________________
Шифр «1.2.7»
Договор № 000 от 19.02.07
Ответственный исполнитель:
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
к. э.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОФИНАНСИРОВАНИЯ С УЧЕТОМ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ВЫРАВНИВАНИЯ
РЕФЕРАТ
Отчет: 81 страница, 7 таблиц, 2 рисунка.
Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОФИНАНСИРОВАНИЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ, ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ.
Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты, регулирующее предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.
Цель работы: сформулировать предложения по формированию системы софинансирования с учетом бюджетной обеспеченности на основе анализа сложившейся практики предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.
Получены следующие результаты:
- проанализированы изменения в законодательстве, регулирующем межбюджетные отношения, критерии и объемы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, расходы субъектов Российской Федерации на социально-экономическое развитие, степень развития экономического потенциала регионов, итоги финансового выравнивания бюджетов субъектов Российской Федерации за 2годы;
- определен комплекс задач по внесению изменений в механизм построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней с целью обеспечения финансового выравнивания регионов;
- сформулированы предложения по использованию системы софинансирования как одного из компонентов совершенствования механизма межбюджетных отношений и распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации в целях финансового выравнивания регионов.
Основным результатом выполнения НИР является вывод, что несмотря на все положительные изменения, механизмы построения взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не эффективны, требуют значительной доработки цели, принципы и критерии предоставления помощи из федерального бюджета, а также разработки пакета методик определения объемов выделяемых финансовых средств и порядка их использования.
Практическая значимость. В работе содержатся предложения, которые включают комплекс мер, направленных на:
- обеспечение условий для развития налоговой базы и поддержки стабильности налоговых поступлений в региональные бюджеты; в связи с этим, разработаны меры поддержки и развития промышленного потенциала субъектов Российской Федерации, повышения их экономической и инвестиционной активности;
- более широкое использование на практике таких критериев как достигнутые результаты экономического развития, объемы средств, привлеченных из внебюджетных источников, приоритетность данного объекта для социально-экономического развития региона, поскольку проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной мере снижение дифференциации социально-экономического развития регионов и требует своего дальнейшего совершенствования. Так, действующая система софинансирования не только не уменьшает, а наоборот способствует увеличению региональных различий и выделению все возрастающих средств из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
- разработку и законодательное закрепление мер защиты бюджетов от непредвиденных потерь доходов для обеспечения стабильности налоговой базы субъектов Российской Федерации;
- обоснование порядка распределения средств резерва и критериев их предоставления регионам, а также методики и критериев установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Методика распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов должна учитывать как реальную финансовую нагрузку на бюджеты субъектов, так и природно-климатические и социально-экономические особенности регионов.
- необходимость разработать единые подушевые социальные стандарты и нормативы финансовых затрат для определения объемов средств, направляемых на социальные программы и поддержку населения, При этом, рост объемов финансовых средств должен опережать темпы инфляции.
________________________
Шифр «1.2.13»
Договор № 000 от 26.02.07
Ответственный исполнитель: д. э.н.
Научная экспертиза: директор филиала НИИ СП, к. э.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ И ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
РЕФЕРАТ
Отчет: 149 страниц, 1 рисунок, 2 таблицы.
Ключевые слова: РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СЕТИ, ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ФОРМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.
Предметом исследования являются вопросы законодательно-нормативного и методического обеспечения реализации одного из направлений реформы бюджетного процесса – реструктуризации бюджетного сектора на региональном уровне.
Объектом исследования является Чувашская Республика.
Цель работы состояла в разработке предложений по совершенствованию финансового контроля за ходом реализации реформы бюджетного процесса в регионах.
Получены следующие результаты:
- рассмотрены федеральные законодательно-нормативные акты по вопросам реструктуризации бюджетной сети, теоретико-методологические вопросы предоставления социальных услуг в обществе, развития форм оплаты государственных и муниципальных услуг;
- предложены организационно-методические основы мониторинга процесса реструктуризации бюджетной сети на региональном и местном уровнях;
- дана оценка Концепции реструктуризации государственного сектора и повышения эффективности расходов бюджетной сферы Чувашской Республики на годы;
- рассмотрены варианты реорганизации государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
Практическая значимость. В работе содержатся предложения по совершенствованию финансового контроля за ходом реализации реформы бюджетного процесса в регионах в части реструктуризации бюджетной сети, которые представляют интерес для органов внешнего государственного финансового контроля.
