ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
сто девяносто второго заседания
Совета Федерации
27 декабря 2006 года
Москва
2006 год
Исх. № Ст-192 от 01.01.2001
Зал заседаний Совета Федерации.
27 декабря 2006 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация, уважаемые коллеги. Будьте внимательны.
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 08 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 142 чел. 79,8%
Отсутствует 36 чел. 20,2%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Сто девяносто второе заседание Совета Федерации объявляется открытым.
Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 782. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 02 мин. 12 сек.)
За 128 чел. 71,9%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, какие будут добавления, предложения по повестке дня? Нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы сегодняшнего, сто девяносто второго, заседания Совета Федерации в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 02 мин. 46 сек.)
За 139 чел. 78,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, я предлагаю сейчас сразу же в соответствии с решением Совета палаты проголосовать за протокольное решение работать без малого перерыва до исчерпания вопросов повестки дня. В случае необходимости мы продлим заседание и на большой перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Но сейчас ставлю на голосование только предложение работать без малого перерыва. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 03 мин. 27 сек.)
За 143 чел. 99,3%
Против 1 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, я был вынужден поставить на голосование это решение с утра, потому что, утвердив порядок работы, мы утвердили фиксированное время – 12 часов – для открытия Дней Калининградской области в Совете Федерации, поэтому мы уже заранее определили, что работаем без перерыва.
Итак, пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.
Уважаемые коллеги! В комиссию поступили соответствующие документы из субъектов Российской Федерации, комиссия их рассмотрела, признала соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Бабичева Владимира Степановича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 41 сек.)
За 141 чел. 79,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Владимир Степанович. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, дальше.
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации , назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 05 мин. 30 сек.)
За 140 чел. 78,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Рамиль Кабирович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Искужина Рудика Газизовича от Республики Башкортостан, избранного представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти, и прекратить его полномочия по предыдущему сроку. Просим подтвердить эти решения.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 06 мин. 14 сек.)
За 142 чел. 79,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Рудик Газизович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Пушкарева Игоря Сергеевича, избранного представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края. И одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему сроку.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 06 мин. 58 сек.)
За 141 чел. 79,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Игорь Сергеевич. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! Пункт 3 повестки дня – о назначении представителей общественности членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Я приглашаю на трибуну первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Алексея Александровича Клишина. Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от правительства Кировской области.
Уважаемые коллеги! В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Комитет по правовым и судебным вопросам рассмотрел кандидатуры представителей общественности для назначения членами Высшей квалификационной коллегии судей, поскольку у троих действующих членов ВККС подошел к концу срок их полномочий. Был проведен конкурс. Поступило 10 заявок. Прежде всего при рассмотрении кандидатур мы руководствовались профессиональными качествами, анкетными данными кандидатов, а также принимали во внимание, от каких регионов они представлены в ВККС, чтобы сохранить преемственность регионов.
В итоге комитет предлагает три кандидатуры для назначения членами Высшей квалификационной коллегии судей. Это – декан юридического факультета Казанского государственного университета, – заведующий кафедрой Российской правовой академии Министерства юстиции и – заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета. Соответственно представлены Приволжский, Центральный и Северо-Западный федеральные округа.
У вас в материалах есть анкетные данные кандидатов, все необходимые бумаги, характеристики, также есть список отклоненных кандидатур.
Сергей Михайлович, по данным кандидатурам предлагается провести тайное голосование с использованием электронной системы.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, поступило предложение провести по кандидатурам в состав Высшей квалификационной коллегии судей от общественности тайное голосование с использованием электронной системы. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 09 мин. 50 сек.)
За 148 чел. 99,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,7%
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну Владимира Федоровича Попондопуло. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги, есть вопросы к Владимиру Федоровичу? Не вижу.
Присаживайтесь, Владимир Федорович. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу поменять карточки. Будьте внимательны. Прошу поменять обычные карточки на карточки для тайного голосования. Готовы, коллеги?
Уважаемые коллеги, от нашего профильного комитета поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Владимира Федоровича Попондопуло. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты тайного голосования (10 час. 10 мин. 52 сек.)
За 138 чел. 77,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно.
Уважаемые коллеги, Владимир Федорович Попондопуло назначен членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности. Давайте мы его поздравим с этим высоким назначением, пожелаем ему успехов в работе. (Аплодисменты.)
