных стран говорит о том, что рождаемость повышается в основном за счет тех граждан страны, которые проживают в сельской местности. Это исторический факт. Расширенное воспроизводство, если так можно выразиться, происходит именно на селе.
Так вот, не считаете ли Вы возможным эту очень важную меру дополнить другими мерами поддержки многодетных семей на селе?
Спасибо за вопрос. Я уже сказала, что мы не прекращаем работу с принятием этого закона.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Михайлович Толкачев, пожалуйста, Ваш вопрос.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от правительства Москвы.
, Вы являетесь очень крупным специалистом по вопросам материнства и детства, их защиты и охраны, тем не менее к этому закону достаточно большое количество (мы уже слышали) вопросов и дополнений.
Все-таки, наверное, он действительно достоин того, чтобы его одобрить, но у меня к Вам вопрос. Здесь есть целый ряд возможных дополнений, касающихся случаев воспитания детей отцами по решению суда без лишения прав матерей. Ничего не сказано об этом. Это и то, о чем коллега Кулаков задавал вопрос, – об усыновлениях вне пределов Российской Федерации. Это и необоснованное ограничение возможностей потратить имеющийся материнский капитал на оплату образования ребенка в зависимости от его возраста и так далее.
Все-таки как будет построена работа и будем ли мы ее вести по внесению этих дополнений, потому что их заметное количество? Не нужно ли, скажем, сегодня, сейчас дополнять? Или… (Микрофон отключен.)
Олег Михайлович, я еще раз повторяю, закон, безусловно, может иметь много дополнений. И, кстати, наши, Совета Федерации, дополнения, поправки нашего комитета, которые мы вносили к этому законопроекту, приняты, но приняты на 40 процентов.
Я еще раз повторяю, что этот закон начинает как бы новую историю в вопросах демографии. И сегодня понятно, что он требует дополнений и принятия, может быть, иного законодательства или внесения поправок в дальнейшем, как и другие законы.
Единственное, что я могу сказать, – конечно, никто не собирается останавливать работу. Сегодня приняли и, следовательно, решили все проблемы по демографии? Это не так. Но мы почему-то… У нас есть специфическая ситуация, когда никто ничего не делал и не предлагал, все молчали, а начинаем работать – все начинают критиковать.
Прошу поддержать данный закон и начинать работать.
Председательствующий. Спасибо большое. Валентина Александровна, пожалуйста, присаживайтесь.
Коллега Лоторев, пожалуйста, выступление.
, член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.
Спасибо, уважаемый Александр Порфирьевич. Я очень коротко.
Как видно даже из нашего обсуждения, отдельные нормы обсуждаемого закона вызвали достаточно серьезные споры. Это касается и сроков его введения. Наверное, обидно будет, если кто-то родит 30 или 31 декабря, а закон вступает в силу с 1 января.
Думаю, что рано или поздно, уважаемые коллеги, мы придем к тому, что дадим возможность использовать средства материнского капитала и на иные нужды, чтобы закон был более адаптирован к нашим реалиям, чтобы он работал по назначению. И тем не менее давайте признаемся, что это действительно серьезный шаг вперед по пути движения государства к конкретному человеку. Я прошу его поддержать.
И, пользуясь случаем, я хочу поздравить наших российских женщин с этим законом, с наступающим Новым годом, пожелать им рожать активнее, быстрее осваивать средства материнского капитала, чтобы они не залеживались в Пенсионном фонде. Знайте, что законодатель на вашей стороне. Спасибо.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 44 мин. 21 сек.)
За 152 чел. 85,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 16 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Евграфович Шудегов. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от Правительства Удмуртской Республики.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" принят Государственной Думой 20 декабря 2006 года и в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Бюджет фонда утвержден по доходам в сумме 139,64 млрд. рублей, по расходам – 139,57 млрд. рублей. Профицит – 70 млн. рублей. Доходы бюджета фонда включают единый социальный налог, недоимки, пени, штрафы, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также средства федерального бюджета, передаваемые фонду.
Расходы бюджета фонда… Уважаемые коллеги, учитывая, что у вас в раздаточных материалах постатейно и по территориям все расходы расписаны, разрешите буквально фрагментарно остановиться на некоторых крупных статьях расходов. 76,7 млрд. рублей идет в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, в том числе 34,9 млрд. рублей из этой суммы выделяется на социальную помощь по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, 20,8 млрд. рублей – денежные выплаты участковым терапевтам, педиатрам, семейным врачам и медицинским сестрам, 11,1 млрд. рублей – выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой помощи.
На финансирование мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется израсходовать 24,8 млрд. рублей. Кроме этого, Федеральным законом "О внесении изменений в статью 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" к дополнительной бесплатной медицинской помощи отнесено обеспечение изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами питания детей-инвалидов, которое будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами.
Все перечисленные виды расходов подробно отражены в приложении 3 к федеральному закону.
