Предпринимательское право (стр. 16 )

Требования кредиторов, по которым не поступили возражения, всё равно рассматриваются судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов по определению суда.

Крупные сделки, а также сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов), если иное не предусмотрено Законом.

К крупным сделкам применительно к Закону о банкротстве относятся сделки или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более чем десять процентов балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения такой сделки.

Сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица по отношению к внешнему управляющему или конкурсному кредитору.

Имущество, являющееся предметом залога, продается только на открытых торгах. Продажа имущества, являющегося предметом залога, допускается только при согласии кредитора, требования которого обеспечены залогом этого имущества. В указанном случае требования кредитора, обеспеченные залогом, погашаются за счет стоимости проданного имущества преимущественно перед иными кредиторами после продажи предмета залога, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения данного договора залога.

Внешний управляющий в течение трех месяцев с даты введения внешнего управления вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника. Отказ от исполнения договоров и иных сделок должника может быть заявлен только в отношении сделок, не исполненных сторонами полностью или частично, если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника или если исполнение должником таких сделок повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.

Договор считается расторгнутым с даты получения всеми сторонами по такому договору заявления внешнего управляющего об отказе от исполнения договора.

Сторона по договору, в отношении которого заявлен отказ от исполнения, вправе потребовать от должника возмещения убытков, вызванных отказом от исполнения договора должника.

Но не допускается отказ от договоров должника, заключенных в ходе наблюдения с согласия временного управляющего или в ходе финансового оздоровления, если такие договоры были заключены в соответствии с Законом.

Возможные меры по восстановлению платежеспособности должника:

Планом внешнего управления могут быть предусмотрены следующие меры по восстановлению платежеспособности должника:

- перепрофилирование производства;

- закрытие нерентабельных производств;

- взыскание дебиторской задолженности;

- продажа части имущества должника;

- уступка прав требования должника;

- исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами;

- увеличение уставного каптала должника за счет взносов участников и третьих лиц;

- размещение дополнительных обыкновенных акций должника;

- продажа предприятия должника;

-  замещение активов должника. Замещение активов должника осуществляется путем создания на базе имущества должника одного или нескольких открытых акционерных обществ. В качестве вклада должника во вновь создаваемое АО в его уставный капитал вносится все имущество, входящее в состав предприятия (имущественного комплекса), принадлежащего должнику.

Могут применяться и иные меры по восстановлению платежеспособности должника.

По результатам внешнего управления (или при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления и в некоторых иных случаях) внешний управляющий обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов отчет.

В отчете внешнего управляющего должно содержаться одно из предложений:

о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;

о продлении установленного срока внешнего управления;

о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов;

о прекращении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

По результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего собрание кредиторов вправе принять одно из решений:

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов;

о продлении установленного срока внешнего управления при условии, что общий срок внешнего управления не будет превышать максимально допустимый;

о заключении мирового соглашения.

Прекращение производства по делу о банкротстве или принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства влечет за собой прекращение полномочий внешнего управляющего, который должен передать свои полномочия конкурсному управляющему - не позднее чем через три рабочих дня с даты утверждения конкурсного управляющего (за исключением случая, когда внешний управляющий сам назначается конкурсным управляющим).

В случае, если внешнее управление завершается заключением мирового соглашения или погашением требований кредиторов, внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности вместо руководителя должника до избрания (назначения) нового руководителя должника.

Конкурсное производство. Принятие судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства. Конкурсное производство – это завершающая процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, предполагающая реализацию всего его имущества с целью удовлетворения требований должников и последующей ликвидации должника как юридического лица.

Конкурсное производство вводится сроком на один год. Срок конкурсного производства может в исключительных случаях продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев (ст. 124 Закона), в частности по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего с целью завершения конкурсного производства.

