Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Механизм защиты и реализации экологических прав граждан» (стр. 3 )

Тема 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ЗАДАЧИ КУРСА «МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН» (4 ч.)

Цели занятия: уяснение предмета, системы и задач курса; ознакомление с интерактивными методиками обучения.

Методики: лекция, мозговой штурм, работа в малых группах, дискуссия.

Тема 2. ПУБЛИЧНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРЕС (8ч.)

Цели занятия: уяснение понятия и сущности публичного экологического интереса как правовой категории, его отличительных черт от других общественных и частных интересов.

Методики: мозговой штурм, обсуждение, лекция, разбор ситуации.

План ЗАНЯТИЙ

Блок	Методика	Время
1. Определение публичного экологического интереса	Лекция-беседа	80 мин.
2. Правовые способы регулирования экологических интересов	Лекция, анализ законодательства	80 мин.
3.Правовые способы обеспечения публичных экологических интересов	Работа в малых группах, обсуждение ситуаций. Подведение итогов обсуждений	80 мин
4. Реализация обеспечения интересов общества, государства и частных лиц в экологическом и земельном праве	Лекция с разбором микро-ситуаций	80 мин.

Ход занятия

1.  Определение общественного (публичного) экологического интереса.

Свойство экологичности публичных интересов, определяется их направленностью на сохранение благоприятного для жизни, здоровья человека и развития общества качества окружающей природной среды, а также на равный доступ к природных ресурсам как основе жизни и деятельности граждан РФ[3].

Публичные экологические интересы могут включать в себя:

1)государственные интересы в той их части, которая отражает интересы общества в целом;

2)общественные интересы, понимаемые как интересы гражданского общества, в той степени, которая соответствует уровню осознания и познания этих интересов и которая может быть обеспечена правовой защитой в конкретных социально-экономических и политических условиях[4].

Публичный экологический интерес может являться самостоятельным объектом правовой защиты. Например, ГПК РФ предусматривает в ст. 45 право прокурора обратиться в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Общественный характер интереса в целом предопределяется его масштабностью, признанием различными социальными группами.

2.  Правовые способы закрепления публичных интересов.

Публичный экологический интерес предопределяет назначение экологического права и соответственно, обуславливает преимущественную принадлежность отрасли к сфере публичного права. Публичность также связывается с преобладанием в отрасли императивных методов правового регулирования. Стоящие пред отраслью экологического права практические задачи могут решаться различными средствами, в том числе частноправового характера. Публичные интересы выражаются в экологическом праве посредством различных правовых конструкций в зависимости от сферы правого регулирования.

3. Правовые способы обеспечения публичных экологических интересов.

Предварительно разделите студентов на небольшие группы по 2-3 человека.

Каждой группе раздается упражнение, цель которого - определить наличие (отсутствие) публичных интересов, обосновать свою позицию и указать способы обеспечения и защиты данных публичных экологических интересов.

Задание:

1. Ознакомьтесь с нижеизложенной фабулой дела.

2. Ответьте на вопросы:

а) присутствуют ли в данной ситуации публичные интересы?

б) если присутствуют, то относятся ли они к экологическим интересам?

в) что отличает эти экологические интересы от иных общественных интересов?

г) укажите способ обеспечения данных публичных экологических интересов;

д) какой способ защиты данных публичных интересов, на ваш взгляд, самый эффективный?

Упражнение № 1.

В ходе прокурорской проверки жалобы жителей поселка Пено Тверской области и исполнения законодательства о водоохранных зонах установлено, что в пос. Пено, на ул. Пролетарской, на участке, предоставленном ответчику в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны р. Волга, который находится в затапливаемой зоне реки и является местом нереста ценных пород рыб, производится строительство пяти-этажного жилого дома без согласования с соответствующими органами и службами и утвержденной проектной документации.

(законодателем используется такой способ обеспечения публичных экологических интересов как установление эколого-правовых ограничений использования природных ресурсов (в данном случае – установление особого режима использования водоохранных зон).

Упражнение № 2.

В г. Н. на территории рекреационной зоны поселения, а именно на территории городского леса, начато строительство складских объектов для хранения сельскохозяйственной продукции.

(законодатель использовал такой способ ограничения как зонирование территории и установление особого режима использования рекреационных зон).

