- проанализирован перспективный финансовый план как элемент оптимизации управления бюджетными средствами субъекта РФ;

- подвергнут анализу правовой режим расходования субвенций из регионального фонда компенсаций как компенсационный механизм финансирования делегированных полномочий;

- выявлена роль региональных целевых программ в механизме бюджетирования, ориентированного на результат.

Практическая значимость. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

_____________________

Шифр «1.2.3-2»

Договор № 000 от 26.07.06

Ответственный исполнитель: к. ю.н.

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к. ю.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ПРАВОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В УСЛОВИЯХ ПРОВОДИМОЙ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет: 51 страница.

Ключевые слова: БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ.

Целью работы является анализ правотворчества субъектов Российской Федерации в сфере повышения результативности бюджетных расходов в условиях проводимой реформы бюджетного процесса в Российской Федерации и выявление проблем бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации.

Получены следующие результаты:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- исследована система законодательных актов федерального и регионального уровней относительно рассматриваемой сферы;

- исследовано разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по правовому регулированию бюджетных отношений в контексте внедрения принципов среднесрочного планирования и прогнозирования, ориентированного на результат;

- проанализирован региональный опыт внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат;

- исследованы методики оценки эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации.

Практическая значимость. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

______________

Шифр «1.2.23»

Договор № 000 от 07.08.06

Ответственный исполнитель: д. э.н., профессор, заслуженный экономист России

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

РЕФЕРАТ

Отчет: 135 страниц, 14 таблиц, 10 диаграмм, 4 схемы, 5 рисунков.

Ключевые слова: МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ЦИВИЛИЗОВАННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, САМООБЕСПЕЧЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНА, ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА, НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПОЛИТИКА БЮДЖЕТНОГО «ВЫРАВНИВАНИЯ», МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

Объектом исследования является научно-законодательная база регулирования межбюджетных отношений в условиях модернизации бюджетного федерализма, проблемы управления муниципальными финансами.

Цель работы – разработка рекомендаций по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами на среднесрочную перспективу.

Результаты исследования. В работе проанализированы тенденции развития федеративного устройства страны, направления модернизации бюджетного федерализма. Выявлены особенности межбюджетных трансфертов и направления разграничения налоговых полномочий, а также дана оценка уровня межрегиональной дифференциации. Особое внимание уделено повышению качества управления консолидированным бюджетом муниципальных образований, а также контрольно-финансовой деятельности муниципального образования.

Практическая значимость. Реализация подготовленных предложений позволит создать благоприятные условия развития межбюджетных отношений, улучшить положение муниципальных образований, определить пути перехода регионов к обеспечению самодостаточности.

_______________

Шифр «2.2.18-1»

Договор № 000 от 10.08.06

Ответственный исполнитель: д. э.н., профессор

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ, ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЧАСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И РАСХОДОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ СРЕДСТВ

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

РЕФЕРАТ

Отчет: 73 страницы, 1 приложение.

Ключевые слова: НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА, РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ЦЕЛЕВЫЕ СРЕДСТВА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ЕДИНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО.

Целью работы являются предложения по упорядочению правового обеспечения реализации 122-ФЗ в региональном разрезе в интересах обеспечения равного доступа граждан к социальным правам и формирования единого социального пространства Российской Федерации.

В ходе исследования были получены следующие результаты.

Проведен анализ нормативно-правовых документов, регулирующих реализацию 122-ФЗ в региональном разрезе; исследованы методы контроля нормативно-правового обеспечения в регионе исполнения социальных обязательств в рамках 122-ФЗ, который показал, что законодательное разграничение полномочий в сфере исполнения государственных социальных обязательств и, связанные с этим нормативные правовые изменения в свете 122-ФЗ, определяют уровень ответственности за реализацию установленных мер социальной поддержки населения и функционирование объектов социального назначения и являются индикаторами, характеризующими равенство (или неравенство) доступа к социальным правам у граждан, проживающих в различных регионах Российской Федерации.

Изучены причины низкой активности регионов в исполнении социальных обязательств с использованием целевых средств в рамках межбюджетных отношений и сделан вывод о том, что достижение должного уровня исполнения социальных обязательств в рамках законодательно определенного разграничения полномочий возможно только при адекватном административно-организационном и финансовом базисе. Однако действующие федеральные нормативно-правовые документы, в свете внесенных 122-ФЗ поправок, по многим позициям противоречивы, и не позволяют субъектам федерации осуществлять целевое расходование средств на решение ряда социальных проблем населения муниципальных образований. Вследствие этого муниципальные органы власти, у которых из-за нововведений минимизированы собственные финансовые ресурсы, не могут в полной мере выполнять свои полномочия.

Разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и контроля выполнения социальных обязательств на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках 122-ФЗ, в частности:

- необходимость совершенствования системы учета и контроля граждан, имеющих те или иные социально-экономические права, предусмотренные действующим законодательством. В оформляемых документах фиксируется не вся требуемая установленным типовым документом информация. Эта проблема касается и федерального регистра;

- целесообразность обоснования критериев и показателей, используемых в учетно-отчетных документах, где наряду с поставленными на учет лицами должны учитываться все лица, имеющие те или иные социально-экономические права. Используемый на практике заявительный принцип обеспечения социально-экономических прав граждан (за исключением государственной социальной помощи) не позволяет объективно судить об истинной численности лиц, в отношении которых должны быть реализованы социальные гарантии, а также о реальных масштабах необходимой государственной социальной деятельности и её финансовой обеспеченности;

- пути и методы создания условий для разработки нормативно правовых актов на региональном уровне для обеспечения действия 122-ФЗ, включая активное участие со стороны уполномоченных федеральных структур, обязанных оказывать субъектам соответствующую методическую и консультативную помощь, а также обеспечивать контроль их законотворчества;

- система критериев оценки результативности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию законодательно закрепленных социальных обязательств и их влияния на динамику социального положения населения в целом и его отдельных групп. Оценка основана на специально разработанных критериях и показателях, включая показатели эффективности действующего регионального законодательства и его соответствия федеральным законодательным нормам.

Практическая значимость. Подготовленные материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации в ходе контрольных мероприятий по определению эффективности бюджетных средств, направленных на реализацию ФЗ-122; в системе государственного управления; в деятельности органов управления социальными отраслями и комплексами социальной защиты населения, включая региональный и муниципальный уровень; в сфере законотворческой деятельности ориентированной на создание нормативной правовой базы, обеспечивающей равенство социальных прав российских граждан.

__________________

Шифр «9.55»

Договор № 000 от 02.10.06

Ответственный исполнитель:

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,

к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ, ОСУЩЕСТВЯЛЕМЫХ В РАМКАХ ПРОЕКТА МБРР «ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ»

РЕФЕРАТ

Отчет: 37 страниц, 4 таблицы.

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ, ЗАКОННОСТЬ, ЦЕЛЕВОЕ ФИНАНСОВОЕ ЗАИМСТВОВАНИЕ.

Цель работы заключалась в оценке законности привлечения и эффективности использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для финансирования Проекта «Техническое содействие реформе региональных финансов» с целью реформирования и оздоровления финансовой системы субъектов Российской Федерации (на примере Чувашской Республики) и подготовке предложений по результатам преобразований, осуществляемых в рамках Проекта на региональном уровне.

Объектами исследования явились: Министерство финансов Российской Федерации, Кабинет Министров Чувашской Республики (Министерство финансов Чувашской Республики), Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (ФРП). Авторами использованы документы, опубликованные в открытой печати, официальные отчеты, а также материалы контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, опубликованные в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации.

В процессе работы получены результаты:

- проанализированы цели и задачи Проекта;

- проведена оценка системы управления Проектом;

- дана экспертная оценка организационно – методическим подходам к отбору регионов – участников проекта и механизму получения соответствующих субсидий;

- описаны финансовые взаимоотношения участников Проекта и проведена оценка эффективности преобразований, осуществляемых в процессе реализации Проекта.

Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

____________________

Шифр «1.2.2»

Договор № 000 от 17.08.06

Ответственный исполнитель: к. э.н.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ НОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

РЕФЕРАТ

Отчет: 71 страница, 3 таблицы.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СРЕДСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются новые положения Бюджетного кодекса и финансовые инструменты, регулирующие межбюджетные отношения.

Цель исследования - выработать основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оценить опыт реализации изменений, внесенных в российское законодательство.

Полученные результаты. Проведен анализ новых положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов об общих принципах организации органов власти в субъектах Российской Федерации и рекомендации по повышению эффективности межбюджетных отношений. Реализация действующего законодательства по разграничению полномочий (это законы , 131-ФЗ, 122-ФЗ) выявила целый ряд проблем. Прежде всего, в условиях существующих существенных различий в уровне бюджетной обеспеченности населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований реализация переданных на эти уровни полномочий в части обеспечения услугами образования, здравоохранения, социального обслуживания и т. п. невозможна без дополнительного финансирования из федерального бюджета. Необходимо создание эффективных механизмов выравнивания финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с помощью межбюджетных трансфертов, которые призваны, прежде всего, решать задачу безусловного обеспечения равенства гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав граждан, проживающих в любом регионе страны.