Уважаемые коллеги! В раздаточных материалах имеются заключение нашего комитета, заключения профильных комитетов-соисполнителей, нашего Правового управления, Счетной палаты. В заключениях есть замечания. Не хочу повторять все то, что там отражено. Отмечу только одно. Хочу обратить ваше внимание, что не первый закон о бюджете фонда обязательного медицинского страхования рассматривается нами в авральном порядке, что, конечно, влечет за собой аналогичный цейтнот в регионах. Более того, в регионах бюджеты уже приняты с оговоркой, что после принятия федерального закона они внесут в январе поправки в свои законы. И, конечно, я надеюсь, что в следующем году, когда в целом бюджет на 2008 год будет приниматься до ухода на каникулы, и бюджет фонда обязательного медицинского страхования наконец-то мы будем принимать своевременно.
При рассмотрении данного федерального закона в Зале заседаний присутствуют официальный представитель Правительства Российской Федерации, исполняющий обязанности директора Федерального фонда обязательного медицинского страхования , а также статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации .
Уважаемые коллеги, учитывая, что наш комитет, профильные комитеты, Правовое управление дали положительные заключения по данному закону, прошу его поддержать.
Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.
Виктор Евграфович, Вы, наверное, изучали методики распределения средств фонда между региональными отделениями. Скажите, пожалуйста, какова на данный момент доля субъективного фактора в распределении этих средств? Или это просто может электронно-вычислительная машина делать независимо от человека.
То, что Вы в последнем предложении сказали, конечно, было бы лучше и в идеальном варианте было бы именно так. Но, к сожалению, есть методика, утвержденная Правительством, которая в прошлом году всем была роздана в материалах к заседанию. И тот, кто действительно хочет ознакомиться с этими материалами, может получить их в нашем комитете. Хочу отметить, что там нет такой прямо пропорциональной зависимости от количества населения, проживающего в данном субъекте. Вы посмотрите, как распределились средства между разными регионами, поскольку число льготников, число детей-инвалидов и так далее разное в разных регионах. Но субъективизм, безусловно, присутствует.
Мы несколько лет непосредственно в ходе работы над бюджетом фонда обязательного медицинского страхования работали над тем, чтобы сделать эту методику максимально объективной. Но я думаю, что отдельные недостатки еще есть, в чем вы могли убедиться, просматривая распределение финансов по регионам.
Председательствующий. , вопрос у Вас?
Нет, у меня выступление.
Председательствующий. Пожалуйста.
Присаживайтесь, Виктор Евграфович.
, уважаемые коллеги! Все вопросы, которые возникают по этому бюджету, связаны, конечно, с распределением средств среди территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Если вы помните, в начале работы трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений мы начали только с одного фонда – фонда финансовой поддержки регионов. Потом были добавлены все остальные фонды, и уже два последних года мы с вами обсуждаем на заседаниях этой трехсторонней рабочей группы еще и распределение средств по дорожному хозяйству. То есть кроме Министерства финансов во всей этой работе участвует Министерство транспорта, оно предоставило нам методику, мы утверждаем распределение.
И вот, обсудив на заседании комитета бюджет фонда на 2007 год, мы пришли к выводу, что нужно обратиться к Правительству, к министру здравоохранения Зурабову, с тем чтобы он, как и Левитин, на заседании трехсторонней рабочей группы защищал свою методику перед депутатами Государственной Думы, перед членами Совета Федерации. Нужно, чтобы мы задолго до того, как будем здесь рассматривать бюджет этот фонда, знали, как и кому, каким территориям какие средства пойдут из Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Если уже в бюджете 2008 года это наше предложение будет реализовано, думаю, легче, спокойнее и серьезнее пройдет рассмотрение федерального закона о бюджете фонда обязательного медицинского страхования.
Сегодня мы предлагаем поддержать этот закон, но просим записать протокольное поручение (обращение) к Министру здравоохранения и социального развития Зурабову с предложением также работать вместе с нами в трехсторонней рабочей группе по совершенствованию межбюджетных отношений. Спасибо.
Председательствующий. , пожалуйста, Вам слово.
, уважаемые коллеги! Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год вызывает много вопросов, и я хотел бы, чтобы кто-то на них ответил.
Первое. Меня смущает, почему в разных регионах разная финансовая обеспеченность медицинских услуг и нет государственного стандарта. Мало того, половина населения – это неработающее население, в соответствии с законом его медицинское обслуживание финансируется субъектом Российской Федерации. На основании чего в федеральном законе мы пишем, что неработающее население – только дети? А старики – уже нет? А почему дети? Тогда мы отменяем закон, в соответствии с которым субъект Федерации обязан финансировать лечение детей? Или дотация на это должна быть в субъектах Российской Федерации?
Хочу еще раз напомнить: вот этот набор статей расходов и доходов… У меня по каждой есть вопросы, но нет времени для дискуссий. Поэтому все же объясните, почему в разных субъектах Федерации разное медицинское обеспечение и платится только, сколько может… Например, Брянская область никак не может соответствовать Московской или Тюменской и так далее, а ведь это федеральное медицинское страхование. Дотации надо давать бедным или тем, которые не имеют достаточных средств. Надо установить хотя бы минимальный порог – 1,5 тыс. рублей, это половина всей медицинской страховки неработающего населения. Этого стандарта нет. Когда он будет? Пока этого не будет, будут непрозрачность бюджета, воровство и все проблемы, которые сопутствуют фонду обязательного медицинского страхования и другим фондам, с помощью которых оказывается медицинская помощь.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