Я приглашаю на трибуну Бориса Вульфовича Россинского. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги, есть вопросы к Борису Вульфовичу? Нет.
Спасибо, Борис Вульфович. Присаживайтесь.
Уважаемые коллеги, поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Бориса Вульфовича Россинского. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты тайного голосования (10 час. 11 мин. 47 сек.)
За 129 чел. 72,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 4 чел. 2,2%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, Борис Вульфович Россинский назначен членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности. Давайте мы его поздравим с этим высоким назначением, пожелаем ему успехов в работе. (Аплодисменты.)
Я приглашаю на трибуну Ильдара Абдулхаковича Тарханова. Пожалуйста.
Коллеги, есть вопросы к Ильдару Абдулхаковичу? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста, Ильдар Абдулхакович.
Уважаемые коллеги, поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Ильдара Абдулхаковича Тарханова. Идет голосование.
Результаты тайного голосования (10 час. 12 мин. 41 сек.)
За 138 чел. 77,5%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято. Уважаемые коллеги, Ильдар Абдулхакович Тарханов назначен членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности. Давайте мы его поздравим с этим высоким назначением и пожелаем успехов. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, пользуясь случаем, я обращаюсь ко всем трем новым членам Высшей квалификационной коллегии судей. У нас к вам просьба, если хотите, напутствие. Будьте внимательны при кадровых назначениях в судейском сообществе, будьте принципиальными. У граждан России очень много справедливых вопросов по поводу несправедливости решений судов, и у нас есть ощущение, что зачастую речь идет именно о кадровом составе. Будьте внимательны. И чтобы никогда ничто, кроме правосудия, не влияло на принципиальные решения наших судей. Спасибо. Желаем вам успехов. Всего самого доброго! До свидания. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, приступаем к следующему пункту повестки дня. Прошу всех поменять карточки. Не забудьте, коллеги, будьте внимательны. Поменяйте карточки на обычные.
Мы рассматриваем пункт 4 повестки дня – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Афанасьевич Шарандин. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от администрации Эвенкийского автономного округа.
Добрый день, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается одобренный Государственной Думой Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Тема эта достаточно подробно и долго обсуждалась на самых разных уровнях, поэтому я думаю, что нет необходимости много времени тратить на доклад. Остановлюсь исключительно на принципиальных моментах, которые привели нас к определенному решению.
В самый последний момент при обсуждении законопроекта в Государственной Думе он был возвращен из третьего чтения во второе, и были внесены поправки, которые, во-первых, исключали право Конституционного Суда на проведение заседаний в местах, которые определял бы сам Конституционный Суд, а во-вторых, исключали положение, принятое во втором чтении, о том, что Конституционный Суд создает свое представительство в городе Москве. И, в-третьих, там содержалось еще несколько позиций, которые, на наш взгляд, не должны иметь место в федеральном конституционном законе, например, точное указание о том, сколько квадратных метров дополнительно полагается судье Конституционного Суда при выделении ему служебного жилья, да еще плюс такая немаловажная деталь, как телефон. Мы посчитали, что подобным нормам, конечно, не место в федеральном конституционном законе, а подобные вещи необходимо регулировать иными нормативными актами.
Что касается исключения права Конституционного Суда на проведение заседаний в местах, определяемых самим Конституционным Судом, помимо места основного пребывания, в настоящее время согласно абзацу второму статьи 115 действующей редакции федерального конституционного закона это право у Конституционного Суда есть. То есть мы имеем дело с реальным умалением права органа государственной власти, одного из высших органов государственной власти, самостоятельно определять, где и каким образом проводить свои заседания, что, на наш взгляд, существенно влияет на независимость действий Конституционного Суда, а именно это как принцип в статье 1 федерального конституционного закона определено.
В то же время Совет Федерации имеет право проводить выездные заседания, о чем говорится в нашем Регламенте. И Государственной Думе не запрещено проводить выездные заседания, что и было продемонстрировано во время празднования 100-летия Государственной Думы в Санкт-Петербурге. И никаким другим судебным составляющим судебной ветви власти не возбраняется проводить выездные заседания. Таким образом, мы имеем дело с одним-единственным исключением, и юридически такое исключение нам никто обосновать не мог.