Дана оценка механизма совершенствования и расширения практики передачи федеральными законами осуществления отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности государственного управления и развития федеративных отношений.

Обоснован вывод о том, что разграничение расходных полномочий по уровням бюджетной системы требует адекватного механизма формирования и распределения финансовых ресурсов, необходимых и достаточных для реализации каждым уровнем бюджетной системы закрепленных за ним расходных полномочий. Это означает необходимость перехода к целенаправленному формированию качественно новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей самостоятельность каждого уровня бюджетной системы. Гарантией реализации принципа сбалансированности бюджетов является покрытие из соответствующих бюджетов дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и не обеспеченных финансовыми ресурсами.

Предложены меры по повышению эффективности межбюджетных отношения, в частности, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений; разработка предложений по повышению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем создания высокоэффективной системы налогов; обоснование методики распределения межбюджетных трансфертов, направленной на создание стимулов у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении объемов поступления доходов в бюджеты всех уровней, повышении эффективности управления региональными и муниципальными финансами; принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, устанавливающего долгосрочные нормативы выделения депрессивным территориям финансовой помощи из федерального бюджета.

Практическая значимость. Результаты исследования и представленные предложения могут быть использованы в процессе подготовки законодательства в сфере межбюджетных отношений, а также в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов на местах в ходе оценки эффективности реализации бюджетной реформы.

___________________________

Шифр «1.2.19»

Договор № 000 от 17.08.06

Ответственный исполнитель: д. э.н.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЛИЯНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ НА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет: 122 страницы, 22 таблицы, 21 рисунок.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ.

Цель работы: анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации и выявление влияния федеральной финансовой поддержки на макроэкономические показатели субъектов Российской Федерации.

Полученные результаты:

- проведен анализ развития межбюджетных отношений в Российской Федерации и их особенностей на современном этапе реформирования бюджетной системы;

- дана оценка направлений модификации федеральной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и эффективности созданных организационно-методических предпосылок для ее реализации;

- дана оценка достижений и нерешенных проблем реформирования бюджетного процесса на субфедеральном уровне;

- исследованы изменения в структуре и соотношении доходов и расходов федерального и консолидированного регионального бюджетов;

- проведен анализ отражения стратегии совершенствования межбюджетных отношений в бюджетной и налоговой политике России на 2007г.;

- представлена оценка изменения макроэкономических показателей и показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и выявлено влияние на них фактора модификации межбюджетных отношений.

Практическая значимость. Содержащиеся в настоящем научном отчете результаты анализа межбюджетных отношений в Российской Федерации и оценка влияния федеральной финансовой поддержки на макроэкономические показатели субъектов Российской Федерации могут использоваться Счетной палатой Российской Федерации и органами внешнего контроля субъектов Российской Федерации в ходе экспертно - аналитических мероприятий и, в первую очередь, при проведении предварительного контроля формирования показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, финансового плана на трехлетний период, федерального и региональных бюджетов на предстоящий год.

__________________

Шифр «1.2.3-4»

Договор № 000 от 01.09.06

Ответственный исполнитель: к. э.н.

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к. ю.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

РЕФЕРАТ

Отчет: 106 страниц.

Ключевые слова: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА, БЮДЖЕТ, НАЛОГИ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА, ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА.

Объектом настоящего исследования являются нормативно-правовые документы и материалы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, деятельности органов местного самоуправления.

Целью работы является анализ проблем обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Результатом работы является определение роли бюджета муниципального образования в решении социально-экономических проблем территории, проанализированы формы и методы обеспечения сбалансированности бюджета. Проведен анализ практики формирования и исполнения бюджета по доходам и расходам, анализ факторов, обуславливающих несбалансированность бюджета. Разработаны предложения по повышению эффективности системы обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования.

Практическая значимость. Данное научное исследование представляет интерес для органов государственной власти Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Материалы работы могут быть использованы при подготовке практических рекомендаций, направленных на совершенствование правовых основ организации органов местного самоуправления в Российской Федерации.

__________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051..06.1.002.2

Дата регистрации 30/10/06

Интернет-номер документа ИЙ

Шифр «1.2.5, 1.2.21, 2.1.3, 2.1.13»

Госконтракт 29/гк от 14.07.06

Исполнитель: микроэкономики», руководитель рабочей группы, к. э.н.

Научная экспертиза: начальник отдела, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

РЕФЕРАТ

Отчет: 309 страниц, 28 таблиц, 6 рисунков.