Упражнение № 3.

МУП обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации г. Волгограда о признании недействующим постановления администрации «Об установлении публичного сервитута предприятию «Заводской рынок». был приобретен магазин и взят в аренду земельный участок на территории рынка, в связи с чем он обратился в администрацию для установления сервитута в целях обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к своему магазину. Администрация установила публичный сервитут. Мнение общественности выяснено не было.

(установление публичного сервитута можно рассматривать как способ обеспечения общественных интересов. Однако, в данном случае по сути был установлен частный сервитут. Нарушен порядок установления публичного сервитута).

Упражнение № 4.

Гр. Иванов приобрел на праве собственности земельный участок с расположенным на нем обособленном водном объектом. Традиционно на этом водоеме отдыхало местное население близлежайшей деревни Красино. Новый собственник огородил земельный участок и запретил населению ходить купаться на данный водоем, в связи с чем, местное население стало проводить акции и обратилось к властям с просьбой обязать гр. Иванова обеспечить свободный доступ к природным объектам на территории его земельного участка.

(в данном случае налицо социальный конфликт. Согласно ст. 88 ВК РФ собственник обособленного водного объекта вправе объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении).

Упражнение №5.

На ул. Новая в г. Твери в непосредственной близости от жилых домов начато строительство АЗС. Граждане обратились в прокуратуру с просьбой прекратить строительство данного объекта. В ходе проверки выяснилось, что в отношении данного объекта не была проведена экологическая экспертиза.

(имеет место нарушение публичных экологических интересов. Законодателем прямо установлена обязанность проводить государственную экологическую экспертизу. Кроме того, не было выявлено и учтено мнение общественности).

Упражнение № 6.

Охотничье хозяйство на территории леса второй группы увеличило площадь выделенного ему земельного участка для загона и преследования диких животных и птиц, не получив разрешения на приобретение данной части земельного участка. Граждане обратились в суд, считая. Что своими действия охотхозяйство нарушило их права на публичный лесной сервитут.

(регулирование свободного доступа к природным объектам и ресурсам - важный способ обеспечения публичных экологических интересов).

Упражнение № 7.

В суд Центрального района обратился прокурор о прекращении эксплуатации коммерческой автостоянки, которая образована и эксплуатируется на основании договора между МУП и простого товарищества (о совместной деятельности) на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование МУП постановлением администрации г. Твери. МУП и соглашение о распределении долей в праве общей долевой собственности, согласно которому в собственность песчано-гравийное покрытие, асфальтовое покрытие и другое имущество. По мнению прокурора, право владения и распоряжения муниципальной собственность незаконно перешло коммерческой организации.

(прокурор в данном случае обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Действительно, есть все основания для признания соглашения притворной сделкой, т. к. под видом передачи асфальтового покрытия по сути произошла передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности).

Подведение итогов обсуждений.

Подведение итогов обсуждений конкретных ситуаций имеет целью систематизацию полученных представлений и знаний о правовых способах обеспечения публичных экологических интересов.

Говоря о средствах правового регулирования, следует отметить, что имеют место обязывания, запреты и дозволения.

К способам обеспечения публичных экологических интересов можно отнести следующие: экологические требования установленных к различным стадиям хозяйственной деятельности (проведение ОВОС, экологической экспертизы, мероприятий по благоустройству при сдаче объекта в эксплуатацию и т. д.); установление запретов на определенные виды деятельности (например, запрет хозяйственной деятельности на территории заповедников); ограничения прав на природные ресурсы (речь идет об ограничении оборотоспособности, по субъектному составу); установление ограничений при использовании природных ресурсов (имеет место в отношении санитарно-защитных, водоохранных зон, также осуществляется путем зонирования территорий, деления лесов на группы и т. п.); обеспечение свободного доступа к природным объектам (осуществление общего природопользования и установление публичных сервитутов).

4.Реализация обеспечения интересов общества, государства и частных лиц в экологическом и земельном праве.

