Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Механизм защиты и реализации экологических прав граждан» (стр. 7 )

Приложение

ПУБЛИКАЦИИ

1. 15 июня 2005 г. в 19:00 на перегоне Зубцов - Аристово однопутного не электрифицированного участка Ржев - Шаховская произошел сход с рельсов 30 вагонов (цистерны с мазутом) грузового поезда № 000. Крушение поезда произошло при скорости 70 км/час. Поезд состоял из 60 вагонов, общий вес состава - 5106 т.

В результате схода вагонов повреждено 800 метров пути. Место схода - кривая радиусом 613 м. По предварительным данным, разлилось около 300 т груза. Владелец груза – частное предприятие (Эстония).

- Сход цистерн поезда № 000 на перегоне Зубцов – Аристово произошел из-за насыщения водой земляного полотна, которое дало деформацию в момент прохода этого поезда. Произошло понижение так называемой "нити кривой", образовался перекос больше нормативного, что привело к сходу подвижного состава, - заявил сегодня вице-президент ОАО "РЖД" Владимир Сазонов.

В настоящее время ведутся восстановительные работы.

- На данный момент к работе приступила мощная бульдозерная техника, которая будет растаскивать сошедший подвижной состав в обе стороны от оси пути - чтобы освободить место под укладку новой путевой решетки. В восстановительных работах сейчас занято около 300 человек, 20 единиц землеройной техники, 6 восстановительных поездов, которые попеременно приходят со станций ограничивающих перегон для выполнения своих задач. На данный момент проведению работ мешает насыщенный водой и мазутом грунт, - сообщил Владимир Сазонов. - Мы планируем поднять сошедший подвижной состав до 15:00 16 июня и выполнить работы по восстановлению железнодорожных путей.

Отметим, что движение пассажирских поездов не прерывалось. Через этот участок железной дороги пролегают маршруты трех поездов (№ 000/662 сообщением Москва - Великие Луки, №№ 1/2, 3/4 Москва – Рига), все они следуют по обходному пути через Поварово – Лихославль – Ржев с опозданием 2,5 – 3 часа. Пассажиры поездов предупреждены об опоздании поезда, на вокзалах также проводится оповещение.

2. 4 августа 2005 года, 17:42

В Тверской области проводится рекультивация участков, подвергшихся загрязнению в результате аварии поезда с мазутом

Тверь. 4 августа. ИНТЕРФАКС-ЦЕНТР - В Зубцовском районе Тверской области завершены работы по очистке берегов рек Вазузы и Волги от травы и грунта, подвергшихся загрязнению в результате аварии поезда с мазутом 15 июня.

Как сообщили в четверг "Интерфаксу" в пресс-центре областной администрации, "на площадку временного хранения вывезено более 7 тысяч кубометров грунта с места аварии. Проводится рекультивация очищенных от нефтепродуктов участков территории".

Собеседник агентства отметил, что в устье реки Гостижа, находящейся в непосредственной близости от места июньской аварии, установлен постоянно действующий пост спасателей с оборудованием по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов. "Контроль выполнения экологических и санитарных требований при производстве работ по ликвидации последствий аварийного разлива нефтепродуктов обеспечивается управлениями Ростехнадзора, Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Тверской области с участием руководства и специалистов соответствующих федеральных служб", - подчеркнули в обладминистрации.

По словам собеседника агентства, работы координирует комиссия по ликвидации последствий аварийного разлива нефтепродуктов под председательством заместителя губернатора Тверской области Владимира Грабарника. В комиссию входят представители всех компетентных ведомств и организаций, в том числе ОАО "Российские железные дороги".

Вместе с тем, в обладминистрации отметили, что "в результате несогласованных с комиссией по ликвидации последствий аварии действий представителей ОАО "РЖД", нарушения ими требований природоохранного законодательства, а также отсутствия необходимого финансирования работ со стороны Октябрьской железной дороги, допущены отступления от согласованного и утвержденного плана в части сроков выполнения и технологии работ".

"Это создает угрозу возникновения вторичных источников загрязнения окружающей среды нефтепродуктами на месте аварии и площадке временного хранения замазученных отходов", - подчеркнули в пресс-центре. Собеседник агентства добавил, что в районе аварии ведется мониторинг загрязнения окружающей среды согласно утвержденному плану.

"Максимальные уровни загрязнения нефтепродуктами поверхностных вод фиксируются в устье реки Гостижа в пределах 2 предельно допустимых концентраций. Превышения фоновых концентраций нефтепродуктов в контрольных створах на реках Вазуза и Волга не выявлено", - сказал он.