Ключевые слова: НОВАЯ БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ФФПР, ФФК, ФФРР, ФФСС.

Объектом исследования являются взаимосвязи между процессами социально-экономического развития муниципальных образований, субъектов федерации и страны в целом и финансовыми потоками, сопровождающими эти процессы.

Предметом исследования являются отношения между муниципальными образованиями, субъектами федерации и федеральным центром, возникающие в процессе их социально-экономического развития и характер финансовых потоков бюджетных средств, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Цель работы – оценка существующих межбюджетных отношений с точки зрения их соответствия текущим и перспективным задачам социально-экономического развития Российской Федерации в целом и её отдельных регионов.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

- определено оптимальное соотношение целевых и иных расходов в структуре региональных и муниципальных бюджетов с учетом вводимой новой бюджетной классификации, оцениваемой по следующим аспектам:

- оценка целесообразности предлагаемой перестройки действующей бюджетной классификации, касающейся расходной части региональных и муниципальных бюджетов;

- анализ сопоставимости структурных показателей расходной части региональных и муниципальных бюджетов по отношению к предыдущим периодам;

- анализ состояния прозрачности бюджетных показателей, распределения и группировок бюджетных расходов с учетом вводимой новой бюджетной классификации;

- анализ информационности и аналитических возможностей новой классификации;

- проведен анализ влияния процесса разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней на сбалансированность межбюджетных отношений в Российской Федерации в годах (с оценкой регионального бюджетного законодательства), включая:

а) анализ изменений доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в годах, в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с законодательством годов,

б) расчет экономического эффекта от изменений налогового законодательства с оценкой как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации,

в) анализ изменений расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в условиях законодательства  годов (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов (в новой редакции), , ) по сравнению с законодательством 2005 года,

г) расчет экономического эффекта от изменений бюджетного законодательства в разрезе субъектов Российской Федерации,

д) оценку сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в  годах;

- анализ развития доходного (налогового и неналогового) потенциала субъектов Российской Федерации в годах, включая:

а) анализ изменений налогового и бюджетного законодательства на формирование доходного потенциала субъектов Российской Федерации,

б) оценку влияния неналоговых источников доходов на формирование доходной базы региональных бюджетов,

в) влияние процесса объединения субъектов Российской Федерации на рост (снижение) доходного потенциала вновь образованных субъектов Российской Федерации,

г) методику оценки доходного потенциала региона и муниципальных образований а также предложений по стимулированию наращивания собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

д) оценку налоговой и статистической отчетности, используемой для прогноза и оценки доходного потенциала субъектов Российской Федерации;

-оценка эффективности механизма распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из ФФПР, ФФК, ФФРР, ФФСС в годах (с оценкой эффективности методик распределения средств указанных фондов). Названные оценки осуществляются на основе следующих аналитических разработок:

а) анализ и оценка существующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из указанных бюджетных фондов в годах,

б) анализ существующих организационно-методических аспектов предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической асимметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов,

в) предложения на ближайшую и среднесрочную перспективу по совершенствованию механизмов распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам органов местного самоуправления, направленные на повышение прозрачности и объективности их предоставления и эффективности использования.

Практическая значимость. Результаты работы могут быть использованы в деятельности Счетной палаты Российской Федерации по оценке эффективности реализации межбюджетных отношений в консолидированном бюджете, а также региональными и муниципальными органами власти при разработке бюджетов соответствующих уровней.

______________

Шифр «2.2.9»

Договор № 000 от 10.04.06

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП,
к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ С ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ВОПРОСАХ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕФЕРАТ

Отчет: 108 страниц, 5 рисунков.

Ключевые слова: ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ, ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ, СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ, АГЕНТСТВА СОЦИАЛЬНОГО АУДИТА, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ (ЭСК), ФОНД УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ И ТРУДА, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД (ЕСФ), СТРУКТУРНЫЕ ФОНДЫ, СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА, СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ, КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ (КСО), АЛЬЯНС ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ БИЗНЕСА, ЕВРОПЕЙСКИЕ СОВЕТЫ ПО ТРУДУ (ЕСТ), РУКОВОДСТВО ПО ОТЧЕТНОСТИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ (GRI).

Данная работа посвящена проблемам взаимодействия органов финансового контроля с институтами гражданского общества, в том числе с Общественной палатой Российской Федерации, в вопросах оценки эффективности государственных расходов на приоритетные направления социальной политики.

Объект исследования – европейская практика гражданского контроля решений национальных и общеевропейских структур в сфере социально-трудовых отношений, существующие нормативные документы в этой сфере и институты, действующие на территории Европейского Союза модели участия гражданского общества.

