Методическое руководство (стр. 11 )

ОБРАЗЕЦ

ПРОТОКОЛ

заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности

***

№ 1

____________ года

_______ час. - зал заседаний № _

Администрации

Присутствовали члены комиссии:

– министр финансов области.

– начальник Главного управления МЧС России по Калужской области, заместитель председателя комиссии.

– заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

И. тд. по алфавиту

Приглашенные:

- заместитель главы администрации муниципального района «Хвастовичский район», председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

И т. д. по алфавиту

Председательствующий: – заместитель Губернатора области, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве области.

В работе комиссии принял участие Главный федеральный инспектор в Калужской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе

П О В Е С Т К А Д Н Я:

1. О противопожарном состоянии объектов социальной защиты, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей Калужской области.

– заместитель начальника Главного управления МЧС России по Калужской области – начальник управления государственного пожарного надзора

2. О безаварийном пропуске паводковых вод на реках области в период весеннего половодья 2009 года и безопасности гидротехнических сооружений.

- начальник Главного управления МЧС России по Калужской области - руководитель Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области

3. О разработке и введении в действие планов по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на территории области.

- заместитель начальника Главного управления МЧС России по Калужской области – начальник управления гражданской защиты

СЛУШАЛИ: 1. О противопожарном состоянии объектов социальной защиты, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей Калужской области (доклад прилагается).

Докладчик: - начальник Главного управления МЧС России по Калужской области

Выступили: – заместитель Губернатора области, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве области.

– начальник Главного управления МЧС России по Калужской области, заместитель председателя комиссии.

– министр финансов области.

- главный федеральный инспектор в Калужской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

- министр здравоохранения области.

Выступления прилагаются

РЕШИЛИ:

1. Министерству финансов Калужской области () министерству здравоохранения области (), министерству по делам семьи, демографической и социальной политике области (), министерству образования и науки области (), главам администраций муниципальных образований области:

1.1. Предусмотреть финансирование по оснащению объектов с круглосуточным пребыванием людей современными автоматическими установками противопожарной защиты, позволяющими передавать по беспроводным линиям связи сигнал о срабатывании установок на пульт пожарной охраны.

Срок: до 1 марта 2009 года

И т. д. по всем вопросам

Председатель комиссии по…

Секретарь комиссии …

Глава 6. Силы и средства районного звена ТП РСЧС

1. Классификация сил и средств

К силам и средствам районного звена ТП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, расположенные на территории района, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планом действий района.

Силы и средства, предназначенные для действий по организации наблюдения за состоянием окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории муниципального района подразделяются:

а) по принадлежности:

силы, подчиненные органам управления муниципального района:

муниципальные штатные и нештатные аттестованные аварийно-спасательные формирования (службы);

штатные аварийно-спасательные (аварийно-восстановительные) формирования муниципальных организаций;

подразделения районных медицинских учреждений;

штатные и нештатные аттестованные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования организаций, функционирующих на территории района и не имеющие прямого федерального (областного) подчинения (по согласованию с этими организациями);

добровольные пожарные и спасательные формирования

силы, подчиненные федеральным органам исполнительной власти (функциональным подсистемам РСЧС Российской федерации) и органам исполнительной власти области, привлекаемые к ликвидации ЧС на основании планов взаимодействия и заключенных соглашений:

пожарные части федеральной противопожарной службы, дислоцированные на территории района;

пожарно-спасательные формирования пожарно-спасательной службы (ПСС) Калужской области, дислоцированные на территории района;

подразделения органов внутренних дел района;

подразделения управлений Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора по Калужской области, расположенные на территории района;

подразделения областных и региональных организаций электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и связи, эксплуатирующие районные системы жизнеобеспечения;

подразделения железнодорожного и авиационного транспорта, расположенные на территории района;

воинские части, дислоцированные на территории района.

б) по предназначению:

силы и средства наблюдения и лабораторного контроля:

все лаборатории организаций, расположенные на территории района и предназначенные для осуществления наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;

силы ликвидации чрезвычайных ситуаций

пожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, медицинские и другие формирования, формирования обеспечения, добровольные формирования, оснащенные специальной техникой и оборудованием привлекаемые для решения задач по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Применение сил и средств производится на основании плана действий района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Применение сил подчиненных органам администрации, производится по решению органов управления районного звена. Применение сил, подчиненных органам управления функциональных подсистем РСЧС, производится решением руководителей подразделений соответствующих подсистем на основании имеющихся у них планов. В данном случае органы управления районного звена организуют взаимодействие с указанными силами. Вопросы взаимодействия прописываются в Плане действий районного звена и принятых на его основе соглашений о взаимодействии.

В отдельных случаях для оперативного управления силами ликвидации ЧС в зоне чрезвычайной ситуации, отдельные силы функциональных подсистем могут передаваться в подчинение руководителю работ по ликвидации ЧС, назначенному администрацией муниципального района.

2. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ)

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — Порядок) утвержден приказом МЧС России от 01.01.01 года № 000 (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2006 года № 000.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.

Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с утвержденным МЧС России Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми МЧС России, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России.

Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по планам действий, планам гражданской обороны и защиты населения, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в установленном порядке.

