Методическое руководство (стр. 1 )

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

М Е Т О Д И Ч Е С К О Е

Р У К О В О Д С Т В О

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

г. Калуга 2012 г.

Методическое пособие по организации деятельности органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. – Калуга, 2009. –124 с.

Составители – ,

Под общей редакцией

Настоящее методическое руководство разработано, в целях оказания помощи руководителям органов местного самоуправления и работникам по ГОЧС муниципальных образований в их деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Материал изложен на основе обобщения опыта работы органов управления РСЧС различных уровней и может быть использован в практической деятельности при планировании и осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для обучения специалистов РСЧС и ФПС.

Следует подчеркнуть, что,

во-первых, материал, изложенный в учебном пособии, должен использоваться с учетом конкретных условий, имеющих место или складывающихся на той или иной территории при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций,

а, во-вторых, он должен и будет корректироваться с появлением изменений в нормативной базе, совершенствовании средств и способов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Содержание:

Наименование раздела	Стр.
Глава 1 Нормативная база	5
Перечень нормативных документов Российской Федерации и Калужской области, определяющих порядок организации работы по защите населения и территорий от ЧС	5
Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения от ЧС	7
Порядок реализации задач в области защиты населения и территорий от ЧС	9
Организация деятельности муниципального образования в составе РСЧС	14
Перечень документов, разрабатываемых в муниципальном образовании по предупреждению ЧС	17
Рекомендации по хранению документов	18
Глава 2. Районное территориальное звено РСЧС	22
Положение о районном звене ТП РСЧС	22
Положение о КЧСиПБ	29
Положение об отделе ГОЧС	34
Положение о ЕДДС	38
Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций	41
Глава 3. Рекомендации по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	44
План действий…	44
Приложения к плану действий1	56
Глава 4. Порядок действий органов управления и сил при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций	73
Общие требования по организации работы при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций	73
Последовательность действий органов управления и должностных лиц при угрозе чрезвычайных ситуаций	74
Последовательность действий органов управления и должностных лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций	75
Права и обязанности руководителя работ	76
Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ	79
Особенности ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиационно и химически опасных объектах	87
Документы, отрабатываемые органами управления	91
Глава 5. Документация комиссии по ЧСиОПБ	91
Обязанности членов КЧСиПБ	91
Алгоритмы действий	93
План работы КЧСиПБ на год	95
Протокол заседания КЧСиПБ	96
Глава 6. Силы и средства районного звена ТП РСЧС	99
Классификация сил и средств	99
Нештатные аварийно-спасательные формирования	100
Документы, отрабатываемые органами местного самоуправления	105
Глава 7. Организация обучения в области ГОЧС	107
Общие положения	107
Документы, отрабатываемые по организации обучения	109
Приложения:	120
Постановление Главы администрации о переводе районного звена в режим повышенной готовности	121
Постановление Главы администрации о переводе районного звена в режим чрезвычайной ситуации	122
Постановление Главы администрации о переводе районного звена в режим повседневной деятельности	123
Решение КЧСиПБ на проведение мероприятий при угрозе возникновения ЧС	124
Решение руководителя работ на ликвидацию чрезвычайной ситуации	125
Расчет сил и средств	128
Схема ликвидации ЧС	128
Вариант доклада главы администрации о состоянии районного звена ТП РСЧС	129

Глава 1 «Нормативная база»

1. Нормативные документы Российской Федерации и Калужской области по организации работы по защите населения и территорий от ЧС

Федеральные законы

от 01.01.01 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 01.01.01 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изменениями);

от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изменениями) в Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации

от 01.01.01 № 000 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями).

Постановления Правительства Российской Федерации

от 01.01.01 года № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями);

от 01.01.01 года № 000 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

от 01.01.01 года № 000 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 01.01.01 года № 000 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 01.01.01 года № 000 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (с изменениями);

от 01.01.01 года № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (с изменениями от 01.01.01 года № 000) (с изменениями);

от 4 сентября 2003 года № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 01.01.01 года № 000 «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» (с изменениями).

Приказы МЧС России

от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;

от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;

от 8 июля 2004 года № 000 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях»;

от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 2004 года № 000);

от 4 ноября 2004 года № 000 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 2004 года № 000);

от 28 декабря 2004 года № 000 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 апреля 2005 года № 000);

от 3 марта 2005 года № 000 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 8 апреля 2005 года № 000);

от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении #MПоложения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;#S

от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении #M12343Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований #S».