В пресс-центре также сообщили, что в рамках открытого по факту аварии уголовного дела Волжской природоохранной прокуратурой уточняются размеры ущерба окружающей среде Тверской области. По данным прокуратуры, количество вылившихся в результате аварии на рельеф местности и в реку Гостижу нефтепродуктов составляет 860 тонн.

Как сообщалось, авария грузового состава в Тверской области произошла 15 июня в 19:00 мск. На перегоне Зубцов-Аристово (Тверская область) однопутного неэлектрифицированного участка Ржев-Шаховская произошел сход с рельсов 26 цистерн с мазутом грузового поезда N2909, при этом 10 цистерн опрокинулись. Поезд состоял из 69 вагонов, общий вес состава - 5 тыс. 106 тонн

"В целом на устранение последствий загрязнения потребуется около года", - отмечал заместитель главы МЧС .

3. Тверская область. Разлив мазута угрожает загрязнить водохранилища.

16.6.2005 Автор: Ярославская областная торгово-промышленная палата

В среду вечером в 18 километрах от Ржева сошли с рельсов 24 из 60 груженных мазутом цистерн. ЧП произошло на перегоне Зубцов - Аристово Московского отделения Октябрьской железной дороги (ОЖД).

По предварительным данным, в результате аварии вылилось около 300 тонн мазута, сообщила пресс-секретарь начальника Московского отделения ОЖД Людмила Рожкова.

"Предположительно, из опрокинувшихся цистерн вылилось около 300 тонн мазута", - сказала она. По словам Рожковой, в данный момент сохраняется угроза разлива мазута из семи-десяти цистерн.

Чрезвычайное происшествие на железной дороге не угрожает загрязнением реки Вазузы. Об этом сообщил пресс-секретарь губернатора Игорь Гмыза. В настоящее время завершено возведение одной из двух дамб, которые позволят избежать попадания нефтепродуктов в реку Вазуза, протекающую рядом с местом аварии и впадающую в Волгу.

Около 03.15 к месту аварии прибыли два спецсостава с 40 единицами техники и 120 сотрудниками аварийных служб для ликвидации последствий ЧП. На Волге будут поставлены боновые заграждения в связи с разливом мазута на железной дороге в Тверской области, сообщил начальник главного управления МЧС по Тверской области Виталий Чистяков. По его словам, эти заграждения не позволят нефтепродуктам распространиться в Волге, если они в нее попадут.
 Кроме того, разлив мазута из-за аварии состава с нефтепродуктами в Тверской области может привести к загрязнению водохранилищ, из которых питьевая вода попадает в Москву. Об этом заявил руководитель оперативной и региональной службы центра аварийно-спасательных и экологических операций МЧС .

По словам заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Олега Петрова, часть разлившихся нефтепродуктов попала в реку Вазуза, ниже по течению которой располагаются два водозабора - Старица и Тверь, и которая впадает в Волгу. "В ходе осмотра зафиксированы измазанные в мазуте водные животные, такие как ондатры и бобры, что свидетельствует о серьезности ситуации", - сказал Петров. "Эта река сообщается с Волгой, а из Волги осуществляется хозяйственное и питьевое водоснабжение", - добавил он.

Разлив мазута из-за аварии состава с нефтепродуктами в Тверской области может привести к загрязнению водохранилищ, из которых питьевая вода попадает в Москву, заявил руководитель оперативной и региональной службы центра аварийно-спасательных и экологических операций МЧС .

"Есть экологическая опасность для заражения почвы и водоемов. Дело в том, что река Вазуза - это питьевая вода Москвы", - сказал Васильев. Специальный поезд начал откачку разлившегося мазута с места аварии товарного поезда в Тверской области. Ремонтным бригадам удалось восстановить несколько метров железнодорожного полотна, что позволило подогнать специальный поезд немного ближе к месту разлива.

На месте аварии по-прежнему остаются 25 цистерн, сошедших с рельсов в результате крушения поезда. В непосредственной близости к месту аварии трава и земля залиты мазутом. По предварительным данным, авария состава с мазутом в Тверской области произошла из-за переувлажнения почвы, сообщил вице-президент по вопросам безопасности Владимир Сазонов. "По предварительным данным, причинами аварии стали переувлажнение почвы и ряд деформаций землеполота, на котором находится железнодорожный путь", - сказал он.
 "По нашей классификации, это крушение. 26 цистерн сошло с рельсов, из них 24 остаются неподнятыми", - сказал Сазонов. По его данным, в результате ЧП разлилось около 300 тонн нефтепродуктов. Сазонов сообщил, что мазут принадлежал частному предприятию и предназначался на экспорт. "До 15.00 мы планируем поднять состав и выполнить работы по восстановлению полотна", - добавил вице-президент РЖД. "Перед нашей командой стоит задача, в первую очередь, локализовать разлив мазута, - отметил Сазонов. - Сейчас сделаны две дамбы и мы приступили к подъему подвижного состава".