В планах предусматривается создание группировки сил и средств, предназначенной для проведения АСДНР в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и при ведении военных действий. Состав и построение группировки уточняется при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и после их возникновения с учетом сложившейся обстановки, реального наличия и состояния сил и средств и объема работ в очагах поражения.

Органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального закона от 01.01.01 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», на соответствующих территориях вправе:

определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет;

организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности имеющихся в организациях штатных аварийно-спасательных формирований, аварийно-спасательных служб и других подразделений с целью доведения общей численности их личного состава до 7–10% от штатной численности работников организации.

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время — 24 часа, военное время — 6 часов.

Нештатные аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации при условии, что не менее половины спасателей, непосредственно принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Учет нештатных аварийно-спасательных формирований ведется в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в организациях, на базе которых созданы формирования.

Виды нештатных аварийно-спасательных формирований

Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

по подчиненности: территориальные формирования и формирования организаций;

по составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и аттестации: посты, группы, звенья, команды;

по предназначению: радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.

Территориальные формирования предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих территориях, наращивания группировки сил гражданской обороны и РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления соответствующих территорий.

Формирования организаций предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, и подчиняются их руководителям. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления формирования организаций могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных работ в других организациях в установленном порядке.

Комплектование нештатных аварийно-спасательных формирований
личным составом

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований

техникой и имуществом

Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.

Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований

Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований вклю­чает:

обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000;

обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

руководители формирований могут готовиться в ходе проведения с ними сборов по специальной подготовке. Для каждого такого сбора разрабатывается специальная программа в объеме 36 учебных часов. Занятия в ходе сборов проводятся на базе учебно-методических центров по ГО и ЧС или непосредственно в организациях по профилю деятельности (при условии наличия подготовленной учебно-методической базы в организации);

обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России

участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.

Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России. Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации планируется и проводится в рабочее время в объеме 20 часов. Обучение включает базовую и специальную подготовку.

Страхование и социальные гарантии личного состава
нештатных аварийно-спасательных формирований

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований при привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации подлежит обязательному бесплатному личному страхованию.

Выплаты сумм по обязательному бесплатному личному страхованию в случае наступления страховых событий производится независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению в порядке возмещения вреда здоровью.

Аттестованные спасатели нештатных аварийно-спасательных фор­мирований имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ подлежат обязательному бесплат­ному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, предусмотренные Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» для спасателей нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований.

Решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и администраций организаций могут устанавливаться допол­нительные, не противоречащие федеральному законодательству, гарантии правовой и социальной защиты членов нештатных аварийно-спасательных формирований.

3. Документы, отрабатываемые в органах местного самоуправления по вопросам создания сил и средств

3.1. Постановление Главы администрации: «О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения муниципального района от чрезвычайных ситуаций

ВАРИАНТ

В целях реализации положений федеральных законов -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Губернатора Калужской области «О составе сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области» п о с т а н о в л я ю :

1. Утвердить состав сил и средств постоянной готовности, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района «_______наименование района_______» (прилагается).

2. Руководителям объектов экономики:

___________наименования объектов экономики (с указанием ФИО руководителей),__________,

_______________входящих в состав сил и средств постоянной готовности______________ :

2.1. Обеспечить постоянную готовность сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района «_______наименование района_______».

2.2. Установить время готовности к действиям сил и средств при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с планом проведения формирования в готовность.

3. Заведующему отделом ГОЧС администрации ___ФИО___ ежеквартально осуществлять проверку готовности сил и средств постоянной готовности к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района.

4. Начальнику финансового управления ___ФИО___:

4.1. Финансирование расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций производить из резерва финансовых средств района.

4.2. Предусмотреть ежемесячное выделение денежных средств на обеспечение готовности сил и средств к действиям по предназначению при возникновении чрезвычайных ситуаций.

5. Привлечение сил и средств постоянной готовности к действиям по предназначению осуществлять согласно законодательству Российской Федерации и Калужской области.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы (администрации) – председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при администрации ____ФИО_____.

Приложение

СОСТАВ

сил и средств постоянной готовности, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района

№ п/п	Наименование предприятия	Состав аварийно-спасательных формирований
Количество л/с	Техника и механизмы
1

Кроме того ведутся документы.

Реестр формирований

Ведомость учета оснащения формирований

Планы приведения формирований в готовность

Документы об аттестации формирования и спасателей

РЕЕСТР

сил РСЧС районного звена ТП РСЧС области

Наименование формирования	Подчиненность	Принадлежность	Место дислокации	Численность (чел)	Техника	Оснащение	Виды чрезвычайных ситуаций на которые может привлекаться,	Срок готовности	Телефон руководителя организации, дежурной службы	Примечание
Аварийная команда	ООО «Калугаоблводоканал»	*** районный участок ООО «Калугаоблводоканал»	Ул. Ленина, 1	12	автокран 1 бульдозер -1	сварочный агрегат -1	Аварии на объ- ектах жизнео- беспечения	2 часа	3-15-15

Глава 7. Организация обучения в области ГОЧС

1. Общие положения

Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются - обучающиеся);

г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники);

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;#

г) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) Руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;