_____________________
II. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЬННЫХ И ЭКСПЕРТНО – АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
2003 год
Шифр «4.1.7»
Договор № 9 от 08.09.03
Ответственный исполнитель:
Научный руководитель, д. ю.н., профессор, заслуженный юрист России
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет: 42 страницы, 15 источников, 3 приложения.
Ключевые слова: СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАЗНАЧЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА, СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА.
Объектом исследования являются проблемы совершенствования правовых основ деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
Целью работы является разработка конкретных предложений по совершенствованию правовых основ организации и деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
В ходе исследования получены результаты:
- разработаны проекты норм о внесении изменений и дополнений в действующий Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»;
- разработаны рекомендации по повышению эффективности взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации в области совершенствования законодательства о Счетной палате Российской Федерации.
Практическая значимость. Полученные результаты представляют интерес для органов государственной власти и органов финансового контроля федерального и регионального уровня и могут быть использованы при подготовке и реализации юридических и практических решений, направленных на устранение существующих проблем в деятельности Счетной палаты Российской Федерации и совершенствование правовых основ единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации в целом.
_______________________
Шифр «4.1.8»
Договор № 10 от 09.09.03
Ответственный исполнитель: заместитель директора НИИ СП,
д. ю.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЕЁ ПОЛНОМОЧИЙ
РЕФЕРАТ
Отчет: 42 страницы.
Ключевые слова: СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗАКОН О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОПЕРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА.
Объект исследования – правовые механизмы обеспечения эффективной реализации полномочий Счетной палаты Российской Федерации.
Цель работы – разработка предложений, направленных на совершенствование правовых основ деятельности Счетной палаты Российской Федерации и обеспечение условий для эффективной реализации Счетной палатой Российской Федерации ее полномочий.
В ходе исследования были получены результаты:
- проанализированы материалы нормативно-правового и научно-исследовательского характера по вопросам, связанным с обеспечением условий для эффективной реализации Счетной палатой Российской Федерации своих законных полномочий;
- выявлены основные проблемы и пробелы в их правовом регулировании.
В результате научно-исследовательской работы были разработаны проекты нормативных правовых актов, направленных на обеспечение полномочий Счетной палаты Российской Федерации по оперативному контролю за исполнением государственного бюджета; на совершенствование порядка финансирования Счетной палаты Российской Федерации. А также разработаны предложения по совершенствованию правовых условий для создания и развития информационной системы Счетной палаты Российской Федерации, а также единой системы контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Данное научное исследование будет способствовать устранению проблем, возникающих в настоящее время в деятельности Счетной палаты Российской Федерации, и может быть использовано для подготовки юридических и практических решений, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты Российской Федерации и правовых основ единой системы государственного финансового контроля Российской Федерации. Некоторые результаты настоящего исследования были апробированы во второй половине 2003 г.
Практическая значимость. Результаты исследования представляют интерес для федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и могут быть использованы при подготовке юридических и управленческих решений, направленных на совершенствование правового статуса Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственной власти и ее полномочий в сфере государственного финансового контроля.
______________________
Шифр «4.2.4»
Договор № 14 от 10.09.03
Ответственный исполнитель:
Научный руководитель: д. ю.н.
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, КОНЦЕПЦИЙ И ПРАКТИЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГФК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет: 76страниц.
Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ, АУДИТ, СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНЦЕПЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ, КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗАКОНОПРОЕКТЫ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Объектом исследования являются нормативно-правовые акты, теоретические концепции и практические предложения по вопросам формирования единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Целью работы является систематизированное изложение и оценка современных концепций и предложений по формированию единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
В процессе работы проводился сбор и анализ законопроектов, направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также концепций и практических предложений по вопросам формирования единой системы государственного финансового контроля, изложенных в научных публикациях и выступлениях аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.