Возможность «спасения» должника от «смерти» сохраняется и в период конкурсного производства:

Во-первых, возможен переход к внешнему управлению из процедуры банкротства при условиях, что ранее реабилитационные процедуры к нему не применялись, т. е. сразу был объявлен банкротом с началом конкурсного производства, а теперь появились достаточные основания полагать, что можно восстановить его платежеспособность. Для этого необходимо определение суда, принимаемое по ходатайству собрания кредиторов и принятого большинством голосов от общего числа кредиторов, требования которых включены в реестр кредиторов и не погашены на дату проведения собрания;

во-вторых, собственник имущества должника - унитарного предприятия, его учредители (участники) либо третьи лица (или одно третье лицо) в любое время до окончания конкурсного производства вправе одновременно удовлетворить все требования кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или предоставить должнику денежные средства на условиях беспроцентного займа, достаточные для удовлетворения всех требований, направив об этом уведомление в суд и кредиторам (ст. 113 Закона).

После этого другие лица уже не вправе исполнять обязательства должника, а те, кто заявил об исполнении обязательств должника, должны начать расчеты с кредиторами не позже, чем через неделю после уведомления об исполнении за должника, а закончить – в месячный срок, иначе уведомление считается недействительным (ст. 113 Закона).

Если кредиторы уклоняются от принятия исполнения за должника, то денежные средства, предназначенные кредиторам, можно вносить в депозит нотариуса (ст. 113). При погашении долгов всех кредиторов, включенных в реестр, суд прекращает производство по делу о банкротстве.

Если же никто должника не «спасает», конкурсное производство идет своим ходом, а именно:

с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим;

- прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника;

- сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну;

- совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном нормами Закона о конкурсном производстве;

- прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, если иное не предусмотрено Законом;

исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с Законом, подлежат передаче судебными приставами - исполнителями конкурсному управляющему;

снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника, а наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается;

требования кредиторов по денежным обязательствам, требования об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за некоторыми исключениями, о которых речь пойдет дальше, могут быть предъявлены только в порядке конкурсного производства.

Руководитель должника, или временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему, утвержденному определением суда. Этим же определением устанавливается размер его вознаграждения и его источники.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства. В течение 10 дней после его утверждения он направляется сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного

Конкурсный управляющий обязан:

принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию;

привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, законом;

уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства;

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника;

предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Для исполнения этих обязанностей конкурсный управляющий наделяется довольно широкими правами, в том числе:

распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены законом;

увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в законном порядке;

предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные законные действия, направленные на возврат имущества должника.

Все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также некоторое иное предусмотренное Законом имущество.

В составе имущества должника отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.

Дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, т. е. социально значимые объекты, не включаются в конкурсную массу, а продаются путем проведения торгов в форме конкурса, обязательным условием которого является обязанность покупателя содержать данные объекты и использовать их по целевому назначению. При нарушении этой обязанности эти объекты по решению суда на основании заявления органа местного самоуправления передаются в муниципальную собственность с возвратом покупателю денежных средств из местного бюджета (ст. 132 Закона).

Цена продажи социально значимых объектов определяется независимым оценщиком. Средства, полученные от продажи социально значимых объектов, включаются в конкурсную массу.

Жилищный фонд социального использования не продается, а передается в в собственность соответствующего муниципального образования . Туда же передаются не проданные по конкурсу социально значимые объекты.

В ходе конкурсного производства конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника, а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.

При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте.

Другие счета должника (за некоторыми исключениями – ст. 133 Закона) закрываются конкурсным управляющим по мере их обнаружения. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Все денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства, зачисляются на основной счет должника. С этого же счета осуществляются выплаты кредиторам в следующей очередности:

вне очереди за счет конкурсной массы погашаются текущие обязательства должника, связанные с судебными расходами, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему и реестродержателю и иные расходы, связанные с ведением конкурсного производства; текущие коммунальные платежи должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия судом заявления о признании должника банкротом и до признания его банкротом; задолженность по зарплате, возникшая после принятия заявления судом о признании должника банкротом, а также задолженность по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства (п.1 ст. 134 Закона), и некоторые другие расходы. связанные с проведением конкурсного производства.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения таких последствий.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по перечисленным текущим денежным обязательствам определяется в соответствии со статьей 855 ГК РФ.

Все другие требования кредиторов (т. е. кроме тех, которые удовлетворяются внеочереди), подлежат удовлетворению в следующей очередности (ст. 134 Закона):

в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация им морального вреда;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами. Здесь учитываются требования и конкурсных кредиторов и уполномоченных органов – по обязательным платежам. При этом требования кредиторов третьей очереди по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению только после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

Таким образом, очередность удовлетворения требований кредиторов при банкротстве должника не совпадает с очередностью удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица, предусмотренной в ст. 64 ГК РФ: там предусмотрено пять очередей, причем на все случаи ликвидации, а в п.3 ст. 65 ГК прямо указывается, что эта очередность применяется и при ликвидации путем банкротства, т. е. в этом плане Закон о банкротстве не стыкуется с ГК.