По поводу представительства Конституционного Суда. Поправка говорит о том, что открывается представительство Аппарата Конституционного Суда. На наш взгляд, это также не является юридически оправданным, поскольку представительство, естественно, открывать может только орган государственной власти, а в каком объеме, с какими полномочиями, с какими функциями и так далее, безусловно, на наш взгляд, решать должен сам Конституционный Суд.
На наш взгляд, у Конституционного Суда есть два естественных ограничителя – это Конституция Российской Федерации и бюджет, который, как известно, отдельной строкой прописывается в законе о бюджете на очередной год. И вот в этих объемах, в этих рамках, на наш взгляд, Конституционный Суд имеет право принимать абсолютно самостоятельные решения, чем и гарантируется его независимость.
Учитывая все изложенное, уважаемые коллеги, мы провели достаточно широкую дискуссию вчера на заседании нашего комитета, где присутствовал Валерий Дмитриевич Зорькин, Председатель Конституционного Суда, который присутствует и сегодня на рассмотрении этого вопроса. При необходимости вы можете задать ему вопросы и получить пояснения.
Комитет по конституционному законодательству, учитывая все изложенное, предлагает Совету Федерации не одобрять данный федеральный конституционный закон и направить предложение Государственной Думе о создании согласительной комиссии.
В проекте постановления, на тот случай, если наше предложение будет принято, мы сформулировали мандат для части согласительной комиссии от Совета Федерации. Он заключается в том, что мы предлагаем вернуться к формулировкам, которые были согласованы во втором чтении в Государственной Думе, исключить позиции, конкретизирующие количество квадратных метров и телефонов для судей Конституционного Суда и сделать отсылку на то, что это регулируется в соответствии с действующим законодательством.
И еще один нюанс, уважаемые коллеги. Во время обсуждения у нас выпали судьи Конституционного Суда, находящиеся, пребывающие в оставке или отправленные в отставку, тогда как в действующей редакции федерального конституционного закона они перечисляются через запятую после действующих судей Конституционного Суда. Вот это маленькое добавление к нашему мандату.
Сергей Михайлович, можно вносить, можно не вносить, но главное, чтобы прозвучало это поручение.
Председательствующий. Какое?
Чтобы учли и судей, находящихся в отставке.
Председательствующий. Ну, это уже отдельно.
Таким образом, уважаемые коллеги, учитывая эти нюансы, мы предлагаем данный федеральный конституционный закон не одобрять.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов.
, я не думаю, что нужно Вам выступать, потому что позиция палаты четко выражена председателем профильного комитета. И здесь у нас нет никаких сомнений в дальнейшем нашем совместном с Государственной Думой алгоритме действий.
Уважаемые коллеги, напоминаю на всякий случай, что в соответствии с Регламентом я ставлю вопрос на голосование только в одном возможном варианте: я предлагаю проголосовать за одобрение закона. А вы, если считаете необходимым его отклонить в соответствии с рекомендациями профильного комитета, голосуете "против". Будьте внимательны.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 21 мин. 08 сек.)
За 21 чел. 11,8%
Против 103 чел. 57,9%
Воздержалось 13 чел. 7,3%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: не принято
Решение не принято.
Уважаемые коллеги, у вас на руках постановление, документ № 747, предлагаю принять его в целом. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 21 мин. 51 сек.)
За 135 чел. 75,8%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято. Спасибо, коллеги.
Уважаемые коллеги, пункт 5 повестки дня – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в статьи 48 и 52 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации". Докладчик – Юрий Афанасьевич Шарандин. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Суть данного федерального конституционного закона заключается в том, что некоммерческим организациям возбраняется финансирование через определенные механизмы избирательных кампаний политических партий. То есть если средства, полученные неправительственной организацией в течение года, получены от тех организаций, которым запрещено напрямую участвовать в финансировании политических партий, то эти средства и от неправительственных организаций не должны поступать в избирательные фонды политических партий. Вот, собственно, суть этого закона. Комитет по конституционному законодательству рекомендует данный закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов. Я только прошу быть внимательными: предлагается одобрить федеральный конституционный закон, поэтому прошу всех занять свои места и лично принять участие в голосовании.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 48 и 52 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации". Идет голосование, будьте внимательны.
Результаты голосования (10 час. 23 мин. 44 сек.)