В экологическом праве в силу его публичности налицо приоритет обеспечения интересов, имеющих всеобщее значение, в широком его понимании, которое не должно сводиться к интересу государственному. Вместе с тем одним из принципов экологического законодательства является принцип научно0обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Что качается, земельных отношений, то в Российской Федерации признается особая социальная значимость земли, что подтверждается ст. 9 Конституции РФ, содержащей норму о том, что земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Именно данная характеристика земли предопределяет органическое взаимодействие публичных и частных начал в регулировании многообразных земельных отношений, связанных с землей, в том числе связанных с хозяйственной деятельностью, с регламентацией правомочий собственника[5]. Таким образом, система правового регулирования земельных отношений основана на двух основных представлениях о земле. Во-первых, земля является уникальным природным ресурсом, природным объектом и в этом качестве выполняет функции средства производства в отдельных отраслях хозяйствования и территориально-пространственного базиса, в силу чего регулирование этих отношений отражает преимущественно публичные интересы. С другой стороны, земля выступает как недвижимое имущество, объект права собственности, и это предопределяет необходимость выражения в земельном законодательстве частных интересов[6].

Тема 3. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (12 час).

Цель занятия: изучение и анализ экологических прав, обязанностей и экологической ответственности граждан и их объединений.

Методики: лекция - беседа, обсуждение, дискуссия, мозговой штурм, работа в группах.

План ЗАНЯТИЙ

Блок	Методика	Время
1. Экологические права: понятие и виды (введение в тему).	Лекция –беседа	80 мин.
2. Характеристика отдельных прав граждан и их объединений; их анализ.	Лекция - беседа	80 мин.
3. Разбор конкретной ситуации, связанной с нарушением экологических прав граждан	Мозговой штурм, анализ ситуации, работа в малых группах	80 мин.
4. Погружение в тему «Роль общественных организаций в защите экологических прав граждан». Сравнительная оценка возможностей защиты частных и общественных экологических интересов с точки зрения их эффективности.	Работа в малых группах; дискуссия	80 мин.
5. Реализация экологических права граждан	Составление запросов о получении экологической информации, их обсуждение	80 мин.
6. Особенности реализации и защиты отдельных экологических прав граждан	Решение задач Составление проекта искового заявления	80 мин.

Ход проведения занятий.

1. Экологические права: понятие и виды (введение в тему).

2. Характеристика отдельных экологических прав граждан.

Экологические права как правовой институт экологического права включает правовые нормы, закрепляющие как общие экологические права, так и смежные с ними. Будучи провозглашенными, на конституционном уровне, развитыми в текущем законодательстве, уровень их реализованности остается достаточно низким.

К основным экологическим правам принято относить право граждан на благоприятную окружающую среду, право граждан на экологическую информацию, а также право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду - это одно их фундаментальных прав человека, затрагивающее основы его жизнедеятельности, которое связано с поддержанием нормальных экологических, экономических и иных условий жизни. Объектом данного права является благоприятная окружающая среда, т. е. такое ее качественное состояние, которое позволяет человеку жить, не ощущая на себе вредного для жизни и здоровья воздействия. В ст. 1 ФЗ дается следующее определение благоприятной окружающей среды: - это такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирования естественных экосистем, природных и природно-антропогенных объектов. Качество окружающей среды – это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями. Следует отметить, что данное определение лишено по сути конкретизации, т. к. в нем не четко указаны конкретные критерии благоприятности. Устойчивое функционирование экосистем вряд ли можно назвать вполне определенным критерием, так как само понятие «устойчивое» развитие до настоящего времени четко не определено, как и признаки устойчивого развития. Также в определении проигнорирован человеческий фактор.

Право граждан на экологическую информацию. Юридическое понятие информации сформулировано в ФЗ от 01.01.2001г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления. Законодательное закрепление экологической информации отсутствует, как и сам специальный закон. Исходя из анализа законодательства РФ также можно выделить группы сведений, относящихся к экологической информации.

1)  о состоянии природных объектов и природных ресурсов;

2)  об экологической угрозе, в том числе о чрезвычайных ситуациях;

3)  о химических, физических, биологических воздействиях на окружающую среду;

4)  о деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

5)  о мерах по охране окружающей среды;

6)  о предполагаемых проектах и других экологически значимых решениях;

7)  о деятельности в сфере природопользования;

8)  об экологических правонарушениях и др.