Хотя требования кредиторов, обеспеченные залогом имущества должника, теперь помещены в общую третью очередь кредиторов, но - такие требования являются как бы «первыми среди равных» в третьей очереди, ибо удовлетворяются за счет стоимости проданного заложенного имущества (путем проведения открытых торгов!) преимущественно перед иными кредиторами, -- за исключением требований кредиторов первой и второй очереди, возникших до заключения договора залога.

Получается, что кредиторов первой и второй очереди (а это граждане с требованиями с должнику в связи с причинением их жизни и здоровью, а также работники должника по требованиям о взыскании задолженности по зарплате и выходным пособиям) теперь нужно делить на «белых» и «черных» в зависимости от того, когда им был причинен вред или не выплачены заработанные деньги – до заключения договора о залоге или после. К примеру, если машина должника сбила гражданина на улице после того, когда он заложил имущество, то при реализации в ходе конкурсного производства предмета залога (а ведь это может быть весь имущественный комплекс должника!) из вырученной суммы гражданин не получит ни копейки – всё пойдет на удовлетворение требований кредитора-залогодержателя. Вот если бы он попал под колеса до заключения договора о залоге, то с ним был бы произведен расчет вне очереди.

Очевидно, что преимущественное положение кредитора-залогодержателя перед гражданами по их жизненно важным требованиям, предусмотренное Законом о банкротстве, должно было бы сопровождаться в Законе о банкротстве усилением гарантий таких граждан путем, например, создания обязательного резервного фонда за счет отчислений работодателей.

Определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, осуществляется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и подлежащих выплате гражданам до достижения ими возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет.

В случае, если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период капитализации соответствующих повременных платежей составляет десять лет (ст. 135 Закона).

С согласия гражданина его право требования к должнику о возмещении вреда жизни или здоровью в сумме капитализированных повременных платежей переходит к Российской Федерации вместе с её обязанностью производить в отношении этого гражданина выплаты повременных платежей. К сожалению. в Законе не прописан механизм реализации этого положения, вместо этого содержатся лишь ссылка на некий порядок исполнения государством этой обязанности, который должен быть установлен Правительством РФ (ст. 135 Закона). Итак, конкурсное производство – это продажа имущества должника, включенного в конкурсную массу.

Конкурсный управляющий в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. Условия продажи имущества должника должны предусматривать получение денежных средств за проданное имущество не позднее чем через месяц с даты заключения договора купли - продажи или семь дней с момента возникновения права собственности у покупателя.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах, если Законом не установлен иной порядок продажи имущества должника.

Начальная цена продажи выставляемого на торги имущества должника определяется независимым оценщиком, если иное не предусмотрено Законом. Особенности продажи отдельных видов имущества должника определяются Законом о банкротстве.

Конкурсный управляющий вправе с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) осуществлять уступку прав требования должника путем их продажи. Закон о банкротстве допускает также в ходе конкурсного производства замещение активов должника (т. е. создание на базе имущества должника ОАО) - на основании решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосуют все кредиторы, обязательства перед которыми обеспечены залогом имущества должника (ст. 141 Закона).

Средства, вырученные от продажи имущества должника в ходе конкурсного производства, поступают на единый счет должника, с которого конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром и их очередностью.

Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных Законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов. При недостаточности денежных средств должника для удовлетворения всех требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов (если иное не предусмотрено Законом).

В случае невозможности перечисления денежных средств на счет (вклад) кредитора причитающиеся ему денежные средства вносятся конкурсным управляющим в депозит нотариуса по месту нахождения должника, о чем сообщается кредитору. При невостребовании кредитором денежных средств в течение трех лет с даты их внесения в депозит нотариуса они перечисляются нотариусом в федеральный бюджет.

Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий обязан представить в суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

При отказе кредиторов от принятия имущества для погашения своих требований, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства, и при отсутствии заявлений собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника о правах на указанное имущество конкурсный управляющий уведомляет об указанном имуществе органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника.