В ходе исследования получены результаты:
- выделены основные направления совершенствования системы государственного финансового контроля: решение проблем координации контрольных органов;
- структурированы сферы компетенции и полномочий контрольных органов;
- создана единая методология финансового контроля, включая разработку системы государственных стандартов и технологических регламентов в этой области;
-даны предложения по совершенствованию и кодификации законодательства на базе единой концепции государственного финансового контроля;
- предложены меры по развитию системы комплексных проверок, состоящих из финансового аудита, аудита соответствия и аудита экономичности расходования государственных средств и др.
Практическая значимость. Результаты данной работы представляют интерес для органов государственной власти и органов финансового контроля федерального и регионального уровня, могу быть использованы при подготовке и реализации юридических и практических решений, направленных на совершенствование правовых и методических основ единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
_______________
Шифр «3.6.3»
Договор № 19 от 15.09.03
Ответственный исполнитель: к. э.н.
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ
«Анализ проблем финансового обеспечения строительства и содержания Вооруженных Сил Российской Федерации и разработка предложений по оптимизации расходов федерального бюджета, направляемых на эти цели",
в части разработки предложений по оптимизации
бюджетных расходов
РЕФЕРАТ
Отчет: 244 страницы, 34 рисунка, 9 таблиц.
Ключевые слова: БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА, ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ, ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННО-НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ПРОГРАММНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО И СОДЕРЖАНИЕ ВС РФ, БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ.
Объектом исследований является методический аппарат военно-экономического анализа в системе финансового обеспечения строительства и содержания ВС РФ.
Цель работы - повышение эффективности системы финансового обеспечения строительства и содержания ВС РФ за счет разработки и внедрения методического аппарата военно-экономического анализа и инструментария программно-целевого метода планирования расходов на эти цели.
Отчет о НИР содержит результаты анализа существующей системы финансового обеспечения ВС РФ и международного опыта финансового обеспечения вооруженных сил ряда зарубежных стран.
В материалах отчета рассмотрены направления оптимизации расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны и безопасности государства и проведен анализ проблемных вопросов существующей методологии планирования ресурсного обеспечения планов и программ строительства и развития ВС РФ, постановка задачи на исследования.
В рамках разработки предложений по совершенствованию финансового обеспечения ВС РФ с учетом внедрения программно-целевых методов планирования и финансирования проведена постановка задачи повышения эффективности использования ресурсов, направляемых на строительство и содержание ВС РФ.
В части разработки методики перехода к программно-целевым методам планирования и финансирования ВС РФ предложена общая схема комплексной методики военно-экономического обоснования расходов на строительство и содержание ВС РФ на основе принципов программно-целевого планирования, разработаны частные методики:
- многоуровневой декомпозиции потребностей МО в бюджетных ассигнованиях, применительно к задачам и организационным компонентам ВС РФ;
- выбора предпочтительного варианта распределения лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых на строительство и содержание ВС РФ.
Новизна работы обусловлена тем, что в ней впервые системно рассматриваются проблемы финансового обеспечения строительства и содержания ВС Российской Федерации, различные методы бюджетного планирования, используемые на современном этапе, поставлен и решен вопрос их комплексной увязки и совершенствования. Произведен анализ сложившейся структуры бюджетной классификации расходов на строительство и содержание ВС РФ и выработаны предложения по ее изменению (совершенствованию) с учетом перехода на программно-целевые методы планирования и финансирования ВС РФ.
В процессе исследования решены следующие задачи:
- проведен анализ существующей системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и международного опыта финансового обеспечения вооруженных сил ряда зарубежных стран;
- рассмотрены направления оптимизации расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны и безопасности государства и проведен анализ проблемных вопросов существующей методологии планирования ресурсного обеспечения планов и программ строительства и развития Вооруженных Сил, постановка задачи на исследования;
- проведена постановка задачи повышения эффективности использования ресурсов, направляемых на строительство и содержание ВС РФ;
- предложена общая схема комплексной методики военно-экономического обоснования расходов на строительство и содержание ВС РФ на основе принципов программно-целевого планирования;
- разработаны частные методики многоуровневой декомпозиции потребностей МО в бюджетных ассигнованиях, применительно к задачам и организационным компонентам ВС РФ и выбора предпочтительного варианта распределения лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых на строительство и содержание ВС Российской Федерации;
- разработаны предложения по изменению структуры бюджетной классификации Российской Федерации в части расходов на строительство и содержание ВС Российской Федерации.
