Продуктивность земель агроэкологических подклассов, групп оценивается по выходу кормовых единиц и валовой продукции. В этих целях используется установленная при оптимизации использования земель структура посевных площадей и угодий. Используются цены реализации товарной продукции и специально разрабатываемые для кадастровой оценки земель сопоставимые цены на продукцию кормовых культур и угодий.
Для нужд экономической классификации и оценки земель участки угодий землевладений (землепользований) экологических групп оцениваются по себестоимости кормовой единицы, доходности и рентабельности производства продукции. В этих целях используются принципы определения базовых затрат на возделывание сельскохозяйственных культур и их дифференциации по урожайности по действующей методике ГКО сельскохозяйственных угодий. Нормативы дифференциации затрат уточняются. Соответствующая методика нами разрабатывается.
4.5.2. Обоснование пригодности земель под пашню и кормовые угодья
Критериями хозяйственно целесообразного использования земель под пашню или кормовые угодья могут быть экономические показатели их эффективности, агроэкологи- ческие характеристики участков угодий, организационно - хозяйственные и другие условия их использования. Проти - воэрозионные и другие мероприятия, направленные на сохранение или повышение плодородия почв, связаны с определенными затратами, потерями или получением дополнительной продукции. Но критерием целесообразного способа использования земель является получение наибольшего количества продукции при наименьших затратах и сохранении природного плодородия почв.
Выбор использования участка под пашню или кормовые угодья может быть обусловлен его мелкоконтурностью, удаленностью, доступностью использования, например, расположение плодородного участка среди массивов кормовых угодий или участка низкого качества среди пахотных массивов. Могут быть и эстетические ограничения использования участков, расположенных около населенных пунктов, под пашню, сохранение ландшафтов в местах отдыха населения и т. п.
Во всех случаях, кроме эстетических ограничений, основным критерием выбора способа использования земель под пашню или кормовые угодья является экономическая целесообразность. Поэтому экономическую эффективность земель предлагаем в качестве основного критерия обоснования их пригодности - классификации (разграничения) по категориям и классам пригодности. Агроэкологические, агротехнические, организационно-хозяйственные и эстетические ограничения определенного способа использования могут иметь вспомогательное значение при оценке пригодности отдельных участков. Роль экономических критериев пригодности земель усиливается также тем, что в них интегрально отражаются не только плодородие почв, но и объективные факторы затрат - энергоемкость почв, рельеф, контурность и внутрихозяйственная удаленность полей, участков.
Для нужд классификации земель Омским РКЦ «Земля» в 1994 г. разработана методика обоснования их пригодности под пашню или кормовые угодья. Методика прошла успешную апробацию в 15 ЗОР Омской, Новосибирской, Свердловской, Новгородской и Ростовской областей. Основным критерием разграничения пригодности земель служит себестоимость продукции.
Обоснование пригодности земель под пашню или кормовые угодья заключается в обосновании границы их пахотной или непахотной пригодности. Методика обоснования основана на том, что земли лучшего качества эффективнее использовать в интенсивном севообороте, в пашне, чем, например, под травами в виде улучшенных кормовых угодий. На землях низкого качества, наоборот, себестоимость кормовой единицы многолетних трав обычно ниже себестоимости однолетних трав и зерна. Поэтому их экономичнее использовать не в севооборотах (под пашней), а монокультурно только под травами, т. е. перевести их при учете земель в улучшенные кормовые угодья. Следовательно, граница пригодности земель под пашню или кормовые угодья проходит между этими полюсами качества и эффективности - на участках, где эффективность их использования в севообороте или только под многолетними травами примерно одинакова.
Критериями экономического обоснования пригодности земель могут также служить доходность и рентабельность производства продукции растениеводства. Пригодность земель оценивается не по индивидуальным, а по средним в ЗОР уровню интенсивности и экономическим условиям использования. Нормативной основой служат показатели оценочных урожайности и затрат на возделывание культур.
Апробация методики показала, что на землях лучшего, среднего и ниже среднего качества себестоимость продукции со всей пашни обычно ниже себестоимости кормовой единицы многолетних трав. При таком соотношении показателей себестоимости продукции земли данного качества эффективнее использовать в пашне. На землях низкого качества, наоборот, себестоимость продукции пашни выше себестоимости многолетних трав, т. е. эти земли лучше использовать только под травами и классифицировать их как улучшенные кормовые угодья.
Выбор себестоимости продукции (кормовой единицы) как основного критерия объясняется тем, что обосновываемая себестоимостью граница в меньшей мере зависит в условиях инфляции от текущих цен на продукцию и материально-технические средства производства. Эта граница больше зависит от биологии культур, сравнительной их урожайности и структуры посевных площадей, обусловленных качеством земель. Поэтому обоснованная по себестоимости граница категорий пригодности земель достаточно устойчива во времени. При повышении или снижении уровня интенсивности производства и цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию относительная выгодность (невыгодность) использования земель под пашню или кормовые угодья остается почти неизменной.