Эти органы не позднее чем через тридцать дней с даты получения уведомления обязаны принять такое имущество на баланс и несут все расходы на его содержание.

После рассмотрения судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства суд выносит определение о завершении конкурсного производства.

Это определение является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника, хотя может быть обжаловано до даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц.

Запись же должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через пять дней с даты представления определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц (налоговую инспекцию).

Тема 18.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.  Понятие, значение и нормативно-правовая основа рекламы.

2.  Правовая характеристика содержания и распространения рекламы.

3.  Государственный контроль в области рекламы.

4.  Юридическая ответственность за нару­шение законодательства о рекламе.

Реклама - это разновидность информации, т. е. сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах неза­висимо от способов их представления. Но от иной информации реклама отличается целым рядом специфических признаков. Их нужно знать, чтобы при необходимости уметь отграничить рекламу от всякой иной информации, что, в свою очередь, позволяет за­конно и обоснованно реализовывать рекламное законодательство правильно разрешать возникающие по этому поводу споры.

Прежде всего, в качестве рекламы может быть расценена лишь информация, которая одновременно обладает двумя признаками: изготовлена в виде отдельного рекламного продукта и распростра­нена общедоступными способами.

Рекламная информация не на­правлена каким-то конкретным адресатам, а предназначена для неопределенного круга лиц. Ее содержание составляют сведения о физических или юридических лицах, товарах, работах, услугах, идеях и начинаниях (далее для краткости - товары).

Реклама тесно соприкасается с предпринимательством, обслу­живает его: она несет информацию о физических или юридичес­ких лицах - субъектах предпринимательства и о товарах - ре­зультатах (предметах) предпринимательской деятельности.

Необ­ходимо, в частности, подчеркнуть, что не относятся к рекламе час­то встречающиеся в жизни объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлени­ем предпринимательской деятельности.

Иными словами, законодательство о рекламе распространяет свое действие на все другие объявле­ния, кроме выше названных (например, объявления граж­дан - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о продаже товаров, предоставлении услуг - это уже реклама, а объявление гражданина о продаже квартиры - не реклама).

Специфические признаки рекламы просматриваются и в источниках рекламной информации, т. е. той "кухне", на которой она готовится. При кажущейся простоте восприятия рекламы она является результатом усилий многих людей. Изначально в рек­ламных отношениях участвуют три субъекта:

рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламой информации для производства, размещения, после­дующего распространения рекламы;

рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;

рекламораспространитель - юридичес­кое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и использования имущества, в том числе технических средств радио-, телевещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Может, конечно, складываться ситуация, когда все три участ­ника рекламных отношений выступают в одном лице (рекламода­тель сам производит и распространяет рекламную информацию). Однако подобное случается редко, ди­летантство здесь неуместно. Выдержать жесткую конкуренцию на рынке рекламы способны лишь хорошо подготовленные професси­оналы, специализирующиеся на узком сегменте этого рынка.

Потребители рекламы - это юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствую­щее воздействие на них рекламы.

Рекламная информация, как вечный "спутник" рынка, ее фор­мы и способы распространения обогащались и усложнялись по мере того, как развивались и усложнялись технические возможности распространения информации.

Главным правовым документом в сфере регулирования рекламы является Федеральный закон от 01.01.01 г. "О рекламе" (с последующими изменениями).

Федеральный закон "О рекламе" не распространяется на по­литическую рекламу, что отмечено в его тексте. И это вполне по­нятно: политические отношения - качественно иные в сопоставлении с рыночными, предпринимательскими отношениями. Регу­лирование и тех, и других одним нормативно-правовым актом не­допустимо не только с точки зрения правовой, но и этической.

Согласно Закону, реклама регулируется самим законом "О рекламе", иными федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нор­мативными правовыми актами федеральных органов исполнитель­ной власти, издаваемыми в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Таким образом, субъекты РФ не могут издавать собственных нормативных актов по рекламе - в виде законов, постановлений и т. п. Субъекты РФ и органы местного самоуправле­ния вправе самостоятельно решать лишь вопросы местного зна­чения, связанные с особенностями распространения наружной рек­ламы.