Практическая значимость. Результаты НИР предполагается использовать в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации, других государственных органов, связанной с анализом и экономическим обоснованиями мероприятий по военному строительству и развитию ВС РФ.
__________________
Шифр «3.6.2»
Договор № 42 от 02.10.03
Исполнитель: Главное военно-медицинское управление МО РФ, руководитель рабочей группы, д. м.н.
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ
МЕТОДИКА РАСЧЕТА (ОБЕСПЕЧЕНИЯ) ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
В ВОЕННОЙ МЕДИЦИНЕ
РЕФЕРАТ
Отчет: 108 страниц, 3 таблицы, 19 рисунков.
Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ, БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА, ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ИСТОЧНИКИ, ВОЕННО-МЕДИЦИНСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ.
Цель работы - анализ и разработка методики расчета (обеспечения) эффективности использования бюджетных средств в военной медицине.
Решались задачи создания:
- сбалансированной модели экономического развития лечебно-профилактического учреждения (ЛПУ) на примере отдельно взятого ЛПУ – 3 Центрального военного клинического госпиталя им. с использованием бюджетных и внебюджетных средств для удержания оптимального уровня оказания медицинской помощи на современном этапе экономических отношений в России;
- механизма слияния внебюджетных и бюджетных источников для совершенствования уровня оказания специализированной медицинской помощи;
- механизма управленческих решений для структурных преобразований центрального военного клинического учреждения с привлечением научных методов с целью прогнозирования его развития и расширения объема лечебно-диагностической помощи в период экономической реформы в России.
Объектом исследования является крупное, многопрофильное, высокоспециализированное лечебно-профилактическое учреждение – 3 Центральный военный клинический госпиталь им. МО РФ, особенности его развития в условиях отсутствия должного бюджетного финансирования.
В ходе работы использовались материалы финансовых ревизий и проверок госпиталя в гг.
В результате проведенных исследований:
- поставлены проблемы, обозначены недостатки и упущения, которые оказали негативное влияние на развитие исследуемого объекта, и найдены пути их решения в условиях нестабильного бюджетного финансирования;
- определены роль и место внебюджетных источников финансирования для покрытия статей бюджета исследуемого объекта.
Практическая значимость. Результаты проведенного научного исследования предназначены для использования в работе специалистами в области финансового контроля, руководителями военных и гражданских медицинских учреждений. Полученные в процессе научного анализа данные по комплексной оценке эффективности работы крупного центрального военного клинического учреждения с учетом теории ресурсосбережения могут быть использованы в качестве методической базы для подобных расчетов не только военно-медицинских учреждений, но и в практическом гражданском здравоохранении.
Материалы научно-исследовательской работы открывают перспективы оптимального планирования, распределения коечной мощности лечебного учреждения и ее маневра в соответствии со структурой патологии, направляемой на лечение, рационального использования имеющихся и полученных ресурсов, неуклонного развития учреждения, несмотря на недостаточное бюджетное финансирование.
Предложенные принципы управления крупным центральным военным клиническим учреждением могут быть взяты за основу при планировании деятельности администрации других лечебных учреждений с учетом их специфики.
_______________
Шифр «4.2.1»
Договор № 13 от 10.09.03
Ответственный исполнитель: к. т.н.
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ
В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
РЕФЕРАТ
Отчет: 140 страниц, 8 таблиц, 2 рисунка.
Ключевые слова: МОНИТОРИНГ КОРРУПЦИИ, ДИАГНОСТИКА, ИНДЕКС, РЕЙТИНГ, БЮРОКРАТИЯ, КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ НОРМ ПРАВА, ДИСКРЕЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, МЕТОДИКА, БАНКРОТСТВО, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС, КОНКУРСЫ, АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ОРГАН ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ, АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА.