Однако себестоимость продукции как критерий пахотной пригодности земель применим только в границах субъектов РФ и оценочных зон. Для обобщения материалов классификации по субъектам РФ с зональностью территории, природно-сельскохозяйственным зонам и Российской Федерации в целом необходимо дополнительно пользоваться показателями доходности, рентабельности производства продукции. Для этих целей методику обоснования пригодности земель необходимо уточнить, доработать.
Систему классификации (экономической характеристики) сельскохозяйственных угодий субъекта РФ и Российской Федерации в целом, например, по земельной ренте и кадастровой стоимости можно организовать по примеру прил. 3.
4.6. Технология классификации земель
Согласно методике классификации земель классифицирование сельскохозяйственных угодий производится в два этапа (ступени): распределение земель по категориям пригодности под различные виды сельскохозяйственных угодий и распределение площадей категорий земель по классам качества.
На первой ступени земельно-учетная площадь сельскохозяйственных угодий землевладений, муниципальных районов, ЗОР, субъекта РФ классифицируется по трем категориям: земли, пригодные под пашню; пригодные под кормовые угодья и пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций. Последние используются преимущественно под пастбища. Их трудно вычленить по экономическим критериям. Поэтому площади данной категории выделяются по агроэкологическим характеристикам. Например, легкосуглинистые и супесчаные сильнокислые земли на равнине и склонах, лугово - и иловато-болотные, солончаки, средние и корковые солонцы, пески и земли аналогичного низкого качества.
Земли, пригодные под пашню и кормовые угодья, подразделяются на классы пригодности (классы качества). В составе пахотнопригодых земель выделяется пять классов: лучшие, хорошие, средние, ниже среднего и худшие. Каждый класс делится на три подкласса. Земли, пригодные под кормовые угодья, рекомендуется подразделять только на три класса (без подклассов): лучшие, средние и худшие.
Сельскохозяйственные угодья субъекта РФ, ЗОР распределяются по классам и подклассам земель на основе показателей оценочной себестоимости продукции растениеводства на участках угодий при оптимальной структуре их использования. Классифицирование производится в соответствии со шкалой градации себестоимости продукции по примеру табл. 4.2.
По данным обоснования пригодности земель, себестоимость продукции растениеводства составляет на границе пригодных и непригодных под пашню, например, 180 руб./ц к. ед. Наименьшая себестоимость на лучших землях - менее 110,0 руб./ц к. ед. Исходя из данного диапазона себестоимости продукции ее интервал в подклассах составляет 5,0 руб./ц к. ед.
Таблица 4.2 Субъект РФ (ЗОР) Градация себестоимости продукции по категориям пригодности и классам качества сельскохозяйственных угодий за 200_г.
|
На нижнем пределе пригодности земель под сельскохозяйственные угодья себестоимость продукции (трав улучшенных кормовых угодий) составляет 225 руб./ц к. ед. В интервале 180-225 руб./ц к. ед. участки угодий распределяются по трем классам качества кормовых угодий.
При зональности территории субъекта РФ разрабатываются зональные, по. оценочным зонам, шкалы градации себестоимости продукции и распределения площадей сельхозугодий по классам и подклассам земель. Это объясняется зональностью плодородия почв, урожайности и затрат на производство продукции. Для распределения площадей сельскохозяйственных угодий по категориям пригодности, классам и подклассам субъекта РФ в целом разрабатывается единая шкала классификации (градации) эффективности земель.
Агроэкологическая и экономическая классификация сельскохозяйственных угодий, их оценка для агроэкономи - ческих нужд, землеустройства и по кадастровой стоимости представляют собой единый процесс оценки земель. Единство процесса вытекает из того, что в основе аграрной и стоимостной оценки лежат одни и те же факторы эффективности земель - качество почв, технологические свойства и местоположение. Единство этих природных и территориальных факторов создает общность технологии, обусловливает возможность и необходимость создания и использования единой исходной базы данных характеристики земельных участков. Разница между агроэкономической и стоимостной оценкой лишь в том, что используются различные критерии и выходные показатели оценки.
В обоих случаях оценки сельхозугодий первичной, исходной единицей оценки может быть почвенный выдел, земельный (рабочий, агроландшафтный) участок угодий. Для характеристики участков используются имеющиеся материалы обследования почв, внутрихозяйственной оценки земель и ГКО сельскохозяйственных угодий. Агроэкологическая и экономическая классификация земель не предполагает создание базы данных, отличной от баз данных для кадастровой оценки земель. В частности, используется применяемая при ГКО поконтурная ведомость почв и технологических свойств рабочих участков. Она может быть дополнена информацией о мелиоративном состоянии участков и других факторах продуктивности угодий и затрат на их использование.
