Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Тверской государственный университет»
Кафедра гражданского процесса и правоохранительной деятельности
УТВЕРЖДАЮ
Декан юридического
факультета
______________ 2009 г.
Учебно-методический комплекс
по спецкурсу
«Механизм защиты и реализации экологических прав граждан»
для студентов четвертого курса очной формы обучения
специальность 030501 юриспруденция
Обсужден на заседании Составитель:
кафедры гражданского процесса
и правоохранительной деятельности д. ю.н, доцент.
Зав. кафедрой
________________
Тверь 2009
Пояснительная записка
Экологические права граждан - достаточно новый правовой институт современного российского права. Эффективность защиты экологических прав в значительной степени зависит от определенности содержания экологических прав в нормах права. Экологические права нашли свое закрепление в Конституции РФ, принятом ФЗ «Об охране окружающей среды», поэтому в целом уровень правого закрепления экологических прав можно назвать удовлетворительным. Речь идет о праве граждан на благоприятную окружающую среду, праве на получении экологической информации, а также праве на возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вместе с тем, многие нормы имеют декларативный характер, так как отсутствует содержание данных прав. Это затрудняет реализацию экологических прав на практике гражданами и общественными объединениями. Отсутствие необходимых предпосылок возникновения субъективного права придает существующим нормам характер декларации, лишенной реального содержания. В связи с этим возникает насущная проблема выработки механизма реализации правовых норм, закрепляющие экологические права граждан.
Деятельность юристов в области защиты земельных и экологических прав граждан (их объединений) является одним из перспективных направлений и становится все более востребованной обществом.
Преподавание курса основывается на знании основ конституционного, гражданского, земельного, экологического, уголовного, гражданского права, гражданского процессуального права, арбитражного процесса и других, так как правой институт защиты прав граждан носит комплексный характер.
Изучение курса «Механизм защиты и реализации экологических прав граждан» направлена на углубленное изучение отдельных вопросов земельного и экологического права, отличающихся сложностью, недостаточностью правового регулирования и наибольшей практической значимостью. Особое внимание в рамках изучения курса будет уделено выработке основных профессиональных навыков юриста в области защиты экологических прав граждан.
Основной целью изучения курса «Механизм защиты и реализации экологических прав граждан» является прочное усвоение теоретических положений различных отраслей законодательства, регулирующих отдельные аспекты экологических прав граждан и их объединений, анализ судебной и правоприменительной практики в этой области, выработка практических навыков по составлению юридических документов.
Требования к уровню освоения курса.
Студент, прошедший изучение курса «Механизм защиты и реализации экологических прав граждан» должен знать:
-основные виды экологических прав граждан, их правовое регулирование;
- способы защиты экологических прав;
-судебную практику в области защиты экологических прав граждан;
-формы участия общественности в принятии экологически значимых решений;
-способы осуществления общественного экологического контроля;
-сущность экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности и последствия их несоблюдения;
-систему органов государственного экологического управления и их взаимодействие;
-составы экологических правонарушений;
-тенденции развития законодательства в области правового регулирования экологических прав граждан.
Студент должен уметь:
- толковать и применять нормативно-правовые акты применительно к конкретным ситуациям, связанным с реализацией (защитой) экологических прав граждан;
-систематизировать нормативные правовые акты по отдельным вопросам, использую справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс»
-юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, давать правовой анализ ситуации;
-составлять запросы с целью получения экологической информации;
- анализировать и составлять юридические документы, связанные с защитой экологических прав граждан, включая исковые заявления и заявления.
В рамках курса осуществляется научно-исследовательская деятельность студентов по отдельным проблемам правового регулирования и защиты экологических прав.
Методология курса представляет собой систему приемов и способов, с помощью которых происходит исследование и познание правовых явлений и формирование научных знаний об экологических правах граждан и их объединений.
Методическая концепция курса «Механизм защиты и реализации экологических прав граждан» основана на использовании интерактивных методик обучения, которые предполагают деловое сотрудничество, взаимодействие, выработку у студентов профессиональной заинтересованности. Использование методик активного обучения способствует активизации творческих способностей личности, усиливает познавательное восприятие информации, учит студентов взаимосвязывать знания различных учебных дисциплин, восполняет имеющиеся пробелы. Методы активного обучения активизируют учебно-познавательную деятельность, повышают уровень усвоения изучаемого материала, развивают юридическое мышление.