Законы Калужской области:

от 01.01.01 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями)

Постановления Правительства области:

«О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области» (с изменениями);

«О порядке сбора и обмена информацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области» (с изменениями);

«О локальных системах оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов на территории Калужской области» (с изменениями);

«О мерах по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области» (с изменениями);

«О мероприятиях по предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и ликвидации их последствий»;

«Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера в Калужской области» (с изменениями);

«О проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (с изменениями);

«О создании объединенной системы оперативно-диспетчерского управления Калужской области» (с изменениями);

«О порядке расходования средств резервного фонда Правительства Калужской области»;

«О порядке осуществления контроля (надзора) в области защиты населения и территорий Калужской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

«О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийными разливами нефтепродуктов на территории Калужской области» (с изменениями);

«Об образовании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области» (с изменениями);

«О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Калужской области» (с изменениями);

«Об организации работы по подготовке к созданию страхового фонда документации Калужской области»;

«Об организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Калужской области»;

«О составе сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области» (с изменениями);

«О мерах по предупреждению распространения гриппа птиц на территории Калужской области» (с изменениями).

Постановления Губернатора Калужской области

«О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и их обеспечение» (с изменениями);

«О предупреждении чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах области и защите населения от аварийно химически опасных веществ» (с изменениями);

«О мерах по улучшению координации действий при ликвидации аварийных повреждений на воздушных линиях электропередачи на территории области».

2. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

2.1. Определенные законом Российской Федерации (1994 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2_1. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

1. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

… в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.2. Определенные Федеральным законом от 6.10.2003 № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.3. Определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

2. Единая система (РСЧС – примечание автора) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

6. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

23. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локальной - силами и средствами организации;

муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

34. Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ

полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенных законом Российской Федерации (1994 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

№ п. п.	Полномочия органов местного самоуправления, определенные статьей 12 закона Российской Федерации	Мероприятия, выполняемые органом местного самоуправления
1.	Осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях	Издаются постановления главы администрации: «О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения муниципального района от чрезвычайных ситуаций»; «Об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях» Организуется: создание нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, функционирующих на территории района; аттестация НАСФ, привлекаемых для ликвидации ЧС в мирное время; обучение населения района по вопросам ГОЧС по категориям: руководящий состав и специалисты РСЧС; работающее население; неработающее население; учащиеся; Разрабатываются: план основных мероприятий в области ГОЧС; списки подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС соответствующего уровня; расписания занятий на каждую группу подготовки в администрации района; организационные и планирующие документы по проведению учений и тренировок, проводимых под руководством администрации; Создаются: Профессиональные и нештатные аварийно-спасательные формирования; учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; Проводятся: занятия в группах подготовки, учения и тренировки
2.	Принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение	Издаются постановления главы администрации: Об организации проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях в мирное время. Разрабатывается: план эвакуации в ЧС (как раздел плана действий); Создаются: пункты временного проживания населения (до 1 суток); пункты временного проживания населения (свыше 1 суток); Заключаются договора с отложенным сроком действия на предоставление услуг с транспортными организациями, организациями торговли и питания, гостиницами и др.
3.	Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций	Издаются постановления главы администрации: О порядке сбора и обмена информацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района (с инструкцией); О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий Разрабатывается: инструкции по организации оповещения и обмену информацией Создаются: системы централизованного автоматизированного оповещения и управления; единые дежурно-диспетчерские службы; локальные системы оповещения на потенциально опасных объектах. (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 года N 178 «#MО создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей».
4.	Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	Соответствующие расходы предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной строкой #S»
5.	Создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций	Издаются постановления главы администрации: «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановлением определяется номенклатура, порядок хранения, использования и восполнения резервов материальных средств. «О порядке использования резервов финансовых ресурсов». Создаются: Резервы финансовых ресурсов (в бюджете МР); Резервы материальных ресурсов. Резервы создаются в объемах, достаточных для ликвидации чрезвычайной ситуации, характерной для данной территории, но не менее,- чем для ликвидации муниципальной ЧС.
6	Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;	Издаются постановления главы администрации: Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Об утверждении положения о поддержании общественного порядка на территории муниципального района в чрезвычайных ситуациях При возникновении ЧС организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, обеспечивают общественный порядок.
7	Содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;	Разрабатывается план мероприятий по повышению устойчивости в ЧС. Если отдельный план мероприятий не разрабатывается мероприятия по устойчивости – это мероприятия проводимые: - при подготовке к зиме; - при подготовке к безаварийному пропуску паводковых вод; - при реконструкции систем жизнеобеспечения, повышающие надежность их работы и т. д.; Создается страховой фонд документации на потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.01.95 г. №65
8	Создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.	Издаются постановления главы администрации: «О создании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального района – постоянно действующего органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления»
9	содействуют в установленном порядке в предоставлении федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами	Данный вопрос рассматривается администрацией при поступлении соответствующего запроса от ГУ МЧС по области

Организация деятельности органа местного самоуправления в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), создании элементов РСЧС на местном уровне в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».