Цель работы - разработка предложений, направленных на организацию системы профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере.
В работе предложены три методики: проведения социологического мониторинга коррупции, экспертизы норм права на коррупциогенность и создания специализированного антикоррупционного ведомства. В рамках методики социологического мониторинга предложен порядок применения таких инструментов, как:
— изучение статистики (экономической, криминальной и т. п.);
— изучение конкретных уголовных дел;
— анализ законодательства;
— анализ прессы;
— социологические техники (включенное наблюдение, интервью, фокус группы, формализованные интервью и т. п.).
Кроме того, в работе предложены три подхода к анализу норм права на коррупциогенность. Первый подход исходит из концепции баланса интересов и рассматривает коррупциогенную норму как норму права, которая преимущественно выражает интересы только нескольких корпораций, которые «купили» ее принятие. Тем самым, анализ на коррупциогенность в рамках данного подхода является, по сути дела, анализом того, какие группы повлияли на принятие того или иного проекта нормативно-правового акта. Так как процесс носит преимущественно теневой характер, широкое использование данного подхода невозможно.
Второй подход исходит из предположения о том, что практически любая норма несет в себе издержки для объекта регулирования. Коррупциогенной в рамках этого подхода предлагается считать слишком дорогую для объекта регулирования норму права. В то же время, конкретные инструменты в рамках этого подхода различаются. Согласно одному подходу, предлагается использовать ex post методы определения коррупциогенности (опросы, наблюдения, отслеживание появления теневых рынков, свидетельствующих о чрезвычайной дороговизне правового порядка). Сторонники второго подхода считают, что критерием эффективности методики является, среди прочего, её возможность предупреждать появление коррупциогенных норм права еще на стадии их принятия. Следовательно, утверждают они, необходимо, на основе сравнения различных законопроектов, выявлять те нормы, которые накладывают самые большие ограничения, и считать коррупциогенными именно их. В то же время, недостатком этого подхода является то, что не всегда в политической повестке дня стоят несколько законопроектов, посвященных одной тематике.
Третий подход основывается на теории агентских отношений и трактует коррупциогенность как неэффективные модели контроля над поведением исполнителя, заложенные в нормах права. С этой точки зрения коррупциогенными являются нормы, предоставляющие неограниченные дискреционные полномочия исполнителю (то есть чиновнику) и, тем самым, затрудняющие осуществление контроля над его поведением.
В ходе исследования получены результаты:
Предложенная методика оценки нормативных актов на коррупциогенность совмещает второй и третий подходы в той части, в которой они позволяют оценивать коррупциогенность ex ante, то есть коррупциогенность еще не принятых норм права.
В работе содержатся примеры осуществления экспертизы нормативно-правовых актов на коррупциогенность. Материалом анализа послужило законодательство о банкротстве, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ
В работе предложено свое видение специального антикоррупционного ведомства. Разработан проект Положения о Совете по антикоррупционной политике при президенте Российской Федерации. Предлагаемая концепция антикоррупционного органа основывается на следующих постулатах:
во-первых, на публичности его деятельности;
во-вторых, на определенной подконтрольности данному органу самих правоохранительных и судебных органов;
в-третьих, на относительной императивности для государственных органов учитывать результаты антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов или актов, вступивших в законную силу;
В-четвертых, на праве антикоррупционного органа наблюдать за проведением торгов, конкурсов, аукционов.
Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации в экпертно-аналитических мероприятиях.
_____________________
Шифр «4.2.2»
Договор № 01 от 03.09.03
Ответственный исполнитель: к. ю.н.
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
«ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ СТРУКТУРы ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГФК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», В ЧАСТИ РАЗРАБОТКИ МЕТОДИКИ ДИАГНОСТИРОВАНИЯ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕФЕРАТ
Отчет: 45 страниц.
Ключевые слова: МОНИТОРИНГ, КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ, ПРОФИЛАКТИКА, КРИТЕРИИ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ.