Формы контроля: промежуточный, рубежный и итоговый контроль.
Промежуточный контроль проводится в форме проверки выполнения заданий, упражнений в ходе проведения занятий со студентами.
Рубежный контроль проводится в соответствии с расписанием в различных формах, преимущественно в письменной либо в форме тестирования.
Итоговый контроль проводится в форме зачета, на котором проверяются теоретические знания и практические навыки студентов.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
курса «Механизм защиты и реализации экологических прав граждан»
Тема 1. Предмет, система и задачи курса «Механизм реализации и защиты экологических прав граждан»
1. Понятие предмета курса «Механизм реализации и защиты экологических прав граждан» и изучаемые в рамках данного курса вопросы; его взаимосвязь с другими юридическими дисциплинами.
2. Общие и специальные задачи курса «Механизм реализации и защиты экологических прав граждан».
3. Характеристика методик, используемых при изучение курса «Механизм реализации и защиты экологических прав граждан». Работа в малых группах. Мозговой штурм. Займи позицию. Попс-формула. Дискуссия. Ролевые игры. Творческие задания. Наглядные пособия
Тема 2. Публичные экологические интересы
1. Понятие публичного экологического интереса.
2. Отраслевые особенности правового регулирования публичных экологических интересов.
3. Правовые способы закрепления и обеспечения публичных экологических интересов. Способы реализации публичных экологических интересов.
4. Проблемы обеспечения баланса частных и публичных интересов при регулировании земельных и экологических отношений. Вопрос о приоритете одних над другими в конкретных правоотношениях.
Тема 3. Эколого-правовой статус граждан и их объединений
1. Понятие и система экологических прав граждан. Экологические права граждан в узком и широком смысле слова.
2. Экологические права и обязанности как составная часть правового статуса субъектов экологических правоотношений. Экологические права как элемент правового статуса личности. Экологические права общественных объединений граждан.
3. Характеристика отдельных видов экологических прав граждан.
4. Право граждан на благоприятную окружающую среду. Критерии благоприятности окружающей среды. Право на благоприятную среду обитания и жизнедеятельности.
5. Право граждан на получение экологической информации. Понятие экологической информации. Способы предоставления экологической информации. Информация с ограниченным доступом.
6. Право граждан на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Влияние факторов окружающей среды на здоровье населения. Понятие экологического вреда.
Тема 4. Правовое регулирование в области реализации и защиты экологических прав граждан
1. Экологические права и обязанности как правовой институт. Экологические права и обязанности как отраслевой институт экологического права; как межотраслевой институт; как институт международного права окружающей среды.
2. Правовое регулирование права граждан на благоприятную окружающую среду, на получение экологической информации, на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Развитие законодательства в области экологических прав граждан.
3. Роль международно-правового регулирования в этой области. Регулирование экологических прав граждан по законодательству стран СНГ, Европейского Союза и других зарубежных государств.
Тема 5. Государственное управление и надзор в сфере охраны окружающей среды
1. Управление в области охраны окружающей среды как организационный механизм.
2. Виды экологического управления. Государственное управление. Муниципальное управление. Общественное управление. Производственное управление.
3.Особенности государственного экологического управления.
Система органов, его осуществляющих.
4. Основные функции экологического управления. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Участие общественности при осуществлении отдельных функций экологического управления.
5.Роль органов прокуратуры в обеспечении экологической безопасности. Практика надзора Волжской природоохранной прокуратуры.
Тема 6. Способы защиты экологических прав граждан и их объединений
1. Защита экологических прав граждан. Неюрисдикционные и юрисдицционные формы защиты прав граждан.
2. Понятие способа защиты. Выбор способа защиты.
3. Характеристика конкретных способов защиты экологических прав граждан.
4. Защита права граждан на благоприятную окружающую среду (гарантии и способы).
5. Защита права граждан на получение экологической информации. Отказ в предоставлении экологической информации. Обжалование отказа. Юридическая ответственность за нарушение права граждан на экологическую информацию.
6. Реализация права граждан на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Возмещение экологического вреда в судебном порядке. Истцы и ответчики. Доказательства. Гражданско-процессуальные особенности рассмотрение дел, связанных с возмещением экологического вреда. Компенсация морального вреда в связи с причинением экологического вреда жизни и здоровью граждан. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному и иному экологически вредному воздействию.