Требования, предъявляемые к экологической информации: она должна быть достоверной, полной и своевременной. Важно подчеркнуть, что экологическая информация имеет социально значимый характер и она необходима для всего общества в целом для правильного построения взаимодействия с природой. Кроме того, обладание такой информацией, составляет необходимое условие для участия общественности в принятии экологически значимых решениях. Например, общественная экологическая экспертиза проводится до или одновременно с проведением государственной, поэтому право на проведение общественной экспертизы, возможно реализовать только в условиях выполнения органами государственной власти их обязанностей по информированию населения. Вместе с тем, общественность узнает, что ее экологические интересы нарушены, уже после утверждения заключения государственной экологической экспертизы. ЗК РФ, закрепив в качестве принципа участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, не определил ни порядок, ни конкретные формы, в том числе не урегулирован вопрос и об информировании граждан о предстоящем предоставлении земельных участков.

Право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред здоровью связан с нарушениями требованиями экологического законодательства, либо причиняется вследствие стихийный бедствий, аварий и т. п. Возмещение вреда в судебном порядке происходит в рамках искового судопроизводства. Также возможно возмещение вреда в публичном порядке путем предоставления отдельным гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций, оформление инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека неблагоприятной окружающей среды, которые прямо закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах.

3. Анализ ситуации, связанной с нарушением экологических прав граждан.

Фабула дела. На территории земельного участка, примыкающего к стадиону «Авангард» начались работы по реконструкции объекта – строительство торгового комплекса «Авангард». Данный земельный участок утвержден как часть рекреационной территории стадиона «Авангард» постановлением администрации Приморского края № 000 от 01.01.2001 г. «О выделении земель рекреационного назначения в городе Владивостоке». Главное Управление Министерства природных ресурсов по Приморскому краю утвердило положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данный земельный участок, общей площадью 318 кв. м., Управлением муниципальной собственности администрации г. Владивостока был согласно договору аренды передан в аренду сроком на два года для строительства торгового комплекса путем реконструкции объекта. При вынесении положительного заключения экологической экспертизы, в составе обосновывающей документации не были всесторонне исследованы данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого под реконструкцию, не дана должная характеристика природных условий территории в районе размещения объекта, не указаны ограничения по природопользованию. Данный земельный участок находится в водоохранной зоне и в приложении к договору аренды установлены ограничения в его использовании. При проведении экологической экспертизы не проводились общественные обсуждения. Заказчиком не была предоставлена информация по экологическому состоянию данной территории и воздействию его деятельности на окружающую среду для проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Вопросы для обсуждения:

1. Были ли в данном случае нарушены нормы земельного, экологического и градостроительного законодательства? Ответ обосновать.

2. Какие экологические права были нарушены?

3. Назовите возможные способы защиты каждого из них.

4. Оцените эффективность предложенных способов защиты нарушенных экологических прав граждан.

5. Назовите, нарушение каких экологических прав, на ваш взгляд, наиболее характерно для нашего города (региона) и способы их восстановления (защиты).

4. Правовой статус общественных организаций в области охраны окружающей среды.

Студенты делятся на малые группы. Проанализировав законодательство, им необходимо определить наиболее значимые экологические права общественных организаций. Далее, они должны привести примеры, когда защита того или иного экологического права будет более эффективна, если ее будет осуществлять общественная организация.

5. Реализация экологических права граждан Студенты должны составить запросы с целью получения экологической информации. Данная работа проходит в малых группах. Затем следует обсуждение составленных ими запросов.

6.  Решение задачи по теме «Экологические прав граждан».