Объектом исследования являются нормативно-правовые акты и информация о деятельности государственных органов, депутатов и государственных служащих.
Цель работы – посредством анализа положений законодательных актов о борьбе с коррупцией, правил законодательного процесса выработать методику диагностирования коррупциогенности законодательства и законодательного процесса, разработать предложения по организации мониторинга коррупциогенности законодательства.
Метод исследования – анализ нормативных правовых актов и проектов федеральных законов, научной юридической литературы, социологических опросов.
В результате исследования получены результаты:
- выработаны критерии коррупциогенности действующего законодательства и проектов законов, проведена их систематизация и разработана методика диагностирования коррупциогенности законодательства;
- высказаны предложения по организации системы мониторинга коррупциогенности законодательства на основе предложенной методики, рассмотрен ряд возможных юридических и организационных мер.
Практическая значимость. Сделанные предложения могут быть использованы в законотворческой работе, в практике Счетной палаты Российской Федерации и других контрольных органов, в деятельности Правительства Счетной палаты Российской Федерации, федеральных министерств и иных органов исполнительной власти.
_____________________
Шифр «4.2.5»
Договор № 15 от 10.09.03
Ответственный исполнитель: к. ю.н.
Научный руководитель: д. ю.н., профессор, Заслуженный юрист России
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВЫХ ОСНОВ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГФК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет: 64 страницы.
Ключевые слова: ЕДИНАЯ СИТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Объектом исследования являются законодательные и нормативные правовые акты, устанавливающие правовые основы и организационные принципы единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, а также научно-исследовательская литература по вопросам формирования правовой основы единой системы государственного финансового контроля.
Цель работы – разработка предложений по совершенствованию правовых основ и организационных принципов единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
В процессе работы получены результаты:
- проводился анализ законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере финансового контроля, а также научно-исследовательской литературы в целях подготовки базы для разработки рекомендаций по оптимизации правовых основ и организационных принципов единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, а также устранения существующих в настоящее время проблем и противоречий;
- выработаны рекомендации по дальнейшему развитию правовых основ единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, устранению пробелов бюджетного законодательства;
- определена необходимость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле;
- сделаны предложения, касающиеся формирования системы и иерархии органов государственного финансового контроля;
- предложены направления развития системы государственного финансового контроля в условиях финансовой децентрализации бюджетной системы Российской Федерации.
Получены результаты. Результаты данного научного исследования представляют интерес для федеральных и региональных органов государственной власти, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и будут использованы для подготовки юридических и практических решений, направленных на совершенствование правовых основ единой системы государственного контроля в Российской Федерации в целом и деятельности Счетной палаты Российской Федерации в частности.
________________________
Шифр «4.2.6»
Договор № 16 от 11.09.03
Ответственный исполнитель: к. п.н.
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГФК
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет: 115 страниц, 1 таблица.
Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ВНЕШНИЙ И ВНУТРЕННИЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ, ТЕКУЩИЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО, ГЛАВНЫЕ РАСПОРЯДИТЕЛИ И РАСПОРЯДИТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Объектом исследования стали нормативные правовые акты по вопросам формирования единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Целью работы является разработка предложений, по повышению эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации в сфере формирования единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
В ходе исследования получены результаты:
- осуществлен сбор и анализ нормативно-правового и научно-исследовательского материала по вопросам, функционирования Счетной палаты Российской Федерации для выявления проблем деятельности Счетной палаты Российской Федерации в сфере формирования единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации;
- разработаны проекты нормативных правовых актов, закрепляющих общие принципы организации единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации и основные направления деятельности органов государственной власти по их реализации;
- разработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации, направленной на формирование единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Результатом работы является отчет по теме научного исследования с приложениями, включающими нормативные правовые акты, закрепляющие общие принципы организации единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации и основные направления деятельности органов государственной власти по их реализации.
Практическая значимость. Данное научное исследование представляет интерес для органов государственной власти Российской Федерации и органов государственного финансового контроля страны. Его результаты могут быть использованы для подготовки юридических и практических решений, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты Российской Федерации и правовых основ единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