Тема 7. Экологические требования при размещении хозяйственных объектов и осуществлении хозяйственной деятельности
1. Экологические требовании при размещении зданий, строений, сооружений. Особенности предоставления земельных участков для строительства. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Процедура выбора земельного участка для строительства. Оформление результатов выбора земельного участка.
4. Экологические требования к строительству и реконструкции объектов. Строительный контроль и надзор.
5. Экологические требования при вводе в эксплуатацию. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Благоустройство территории. Установление сани тарно-защитных зон.
6. Экологические требования при эксплуатации объектов.
7. Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности. Административные и судебные процедуры приостановления и прекращения экологически вредной деятельности. Исковые заявления о прекращения экологически вредной деятельности. Доказательства. Гражданско-процессуальные особенности рассмотрения данных дел.
8.Правовые последствия самовольной постройки. Судебная практика по делам, связанным с признанием права на самовольную постройку.
Тема 8. Участие общественности в принятии экологически значимых решений. Общественный экологический контроль.
1.Экологически значимые решения.
2. Участие общественности как правовой механизм реализации публичных экологических интересов.
3. Правовые способы общественного участия. Референдумы по вопросам охраны окружающей среды. Участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю (участие при решении вопросов предоставления и изъятия земельных участков для строительства). Участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду. Организация и проведение общественной экологической экспертизы.
4. Общественный экологический контроль и формы его осуществления.
Тема 9. Мониторинг экологический ситуации и ее правовой анализ
1. Проблемы взаимодействия общества и природы. Экологическая ситуация в РФ. Экологическая ситуация в Тверской области, характеристика составляющих ее элементов.
2. Проблемы обеспечения благоприятной окружающей среды на современном этапе развития производства.
Тема 10. Проблемы профессиональной этики при ведении экологических дел
1. Понятие юридической этики.
2. Правила юридической этики на этапах интервьюирования, консультирования, выработки правовой позиции и представления интересов клиента в суде.
3. Формы закрепления норм юридической этики, последствия их несоблюдения.
4. Специфика норм профессиональной этики при ведении экологических дел.
Тема 11. Инициирование дел, связанных с защитой экологических прав граждан и их информационное обеспечение
1. Способы получения экологической информации и ее анализ.
2. Определение (выбор) правовых способов защиты нарушенных прав граждан; их анализ с точки зрения эффективности.
4. Самозащита экологических прав граждан. Неправительственные экологические объединения.
5. Формирование экологической культуры в обществе. Экологическое образование, экологическое просвещение как идеологический механизм защиты и реализации экологических прав граждан.
Тема 12. Особенности интервьюирования и консультирования по делам, связанным с защитой экологических прав граждан
1. Интервьюирование клиента как практический профессиональный навык юриста.
2. Этапы интервьюирования. Подготовка к интервьюированию. Взаимное представление. Изложение клиентом проблемы, вопроса. Выяснение характера правовой проблемы, установление хронологии событий. Резюмирование. Завершение интервью.
3. Постановка вопросов в ходе интервью. Психологические аспекты интервьюирования.
4. Особенности интервьюирования по вопросам, связанным с защитой экологических прав граждан.
5. Консультирование клиента. Цели консультирования.
6. Этапы консультирования. Подготовка к консультированию. Разъяснение порядка консультирования клиенту. Определение возможных вариантов решения и анализ возможных правовых последствий каждого из них. Выбор оптимального решения вопроса. Определение стратегии и тактики реализации принятого решения.
7. Особенности консультирования по экологических вопросам.
Тема 13. Анализ и выработка позиции по экологическим делам
1. Анализ дела как профессиональный навык юриста.
2. Этапы анализа дела. Анализ фактических обстоятельств дела. Анализ правовой квалификации (оценки) дела. Анализ доказательств.
3. Практические особенности анализа дел, связанных с защитой экологических прав граждан.
4. Выработка и реализация позиции по делу. Содержательный аспект позиции по делу. Этапы выработки позиции по экологическому делу. Уточнение проблемы и выяснение целей стороны. Анализ первоначально представленных доказательств. Систематизация законодательства и поиск правовой основы разрешения дела. Формирование доказательственной базы позиции по делу. Формирование правовых требований, их оценка с точки зрения законности и обоснованности.
Тема 14. Составление юридических документов
1. Правила, приемы и средства юридической техники.
2. Понятие и виды юридических документов.