За 144 чел. 80,9%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 32 чел.
Решение: принято
Решение принято. Спасибо.
Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума". Докладчик – Юрий Афанасьевич Шарандин. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Федеральный закон связан с предыдущим федеральным конституционным законом, вносит аналогичные соответствующие изменения в законы о некоммерческих организациях, о политических партиях, об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, о выборах Президента, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Повторяю, это нормы, зеркальные тем, которые мы только что одобрили.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 25 мин. 09 сек.)
За 144 чел. 80,9%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – Юрий Афанасьевич Шарандин. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Данный закон направлен на более детальное регулирование правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, регулирование их занятости, выделения квот на рабочие места для иностранных граждан.
Данный закон более четко фиксирует полномочия Правительства Российской Федерации по установлению квот на выдачу разрешений на работу в зависимости от профессии, специальности и так далее. Предлагается сохранить возможность для установления квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание и предусмотреть дополнительные основания для отказа в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации или для аннулирования такого разрешения.
Вот суть данного закона. Комитет по конституционному законодательству предлагает данный закон одобрить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 27 мин. 01 сек.)
За 150 чел. 84,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 28 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.
, уважаемые коллеги! Вышеназванный федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации на основании указаний Президента и Правительства Российской Федерации, а также решений Государственной пограничной комиссии и направлен на упорядочение функционирования органов государственного контроля на Государственной границе Российской Федерации.
Напомню, что до сегодняшнего дня на государственной границе действует семь федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль при пересечении государственной границы. Кроме волокиты, задержек, оснований для коррупции, а также нарушения общепризнанных международных норм, это ничего не принесло.
Настоящий федеральный закон устанавливает, что теперь при пересечении государственной границы будут действовать только две формы контроля – пограничный и таможенный. При этом пограничный контроль вбирает в себя функции иммиграционного контроля, а на таможенные органы будут возложены функции других видов контроля: фитосанитарного, ветеринарного, санитарного, транспортного.
С точки зрения нашего комитета и профильных комитетов Совета Федерации, настоящий федеральный закон соответствует нормам международного права и системе российского законодательства. И мы единогласно предлагаем палате одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. , вопрос у Вас?
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Я хочу пару слов сказать.
Председательствующий. Присаживайтесь, Виктор Алексеевич.
Пожалуйста, Леонид Юлианович.
, уважаемые коллеги! Наверное, этот закон нужен и он своевременный. Тем более что вчера целый день по радио передавали сообщение: длина очереди на российско-финляндской границе из машин, перевозящих грузы, которые поступают в Россию, составила 40 километров.
Дальше, следующее сообщение: финляндская сторона все сделала для пропуска грузов. Это российская сторона работает на пунктах пропуска на оборудовании 1992 года. Не смогли мы это обеспечить…
Думаю, что вот эти ситуации на пропускных пунктах в Белоруссии, в Литве... Вы знаете, что везде многокилометровые очереди, и вряд ли люди попадут к Новому году домой.
Думаю, что идет дополнительная какая-то формализация этих вопросов, сама ситуация-то на границе не улучшается. Мы, наверное, могли бы в протоколе записать: в конце концов наведите порядок на границе, не позорьтесь перед всем миром, не мучайте наших российских людей, водителей. Вот тогда будет видно, что мы к этому закону подошли не просто формально, а озабочены и тем, что там случилось.
Дальше. Я вот каким вопросом обеспокоился. Читаю заключение и ничего не понимаю. Один комитет пишет, коллега Озеров подписывает, что федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, другой наш коллега, Шарандин, пишет, что федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению. Тогда я смотрю, а что пишет наше Правовое управление? А наше Правовое управление читает и то и другое и ничего об этом не пишет. Прошу ответить того, кто должен ответить, почему такая формальность в подготовке документов на заседание Совета Федерации?
Председательствующий. Кто-нибудь готов ответить, уважаемые коллеги? Кто?
Тогда я попрошу руководителя Правового управления отдельно ответить Леониду Юлиановичу. Я вижу, что уже отвечают...
Я хотел бы, уважаемые коллеги, пояснить, что обязательные или необязательные к рассмотрению в Совете Федерации законы определяются статьями 105 и 106 Конституции Российской Федерации. При подготовке заключений комитет высказывает свое мнение, и если уважаемые члены Совета Федерации видят одно мнение одного комитета в одной ситуации и другое мнение другого в такой же ситуации, это не означает, что есть разночтения, это означает, что у каждого комитета есть собственное мнение.