Цель работы – с учетом накопленного в европейских странах опыта взаимодействия институтов гражданского общества с национальными органами финансового контроля и современных российских реалий разработать рекомендации по развитию моделей взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с институтами гражданского общества России, обеспечивающих эффективный общественный контроль над государственными расходами в социальной сфере.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- обобщен опыт, накопленный европейскими странами, в части взаимодействия институтов гражданского общества и органов финансового контроля в социальной области в преломлении к российской практике;

- проведен анализ состояния российского гражданского общества и его институтов с точки зрения возможностей и перспектив развития механизмов общественного контроля в сфере социальной политики.

Полученные научные результаты: рекомендации по развитию и распространению моделей взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации и АКСОР с гражданским обществом в части государственных социальных обязательств.

В Рекомендациях в частности отмечается:

Счетная палата Российской Федерации как структура, уполномоченная контролировать государственные финансы представительным органом власти, а, следовательно, выражающая, прежде всего, интересы налогоплательщиков, может стать инициатором формирования современной модели взаимодействия с гражданским обществом, прежде всего, в сфере контроля средств на первоочередные социальные цели. В качестве главного партнера следует рассматривать созданную в 2005 году Общественной палату. К сожалению, возможности действенного контроля со стороны Общественной палаты сегодня минимальны, и это еще один аргумент в пользу установления тесного сотрудничества между Счетной палатой и Общественной палатой, а так же привлечения к этой деятельности других институтов гражданского общества: профсоюзов, объединений НПО, бизнеса и т. д. Создание общественной приемной при Счетной палате РФ можно рассматривать как первый шаг, позволяющий оказывать поддержку по конкретным вопросам и обеспечивать мониторинг обращений граждан, выявляя «узкие места», однако для реального влияния этого явно недостаточно. Необходимо распространение этой модели на уровень регионов и формирование взаимодействия региональных контрольно - счетных органов с гражданскими структурами на местах.

Проведенное исследование и представленные рекомендации свидетельствуют о том, что необходима системная и многоаспектная работа по формированию системы общественного контроля, обеспечивающей взаимодействие Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, Общественной палаты, иных объединений неправительственных организаций, профсоюзов, представителей бизнес сообщества. Именно Счетная палата Российской Федерации может стать инициатором этого процесса.

Практическая значимость работы. Проведенный анализ европейских механизмов вовлечения гражданского общества в систему контроля представляет интерес для контрольных органов, законодателей, неправительственных организаций и их объединений. Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов на местах в части взаимодействия с представителями гражданского общества, в частности в организации деятельности Общественной приемной при Счетной палате РФ, а также в процессе подготовки специалистов для контрольных органов.

_________________

Шифр «1.2.18»

Договор № от 072 от 12.05.06

Исполнитель:

Научная экспертиза: старший научный сотрудник НИИ СП,
к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НА ПОПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет: 101 страница.

Ключевые слова: ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР, ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Целью работы является разработка предложений по совершенствованию системы платежей от использования земли в России при переходе на их исчисление от кадастровой стоимости земли и определение мер по увеличению поступлений доходов от использования земли в бюджетную систему Российской Федерации.

Объект исследования система налогообложения земли.

Предмет исследования - методический аппарат налогообложения земли и материалы государственной кадастровой оценки земли как в целом по стране, так и в отдельном регионе.

При проведении исследования использовались ежегодная информация государственного доклада о состоянии и использовании земель и практические материалы федеральных и территориальных налоговых органов, материалы кадастровой оценки земли, а также материалы научных конференций, исследования ученых, периодические издания, статистические сборники и материалы совещаний различных структур федеральных органов исполнительной власти.

В ходе научно-исследовательской работы были получены результаты:

- выявлены основные направления совершенствования процесса налогообложения земли с целью увеличения поступлений доходов от использования земельных ресурсов в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе при переходе на исчисление земельного налога от кадастровой стоимости земли.

Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

_________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051..06.1.001.8

Дата регистрации 30.10.06

Интернет-номер документа ВО

Шифр «2.2.33»

Госконтракт № 2 от 05.06.06

Исполнитель: Академия международного учета, руководитель рабочей группы, к. т.н.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к. т.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЛИЯНИЯ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

РЕФЕРАТ

Отчет: 95 страниц, 6 рисунков, 7 диаграмм, 14 таблиц.

Ключевые слова: ДОРОЖНАЯ ОТРАСЛЬ, АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, АНАЛИЗ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ, ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ.

Объектом исследования являются порядок и условия финансирования дорожного хозяйства России.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11