На основе базы данных, шкалы бонитировки почв и экономических базовых нормативов автоматизированно вычисляются балл бонитета почв, индекс технологических свойств земельных участков и оценочная себестоимость продукции растениеводства на участках. В соответствии с градацией себестоимости в табл. 4.2 устанавливается принадлежность участков к классу, подклассу категории земель. Производится распределение площадей участков угодий по категориям пригодности, классам, подклассам качества.
Для агроэкологического классифицирования участков сельскохозяйственных угодий почвенные разновидности каталога почв субъекта РФ или агроэкологические участки кодируются по рангам классификации - классу, подклассу, уклону (рельефу) и группе мощности органогенного горизонта почв.
На основе номера почвенной разновидности, участка их агроэкологического кода и кода уклона участка угодья площади участков угодий распределяются по единицам (рангам) классификации в прил. 1. В прил. 2 сельскохозяйственным угодьям дается агроэкологическая характеристика. На основе оценочной себестоимости продукции растениеводства на участках угодий их площади распределяются в прил. 1 по пригодности под пашню.
В зависимости от финансирования и организации работ классификация земель может осуществляться на основе базы данных:
- по участкам угодий единовременно на всей территории субъекта РФ или последовательным накоплением информации по муниципальным районам;
- на уровне объектов кадастровой оценки (землевладений) по данным ГКО сельскохозяйственных угодий.
4.7. Практическое применение классификации сельскохозяйственных угодий
Предлагаемая классификация земель удовлетворяет всем перечисленным выше целям и задачам. Основными из них являются:
- совершенствование учета земель по видам угодий, качеству и сельскохозяйственной пригодности;
- организация проведения мониторинга и охраны земель;
- совершенствование методики и информационного обеспечения оценки сельскохозяйственных угодий по кадастровой и рыночной стоимости.
Современная земельно-учетная и отчетная документация представляет собой лишь арифметику, статистику чисел о площадях основных видов сельскохозяйственных угодий. Запущен учет земель по подвидам угодий и их мелиоративному состоянию, нет учета качества земель. Практически никогда не было текущего графического учета земель. Нет данных о качестве почв видов угодий, об их расположении по условиям рельефа и дренированности территорий, о степени сельскохозяйственной пригодности.
Организующей основой учета качества и сельскохозяйственной пригодности земель может служить система их агроэкологической классификации по форме прил. 1. Исходная база данных позволяет при необходимости классифицировать качество земель отдельно по видам угодий: пашне, кормовым угодьям, многолетним насаждениям. Для характеристики качества земель под многолетними насаждениями возможна специальная классификация.
Кадастровый учет качества сельскохозяйственных угодий по форме прил. 1 и 2 предлагается вести по крупным и средним хозяйствам, землям сельских поселений с обобщением информации по муниципальным, земельно-оценочным районам и субъекту РФ. Периодичность обновления информации учета качества сельскохозяйственных угодий может быть приурочена к периодичности проведения туров ГКОЗ.
При кадастровом учете качества и ГКОЗ качество сельскохозяйственных угодий хозяйств и территориальных единиц характеризуется дополнительно бонитетом почв по форме прил. 4. По данным обоснования пригодности земель под пашню и кормовые угодья производится распределение площадей сельскохозяйственных угодий классов, подклассов и групп земель по категориям пригодности по примеру прил. 5.
По данным обоснования пригодности земель в южном лесостепном ЗОР граница их пригодности под кормовые культуры и пашню проходит на уровне 44-45 баллов бонитета почв. Следовательно, земли с бонитетом плодородия 45 баллов и выше пригодны под пашню, а при бонитете почв 44 и менее баллов - под кормовые угодья. Площади земель рангов качества экономически целесообразного сенокосно - пастбищного использования обозначены (выделены) в таблице прил. 5 звездочкой.
Поводом для обновления характеристики качества сельскохозяйственных угодий объектов учета качества земель в промежутке между периодами ГКОЗ может также служить повторное обследование почв. При этом классификация и характеристика качества земель по форме прил. 1,2 и 4,5 должны рассматриваться как составная (завершающая) часть работы по обследованию и мониторингу состояния почв.
Аналитическое сопоставление материалов агроэколо - гической классификации и характеристики качества земель между периодами их проведения может дать содержательную информацию мониторинга развития признаков качества и плодородия земель объектов учета и оценки. Для этого разрабатываются специальные программы мониторинга и охраны плодородия земель.
В нашей системе классификации земель учет качества и кадастровая оценка земель представляют собой единый, последовательно взаимосвязанный процесс. Технологическое единство обеспечивается единой базой данных, единообразием учетно-оценочных форм.