Гр. К, 1984г. р., проживает в п. Надвоицы Сегежского района. В п. Н. находится алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Факт влияния вредных веществ на здоровье людей установлен материалами уголовного дела. Вредное воздействие заключается в загрязнении объектов окружающей среды фтористыми соединениями. В результате вредных выбросов в атмосферу у нее развилось заболевание зубов, флюороз деструктивной формы. Впервые данное заболевание было установлено в 1989гг. и подтверждено в последующие годы. Имеется заключение комплексной медико-экологической экспертизы, проведенной НН экологии и гигиены окружающей среды им. Сысина, в рамках уголовного дела, в соответствии с которой, обстановка в районе п. Н обусловлена значительным загрязнением окружающей среды отходами завода, а причинно-следственная связь между источниками загрязнения («) – уровнями загрязнения фторосодержащимися соединениями окружающей среды п. Надвоицы – заболеваемостью детского населения поселка флюорозоя является бесспорной. Единственным источником загрязнения окружающей среды является НАЗ, других аналогичных источников загрязнения не существует. В 80-е гг. имела место вспышка массового заболевания детей флюорозом. В результате проведенных мероприятий концентрация фтора не превышала ПДК в 1,2 мг/л., что подтверждается справкой о среднегодовом содержании фторидов в питьевой вроде за период с гг. Однако, из экспертного заключения следует, что нормализация концентрации фтора в питьевой воде не привела к ликвидации заболеванием флюорозом, хотя способствовало его снижению. Уровни содержания фторообразующих веществ в атмосферном воздухе постоянно превышали гигиенические нормативы, кроме того, повышенное содержание фтора обнаружено в растительных продуктах пищевого использования, что подтверждается актами проверок (нормативы по фторидам превышены на 181, 004т).

Какие экологические права гр. К. были нарушены? Составьте исковое заявление для защиты его нарушенных прав.

Дополнительное задание: подготовка доклада на тему «Международно-правовое регулирование экологических прав граждан»

Тема 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ

Цели занятия: углубленное изучение и закрепление полученных знаний в области защиты экологических прав; выявление пробелов регионального законодательства и путей их преодоления.

Практические навыки: систематизация законодательства; разработка концепции законопроекта.

Методики: мозговой штурм, работа в группах, творческое выступление с докладом.

План ЗАНЯТИЙ

Блок	Методика	Время
1.Международно-правовые акты в области экологических прав граждан и их объединений	Мозговой штурм, выступления с докладами и их последующее обсуждение	80 мин.
2. Правовое регулирование права граждан на благоприятную окружающую среду, на получение экологической информации, на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением	Систематизация законодательства, ее анализ	80 мин
3. Недостатки правового регулирования в области экологических прав в РФ на федеральном уровне	Лекция	80
4. Выявление пробелов регионального законодательства и определение возможных способов их устранения	Составление юрид. док-та, мозговой штурм, дискуссия	80 мин.
5. Разработка законопроекта: определение рабочего названия и его концептуальной основы	Мозговой штурм, работа в малых группах, составление документа	160 мин

Ход занятия

1. Международно-правовые акты в области экологических прав граждан и их объединений.

На мозговой штурм выносится вопрос: «Назовите наиболее важные международно-правовые акты, закрепляющие экологические права граждан и их объединений».

Подводя итог, преподаватель должен остановиться на характеристике Орхусской Конвенции «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», которая была принята в Орхусе (Дания) в 1998г. в 2001г. вступила в силу, которая является одним из важнейших документов в области охраны окружающей среды. Она также закрепляется правовой механизм реализации различных экологических прав граждан, раскрывает содержание этих прав. В частности, в ней подробно регламентированы процедура и порядок получения экологической информации. Выделяются следующие формы участия граждан в принятии экологически значимых решений: участие в приятии решений по конкретным видам деятельности; участие в решении вопросов, качающихся программ и политики, связанных с окружающей средой; участие в подготовке законопроектов в сфере охраны окружающей среды.

Затем студенты выступают с подготовленными докладами по данному вопросу.

Дополнительное задание: систематизация регионального законодательства.

2. Недостатки правового регулирования в области экологических прав на федеральном уровне.

Важно подчеркнуть, что экологическое законодательство в области закрепления экологических прав граждан, механизма их реализации и защиты нуждается в дополнительном развитии. Важно подчеркнуть, что на сегодняшний день отсутствуют специальные федеральные законы «Об экологической информации», «О возмещении вреда, причиненного гражданам в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды», «Об участии общественности в решении вопросов, касающихся их прав на землю». Данный пробел мог бы быть восполнен путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов на уровне субъектов РФ, исходя из того, что земельное и экологическое законодательство относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

3. Анализ систематизированного студентами регионального законодательства в области закрепления экологических прав. Студенты должны систематизировать региональное законодательство по следующим направлениям:

группа 1 – право на экологическую информацию;