В действующем установлены общие требований к содержанию рекламы. Реклама прежде всего должна быть распознаваема без специ­альных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее потребления.

Речь идет о том, что содержание рекламы надо наполнять такой инфор­мацией, которая любым нормальным человеком воспринималась бы только как реклама без дополнительного наделения ее этим титулом в тексте или носителе рекламы.

Однако в жизни все переплетено, взаимосвяза­но, и провести с помощью общих норм права абсолютно четкую грань, отделяющую рекламу от другой информации, часто затруд­нительно и даже невозможно. Ведь мы повседневно слы­шим по радио, видим в телевизионных передачах, читаем в газе­тах обширные материалы с изложением сравнительных достоинств и недостатков различных товаров: автомобилей, тракторов, само­летов, комбайнов, вагонов, бурового и шахтного оборудования и т. д. Это что: реклама или доведение до сведения граждан отечест­венных и зарубежных достижений в науке, технике, технологии, производстве?

После долгих поисков было найдено соломоново решение, когда в особый вид была выделена информация, занимающая как бы промежуточное положение между совершенно очевидной рек­ламой и столь же явной нерекламой.

Суть решения состоит в сле­дующем: использование в радио-, теле-, видео-, аудио - и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания инте­реса к ним допускается при условии надлежащего предваритель­ного сообщения об этом, в частности, путем пометки "на правах рекламы" или любым другим недвусмысленным способом.

Далее, если деятельность рекламодателя подлежит лицензи­рованию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а так­же наименование органа, выдавшего эту лицензию. Реклама това­ров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровож­даться пометкой "подлежит обязательной сертификации".

Еще одно требование к содержанию рекламы выражает ее доступность для потребителей. Реклама на территории Российской Федерации распространяется только на русском языке. По усмотрению рекламодате­лей в рекламе, наряду с русским, могут дополнительно использо­ваться государственные языки республик - субъектов Россий­ской. Федерации и родные языки народов России. Однако эти языковые требования не относятся к вещанию, и печатным изданиям, осуществляемым исключительно на госу­дарственных языках республик, родных языках народов России и иностранных языках, а также к зарегистриро­ванным товарным знакам (знакам обслуживания).

Не допускается реклама товаров, реклама о са­мом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требу­ет специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (ли­цензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опас­ным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

Серьезные затруднения вызывает правовая оценка широко и повсеместно распространяемой рекламы, содержащей претензию на то, что фигурирующий в ней товар "самого" высокого качества, продается по "самым" низким ценам, имеется в полном ассорти­менте "только" у рекламодателя и т. п. Федеральный закон "О рекламе" формально назвал критерий ее достоверности - доку­ментальное подтверждение. Но какой орган, будь то государствен­ный или общественный, и на основании каких данных возьмет на себя смелость, а главное, юридическую ответственность подтвер­дить, что рекламируемый товар действительно обладает перечис­ленными качествами и потому реклама соответствует действитель­ности?

Если гипотетически и можно допустить, что рекламодатель при заказе на изготовление рекламы предоставит соответствую­щие документы, то к моменту ее распространения нередко все ме­няется, о чем сам рекламодатель и не знает. Даже в различных районах одного города цены на один и тот же товар бывают неоди­наковыми, да ив течение одного дня меняются несколько раз. Це­лесообразно было бы ввести запрет на такого рода "нескромную" реклам­ную информацию.

Вообще говоря, правовое регулирование рекламы осуществляется в основном путем установления различного рода запретов.

Одним из главных запретов выступает правовая трактовка ненадлежащей рекламы. Реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, мес­ту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации. Как видим, ненадлежащая реклама вклю­чает две составляющие: одна относится к содержанию, а вторая - к ее распространению.

Одним из видов ненадлежащей рекламы является недобросовестная реклама.

Это реклама, которая дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируе­мыми товарами; содержит некорректные сравнения рекламируе­мого товара с товаром (товарами) других юридических или физи­ческих лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурен­тов); вводит потребителей в заблуждение относительно реклами­руемого товара

Практика знает немало примеров недобросовестной рекламы. Так, торговая организация "Еврошоп" широко рекламировала минимузыкальный центр для детей с указанием цены и обязательст­вом выслать его по почте. Однако реклама умалчивала, что этот центр работает только от батареек и не может быть подключен к электрической сети.