Движение на аварийном участке железной дороги в Тверской области будет восстановлено только через сутки-двое, сообщил пресс-секретарь губернатора Тверской области Игорь Гмыза. "Несмотря на оперативные действия движение будет восстановлено только через сутки-двое,", - сказал он. Это одноколейный путь, он не оборудован электроконтактной сетью. В 150 метрах от места происшествия протекает река Вазуза. "По предварительной версии, из-за халатности произошло отцепление цистерн от локомотива. Цистерны стали заваливаться в разные стороны, из пяти из них произошла утечка мазута", - сообщил пресс-секретарь.
 "Загрязнение воды в Вазузе незначительное, на месте работает тяжелая техника, производится обваловка", - сказал Гмыза. По его словам, в реку попало "минимальное количество мазута". "Он будет собран и никуда не попадет. Водозаборам близлежащих районов загрязнение не угрожает", - сказал Гмыза. "Администрация области держит ситуацию под контролем и принимает все необходимые меры. По поручению губернатора Дмитрия Зеленина руководители всех ответственных служб прибыли на место происшествия. Они ежечасно докладывают губернатору о ситуации", - сказал пресс-секретарь. По его словам, на место прибывают пожарные машины на случай непредвиденных обстоятельств, а власти соседних районов поставлены в известность и готовы оказать помощь техникой и людьми в случае необходимости.

По данным пресс-службы ОАО "РЖД", сход грузового поезда номер 2909 произошел в 19.08. Несколько цистерн лежат на боку. ОАО "РЖД" направило к месту аварии специалистов, которым предстоит уточнить причины происшествия. Сейчас на месте ЧП завершают работы по обваловке места аварии и ожидают прихода ремонтно-восстановительного поезда, который сначала отгонит оставшиеся на рельсах вагоны, откачает нефтепродукты и после этого приступит к подъему и буксировке опрокинувшихся цистерн.

В результате схода с рельсов состава с мазутом блокировано железнодорожное сообщение на участке Зубцово - Аристово, сообщили в пресс-службе ОАО "Российские железные дороги" (РЖД). По словам представителя РЖД, на данном перегоне проложена всего одна колея. "Пассажирские поезда перенаправлены по параллельным маршрутам, отставание в графике следования незначительное. Движение грузовых поездов на этом участке блокировано до устранения аварии", - сказали в пресс-службе. Источник затруднился назвать ориентировочные сроки восстановления движения, подчеркнув, что это произойдет не ранее утра четверга. Представитель РЖД отказался комментировать причины аварии до официальных выводов специальной комиссии. По его данным, пострадавших в результате инцидента нет.

ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) вечером в среду создало комиссию по расследованию причин аварии в Тверской области. Об этом сообщил начальник департамента РЖД по связям с общественностью Сергей Михайлов. По его словам, комиссию возглавил вице-президент РЖД по безопасности движения Владимир Сазонов. Комиссия в настоящее время вылетела на место происшествия. В пресс-службе РЖД сообщили, что цистерны принадлежат ОАО "РЖД", грузоотправитель пока не установлен.

Авария на железной дороге, по предварительным данным, носит технический характер. Как сообщили в УВД области, версия теракта не рассматривается. "Авария произошла из-за нарушения сцепки вагонов", - сообщили в администрации Тверской области. По данным УВД, 15 цистерн перевернулись, из них идет утечка мазута. Остальные девять сошедших с рельсов цистерн лежат на боку, угрозы протечки мазута из них нет. Возгорания нет, но на всякий случай на место прибыл пожарный поезд.

Тема 12. ОСОБЕННОСТИ ИНТЕРВЬЮИРОВАНИЯ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С ЗАЩИТОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН (16 ч.)

Цели занятий: выработка практических навыков по интервьюированию и консультированию клиентов по экологическим делам.

Блок	Методика	Время
1. Понятие интервьюирования и его этапы.	лекция	80 мин
2. Подготовка и проведение интервьюирования	Ролевая игра	80 мин
3. Консультирование клиента как практический навык юриста	лекция	80 мин
4. Подготовка консультирования по экологическому делу	Работа в малых группах	80 мин
5. Проведение консультирования	Ролевая игра	240 мин.

Тема 13. АНАЛИЗ И ВЫРАБОТКА ПОЗИЦИИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ДЕЛАМ (16 ч.)