3. Этапы составления юридических документов. Определение адресата документа. Определение общей структуры документа, систематизация материала. Написание текста документа. Анализ возможных правовых последствий. Редактирование, подготовка окончательного варианта юридического документа.
4. Формальные и неформальные требования, предъявляемые к юридическим документам.
5. Составление отдельных видов юридических документов, связанных с защитой экологических прав граждан. Запросы о получении экологической информации. Исковые заявления и заявления в суд. Обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
6. Нормативные правовые акты как разновидность юридических документов. Нормотворчество и требования к данному виду деятельности. Анализ нормативно-правового регулирования экологических правоотношений на региональном уровне (на примере Тверской области) Определение основных этапов разработки законопроекта. Пояснительная записка к законопроекту. Разработка законопроекта, направленного на регулирование земельных и экологических правоотношений.
Тема 15. Работа с доказательствами по делам, связанным с защитой экологических прав граждан
1. Требования, предъявляемые к доказательствам. Допустимость доказательств. Относимость доказательств.
2. Доказательства, подтверждающие и опровергающие вашу позицию по делу.
3. Предмет доказывания. Юридические факты материально-правового характера. Факты, имеющие исключительно процессуальное значение. Пределы доказывания. Распределение обязанности по доказыванию.
3. Работа с доказательствами по конкретному делу, связанному с защитой экологических прав граждан.
Тема 16. Особенности ведения дел, связанных с защитой экологических прав граждан в прядке гражданского судопроизводства
1. Подготовка и составлению юридических документов по конкретному делу, связанному с защитой экологических прав граждан. Исковое заявление по делу, его анализ и доработка.
2. Предварительное судебное заседание (деловая игра по материалам конкретного дела).
Тема 17. Особенности расследования экологических правонарушений
1. Понятие и виды экологических правонарушений.
2. Административная ответственность за экологические правонарушения. Характеристика признаков состава отдельных экологических правонарушений. Протокол об административном правонарушении. Особенности расследования экологических правонарушений
3. Экологические преступления. Характеристика гл. 26 УК РФ. Признаки состава отдельных экологических преступлений. Порча земель. Незаконная порубка деревьев и кустарников. Загрязнение вод. Незаконная охота. Особенности расследования экологических преступлений.
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
«Механизм защиты и реализации экологических прав граждан»
Наименование темы | Всего | лекционные занятия | самостоятельная работа |
1. Предмет, система и задачи курса «Механизм реализации и защиты экологических прав граждан». | 4 | 4 | |
2. Публичные экологические интересы. | 8 | 8 | |
3. Эколого-правовой статус граждан и их объединений. | 16 | 12 | 4 |
4. Правовое регулирование в области реализации и защиты экологических прав граждан. | 16 | 12 | 4 |
5. Государственное управление и надзор в сфере охраны окружающей среды. | 8 | 8 | |
6. Способы защиты экологических прав граждан и их объединений. | 16 | 12 | 4 |
7. Экологические требования при размещении хозяйственных и иных объектов и осуществлении хозяйственной деятельности. | 20 | 16 | 4 |
8. Участие общественности в принятии экологически значимых решений. Общественный экологический контроль. | 16 | 12 | 4 |
9. Мониторинг экологический ситуации и ее правовой анализ | 16 | 12 | 4 |
10. Проблемы профессиональной этики при ведении экологических дел | 8 | 8 | |
11. Инициирование дел, связанных с защитой экологических прав граждан и их информационное обеспечение | 8 | 8 | |
12. Особенности интервьюирования и консультирования по делам, связанным с защитой экологических прав граждан | 24 | 16 | 8 |
13. Анализ и выработка позиции по экологическим делам | 20 | 16 | 4 |
14. Составление юридических документов | 24 | 20 | 4 |
15. Работа с доказательствами по делам, связанным с защитой экологических прав граждан | 16 | 12 | 4 |
16. Особенности ведения дел, связанных с защитой экологических прав граждан в прядке гражданского судопроизводства | 16 | 12 | 4 |
17. Особенности расследования экологических правонарушений | 20 | 16 | 4 |
Итого | 240ч. | ||
Итоговая форма контроля - зачет |
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ СТУДЕНТАМ
ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ И ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Самостоятельная работа осуществляется студентами при подготовке к лекциям, при выполнении ими практических заданий, творческих заданий, при написании рефератов, подготовке докладов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