Абсолютно никакого криминала в этом нет. Совет Федерации решил в свое время, что он рассматривает все вопросы, если только не принимает специального решения, потому что мы перешли на постоянную работу на профессиональной основе. Если у кого-то еще работают стереотипы прежнего Совета Федерации, что тут поделаешь.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 32 мин. 50 сек.)
За 150 чел. 84,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 28 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Геннадий Александрович Горбунов. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.
, уважаемые коллеги, приглашенные! На ваше рассмотрение вносится, я бы сказал, многострадальный Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", принятый Государственной Думой в ходе жаркой дискуссии.
Обсуждение закона в нашем комитете было также весьма острым. Думаю, что и у вас, уважаемые коллеги, он вызывает неоднозначные оценки. Например, закон не распространяется на товарное рыболовство (так называемую аквакультуру), хотя это было прописано в первоначальном варианте. В нем следовало бы, на наш взгляд, предусмотреть отдельную главу, определяющую меры государственной поддержки доходности сельхозтоваропроизводителей.
Закон оправданно подвергается критике с различных точек зрения, в том числе и в связи с тем, что он якобы рамочный, не является законом прямого действия, не устанавливает объемы бюджетных средств на поддержку отрасли. Продекларировано вроде бы гладко, а где конкретика? И что дает закон сельхозтоваропроизводителю?
Непосредственно участвуя в разработке закона, я хорошо знаю причины его появления в таком варианте – это плод компромисса, и, прямо скажу, не самого лучшего, с финансово-экономическим блоком Правительства. С их точки зрения, закон не должен содержать конкретные цифры бюджетной поддержки. На наш взгляд, это так и не так. Например, в аналогичном законе Соединенных Штатов Америки есть такие нормы.
Вместе с тем необходимость в таком законе созрела и с учетом ситуации, складывающейся в сельском хозяйстве. Кроме того, мы знаем, что в прошлом году с 1 января прекратил свою работу основополагающий закон нашей отрасли – о государственном регулировании агропромышленного производства.
Однако хотелось бы отметить, что данный закон устанавливает и правовые основы реализации государственной аграрной политики, хотя бы частично определяет ее цели, принципы и основные направления, а также участие федеральных органов, органов власти субъектов и, особо хочу подчеркнуть, союзов и ассоциаций в ее реализации.
Закон содержит несколько новелл. Впервые законодательно установлено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является наблюдение за ситуацией с паритетом цен на сельскохозяйственную, промышленную продукцию и поддержание паритета цен. Отмечу, что в настоящее время данная проблема является (и для вас это не секрет) одной из ключевых для сельского хозяйства.
В законе определены основные направления государственной поддержки отрасли, конкретные меры. Конечно же, предусматривается их реализация в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством на пятилетний период. В законе четко прописаны сроки разработки и принятия такой программы. Установлено, что она должна содержать основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности, расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств по годам.
Особо подчеркну, что параметры проекта государственной программы на 2008–2012 годы рассматриваются комиссией, в состав которой будут входить представители Правительства и по четыре представителя от каждой палаты Федерального Собрания. После этого они направляют материалы в Правительство для рассмотрения и утверждения до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу.
Предусмотрена также подготовка и опубликование ежегодного национального доклада Федеральному Собранию о реализации государственной программы.
Кроме того, закон по сравнению с законопроектом, внесенным Правительством, дополнен рядом новых положений. В него включены отдельные статьи, касающиеся осуществления государственной поддержки кредитования, в том числе впервые появляются восьмилетнее кредитование, мероприятия по повышению плодородия, а также сельскохозяйственное страхование государственных закупочных и товарных интервенций.
Таким образом, Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" закладывает, я бы сказал, первоначальную правовую основу для развития отрасли. Его принятие повысит ответственность федеральных органов исполнительной власти за разработку и реализацию государственной аграрной политики.
Комитет согласен с рядом высказанных замечаний. Некоторые положения закона нуждаются в корректировке и уточнении.
Полагаем, что с учетом этого, а также правоприменительной практики целесообразно рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" необходимых дополнений и изменений. Прошу это протокольно отметить.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