Цель занятий: уяснить понятие анализа дела и выработки правовой позиции по делу; выработка практических навыков по анализу дела, формулировка правовой позиции и ее обоснование.

Блок	Методика	Время
1. Понятие анализа дела. Этапы анализа дела.	лекция	80 мин.
2. Особенности анализа дел, связанных с защитой экологических прав	Лекция с разбором ситуаций	160 мин.
3. Позиция по делу. Этапы выработки позиции.	Лекция	80 мин.
4. Выработка позиции по конкретному делу	Работа в малых группах	160 мин.
5. Обоснование позиции. Формирование доказательственной базы.	Выступление	160 мин.

Фабула дела

По мнению жителей г. Твери автозаправочная станция, принадлежащая частной фирме “Гермес” нарушает их право на благоприятную окружающую среду. Дело в том, что автозаправочная станция расположена в водоохранной зоне, в непосредственной близости от санитарной зоны охраны источников питьевого водоснабжения; отходы ее производства протекают через подземные грунтовые воды в скважины водозабора. В скважине № 6, обслуживающей западную часть города, обнаружен запах бензина, в связи с чем скважина была закрыта органом Роспотребнадзора. В акте приемки АЗС в эксплуатацию нет подписи представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на представителя ФС по надзору в сфере природопользования. Кроме того, не оборудована система сбора и очистки сточных вод. Жители неоднократно обращались в прокуратуру. В своей жалобе они указали о необходимости прекращения экологически вредной деятельности АЗС и просили прокурора обратиться в суд с таким иском. Кроме того, они просят возместить им моральный ущерб в связи с нарушением их права на благоприятную окружающую среду, а также права на охрану здоровья.

Дайте правовую оценку ситуации. Назовите особенности правового режима водоохранной зоны и зоны охраны источников питьевого водоснабжения. Допускается ли размещение (строительство) объектов в пределах их границы?

Какие требования могут быть заявлены в данном случае? Выработайте правовую позицию.

Тема 14. СОСТАВЛЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ (20 мин.)

Цели занятия: отработка навыков по составлению юридических документов; углубленное изучение правового регулирования прав граждан и их объединений на получение экологической информации.

Тренируемые навыки:

1.  Приобретение навыка по анализу ситуаций, связанных с нарушением экологических прав граждан.

2.  Приобретение практических навыков по составлению запросов с целью получения экологической информации.

3.  Приобретение навыка по анализу полученных ответов на составленные запросы.

4.  Приобретение навыков по составлению обращений в суд с целью защиты экологических прав.

5.  Составление законопроекта, регулирующего земельные (Экологические) правоотношения.

Материально-техническое обеспечение:

- справочные литература о наименовании и местонахождении территориальных органов, уполномоченных осуществлять проведение экологической экспертизы;

- систематизация законодательства в области права граждан на экологическую информацию (ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

- ответы на запросы.

Методики: мозговой штурм, работа в группах.

План ЗАНЯТИЯ

Блок	Методика	Время
1. Понятие юридической техники. Правила, приемы и средства юридической техники.	Интерактивная лекция	80 мин.
2. Понятие и виды юридических документов. Требования, предъявляемые к отдельным видам юридических документов.	Интерактивная лекция	160 мин.
3. Работа студентов по конкретному делу. Составление запросов с целью получения экологической информации	Работа в малых группах	40 мин
4. Анализ составленных запросов	Обсуждение	40 мин.
5. Повторное составление запроса	Работа в малых группах	40 мин.
6. Получение ответов на запросы		40 мин.
7. Составление искового заявления, его анализ (по фабуле дела из предыдущего занятия).		160 мин
8. Разработка законопроекта, направленного на регулирование земельных (экологических) отношений, его презентация.		240 мин.

Ход проведения занятий

1,2. Преподаватель проводит интеративные лекции, последовательно освещая вопросы о понятии юридической техники, ее правилах, приемах, средствах. Необходимо достаточно подробно рассмотреть вопрос об отдельных видах юридических документов и требований, к ним предъявляемых.

3. Изложение фабулы дела и составление запросов

Преподаватель должен обратить внимание студентов на важность своевременного получения экологической информации и тех трудностей, которые связаны с реализацией права граждан на экологическую информацию.

Во время проведения дня открытых дверей компании «Экспонефтегазлимитед» в связи с намечаемой деятельностью по реализации проекта «Сахалин-1» (стадия технико-экономического обоснования). По мнению компании, проведение дня открытых дверей является формой проведения общественных обсуждений в рамках оценки воздействия на окружающую среду. Во время выступления представителя компании выяснилось, что имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Производство подготовительных работ по строительству нефтегазоразгрузочного терминала» в пос. Де-.Кастри.