В наших исследованиях применение классификации земель при их кадастровой оценке - одно из важнейших направлений практики классификации. На ее основе определяются показатели плодородия, оптимальный (наилучший) вариант структуры посевных площадей, угодий и кадастровой стоимости классификационных единиц и объектов оценки. В полном объеме применение классификации земель будет дано во второй части настоящей книги при рассмотрении нашего усовершенствованного варианта методики ГКО сельскохозяйственных угодий.
Во избежание последующих повторений мы приводим здесь в кратком изложении лишь один из примеров проектирования структуры использования кадастровой оценки и шкалы сельскохозяйственных угодий ЗОР.
Для наглядности процесса проектирования структуры использования земель в прил. 6 по классификационным единицам приводятся: балл плодородия, процент площади, используемой под зерновые культуры, и процент товарности зерна в группах земель. На лучших землях, в нашем примере с бонитетом почв выше 84 баллов, проектируется использовать в четырехпольном парозерновом севообороте, т. е. с 75 % зерновых культур, при 45 баллах плодородия - в травопольном севообороте с максимальной площадью многолетних трав 75 %, зерновых культур - 15 %, однолетних трав - 10 %. В интервале 45-85 баллов процент зерновых культур проектируется пропорционально бонитету плодородия от 15 до 75 %. При данных условиях в целом по южному лесостепному ЗОР структура использования пахот - нопригодных земель под зерновые и кормовые культуры совпадает с фактической структурой посевных площадей.
Земли, пригодные под кормовые угодья в интервале балла плодородия, рекомендуется использовать под улучшенные сенокосы и пастбища. Для их периодического обновления проектируется по 10 % площади покровных зернофуражных культур и однолетних трав.
Зависимость процента товарности зерна от плодородия земель выявляется на основе массовых статистических данных районов, хозяйств ЗОР. Разрабатывается соответствующая шкала, по которой устанавливается процент товарности зерна и площадь его размещения по классификационным единицам.
Таблица проектирования структуры использования сельскохозяйственных угодий по форме прил. 6 разрабатывается только по субъекту РФ (ЗОР) в целом. На ее основе структура использования классификационных единиц и земельных участков определяется автоматизированно исходя из бонитета плодородия земель и других вспомогательных шкал.
Одним из примеров применения классификации земель при их кадастровой оценке может служить результативная выходная форма шкалы ГКО сельскохозяйственных угодий субъекта РФ (ЗОР) по примеру прил. 7. Шкала формируется автоматизированно исходя из бонитета плодородия классификационных единиц, оценочных затрат, минимального норматива окупаемости затрат на худших землях и коэффициента капитализации земельной ренты.
Приложения
Субъект РФ...
Землевладение
АГРОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
Код | КЛАССЫ ЗЕМЕЛЬ, подклассы: тип, подтипы почв | ||
100 | I. ДРЕНИРОВАННЫЕ - всего | ||
Почвы подкласса: название | рн | ||
101 | Подзолистые | <4.5 | |
102 | Дерново-сильноподз., светло-серые лесные | 4.5-5.0 | |
103 | Дерново-средне- и слабоподз., серые лесные | 5.1-5.5 | |
104 | Темно-серые лесные, черноз. оподзоленные | 5.6-6.0 | |
105 | Дерново-карбонатные выщелоченные | 6.1-6.5 | |
106 | Дерново-карбонатные типичные, черноземы выщелоченные | 6.6-7.0 | |
200 | 2. СЛАБОДРЕНИРОВАННЫЕ - всего | ||
201 | Дерново-подзолистые глееватые и глеевые | 4.5-5.0 | |
202 | Серые лесные оподзоленные глееват. и глеевые | 5.1-5.5 | |
206 | Лугово-черноземные солончаковатые | 7.6-8.0 | |
300 | 3. ПЕРЕУВЛАЖНЕННЫЕ - всего | ||
301 | Торфяно- и перегнойно-подзолистые глеевые | <4.5 | |
302 | Луговые оподзоленные | 5.6-6.0 | |
303 | Лугово-болотные, иловато-болотные | 6.1-6.5 | |
304 | Луговые обычные | 6.6-7.0 | |
305 | Луговые карбонатные и солонцеватые | 7.1-7.5 | |
400 | 4. ПО® | 1МЕННЫЕ - всего | |
401 | Слоистые, темно-бурые, темноцветные | Оподзоленные | 5.6-6.0 |
402 | Обычные | 6.6-7.0 | |
403 | Карбонатн. и солонцеватые | 7.1-7.5 | |
405 | Заболоченные и болотные | 6.1-6.5 | |
501 | Пески, овражно-балочные и малоразвитые почвы | ||
Всего сельхозугодий |
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