Необходимо студентов разделить на малые группы.

Каждая группа вырабатывает стратегию дальнейших действий и составляют запросы с целью получения экологической информации (копии заключения государственной экологической экспертизы или предоставления права на ознакомление с ее результатами).

Группа № 1 составляет запрос с государственный орган.

Группа № 2 составляет запрос в компанию.

4. Анализ составленных студентами запросов с указанием их недостатков

Представители от групп зачитывают составленные ими запросы. Преподаватель обращает внимание студенты на допущенные ими ошибки, неточности при составлении данных юридических документов. Он обращает их внимание на то, что законодательством требования к запросам не установлены. Однако важно грамотно излагать материал, ссылаясь на правовые нормы конкретных актов, регламентирующих права на получение данного вида информации. Спорным является вопрос о том, необходимо ли предупреждать об установленной ответственности на необоснованный отказ в предоставлении информации. Просьбу нужно формулировать четко и конкретно, не забывая о временных рамках.

5Устранение допущенных недостатков и повторное составление запросов в случае необходимости

Студентам дается возможность с учетом указанных замечаний составить запросы еще раз.

6.Получение ответов на запросы

Преподаватель раздает ответы на запросы и просит принести их на следующее занятие. Студенты знакомятся с полученными ответами.

7.Составление искового заявления (продолжение работы над фабулой по предыдущему занятию)

8. Составление законопроекта, направленного на регулирование земельных (экологических) отношений. Его презентация.

Приложение

ОТВЕТЫ НА ЗАПРОСЫ

ЭКСОН НЕФТЕГАЗ ЛИМИТЕД

Оператор проекта «Сахалин-1»

Россия, г. Южно-Сахалинск,

ул. Пушкина, 80

Телефон (42Факс (42 630

8 августа 2003 г.

В ответ на Ваш запрос от 01.01.2001 г. № 53 о получении информации/комментариев по проекту «Сахалин-1» хотим сообщить Вам следующее.

Политикой проекта «Сахалин-1» и его оператора, компании "Эксон Нефтегаз Лимитед" (ЭНЛ), является ведение своей деятельности так, чтобы она совмещалась с экологическими и экономическими потребностями населения в местах работ по проекту «Сахалин-1». ЭНЛ признает необходимость защиты окружающей среды на шельфе о. Сахалин и считает, что разработку запасов проекта «Сахалин-1» можно вести сберегающими природную среду методами, совмещая практику тщательного проектирования с мерами предотвращения или снижения воздействия. ЭНЛ обязуется и далее прилагать усилия для улучшения экологических показателей своих работ.

В России имеется обширное природоохранное законодательство, включающее устоявшийся порядок проведения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). В 2002 г. в соответствии с этим порядком "Эксон Нефтегаз Лимитед" представила в Министерство природных ресурсов Российской Федерации материалы Оценки воздействия на окружающую среду в объеме 3900 страниц в составе Обоснования инвестиций по проекту «Сахалин-1». Частью этого процесса стала всесторонняя программа общественных консультаций. Посредством изучения общественного мнения, совещаний для определения круга вопросов, проведения семинаров и дней открытых дверей, в проекте «Сахалин-1» нам удалось учесть мнения более 5000 заинтересованных лиц, включая представителей неправительственных организаций. Компания ЭНЛ проделала большую работу для информирования и изучения взглядов тех, на кого проект оказывает наибольшее влияние, включая Вашу организацию. Оценка воздействия на окружающую среду прошла экспертизу и получила положительное заключение Экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы МПР, в которую вошли 26 ведущих специалистов в различных областях охраны окружающей среды. Экспертная комиссия учла также замечания двух общественных экологических экспертиз.

На данный момент мы считаем, что предоставили достаточную информацию для ответа на вопросы, заданные на днях открытых дверей и во время наших дискуссий.

Заключение государственной экологической экспертизы «Обоснования инвестиций стадии 1 проекта «Сахалин-1»» было выдано Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Мы считаем, что Министерство является надлежащим органом для передачи Заключения государственной экологической экспертизы общественным организациям, зарегистрированным в Российской Федерации, по своему усмотрению. Поэтому рекомендуем Вам обратиться с просьбой в данный полномочный орган о предоставлении Заключения.

Чтобы узнать больше о проекте, пожалуйста, посетите Интернет-страницу проекта «Сахалин-1» (www. *****).

С уважением,

[оригинал на английском языке подписан]

Ларри Смит

Вице-президент компании

«Эксон Нефтегаз Лимитед»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МПР России)

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