Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Механизм защиты и реализации экологических прав граждан» (стр. 5 )

2.Способы защиты экологических прав граждан.

Задача № 1.

С. обратился в суд с иском к ТСЖ «Кедр» о признании решения правления незаконным. В обосновании указал, что приживает в кв № 2 д. 23 в г. Т. Его квартира находится на первом этаже данного дома. Внутридворровая дорога, по которой проезжают автомобили, находится на расстоянии двух метров от его окон. Выхлопные газы автомобилей попадают в его квартиру через открытую форточку, что создает угрозу для его здоровья, нарушает право С. на благоприятную окружающую среду. В связи с этим С. обратился в правление, но решением правления ему было отказано в просьбе: поставить шлагбаум и запретить въезд автомобилей во двор.

Дайте правовую оценку завяленным требованиям, указав, подлежат ли они удовлетворению.

Задача № 2.

Прокурор Ост-кой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПК «Ольховский» о прекращении забора подземной воды из артезианских скважин до устранения нарушений природоохранного, санитарного законодательства и получения соответствующей лицензии. Свои требования он мотивировал тем, что ПК имеет 5 артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах. При этом отсутствуют какие-либо разрешительные документы, дающие право осуществлять недропользование и водопользование. По мнению прокурора, незаконные действия ответчика нарушают интересы РФ в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду. Создается реальная угроза причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Дайте правовую оценку ситуации. Назовите допущенные нарушения экологического законодательства. Какое решение должен вынести суд?

Задача № 3

В прокуратуру поступило обращение из Московского РОВД о фактах нарушения правил обращения с экологически опасными веществами на территории парковой зоны «Древняя Тверь». В ходе проверки было установлено, что цистерны для хранения нефтепродуктов в количестве 12 штук находятся в водоохраной зоне р. Волга и в зоне санитарной охране Иваньковского водохранилища, где согласно договору аренды от 01.09.02г. с осуществляло деятельность по хранению горюче-смазочных материалов. В результате эксплуатации цистерн произошло загрязнение земли нефтепродуктами на площади около 60 кв. м. Были отобраны пробы грунта и по результатам анализа, степень загрязнения земли – высокая, превышает установленные ПДК в 100 раз.

Дайте правовую оценку ситуации. Какие нормы экологического законодательства нарушены? Если основания для привлечения к юридической ответственности? Назовите возможные действия прокурора.

4. Составление схемы по способам защиты права в конкретной ситуации. Студентов необходимо разделить на 2 группы, с целью сравнения составленных схем.

Фабула дела.

В январе 2003 г. к юристу за консультацией обратилось около 30 граждан в связи с нарушением их прав по причине со строительства автомобильной стоянки на берегу реки в г. Твери. В ходе проверки были выявлены грубые нарушения земельного и экологического законодательства при проектировании и строительстве данного объекта, в частности, не было выявлено мнение жителей относительно данного строительства и отсутствовало заключение государственной экологической экспертизы. Земельный участок был предоставлен для строительства в аренду АО «Строй-инвест» решением главы администрации города, которое сообщило, что, поскольку границы водоохранной зоны не установлены и не обозначены на местности, на него не распространяется обязанность по соблюдению ее правого режима.

Задание для групп: составить схему способов защиты гражданами их нарушенных экологических прав.

Затем представитель группы выступает и разъясняет схему.

3.  Защита права граждан на получение экологической информации

В 1954 г. проживала в подсобном хозяйстве “Тоцкое” Оренбургской области. 14.09.54 г. в непосредственной близости от места ее жительства на Тоцком полигоне проводились испытания атомного оружия. в этот период было 8 лет. В момент взрыва она находилась со своей одноклассницей на улице, и неожиданно они потеряли сознание. Спустя 2 недели по рекомендации врачей семья переехала. Всю последующую жизнь она болела, а в 1995 г. ей была установлена инвалидность II группы по общему заболеванию. Она считает, что имеющиеся у нее заболевания являются следствием полученного ею облучения при испытании атомного оружия в 1954 г.

По заключению Межведомственного специализированного экспертного совета N 1 причинная связь между заболеванием с воздействием ионизирующего облучения не установлена. По мнению Ивановой, экспертизы проведены с грубым нарушением установленного порядка и необоснованны. На запрос выслать положение, регламентирующее порядок проведения экспертизы Российским межведомственным экспертным советом ответ получен не был. Иванова обратилась за оказанием юридической помощи.

Дайте правовую оценку ситуации. Возможно ли в данном случае судебная защита ее прав, если да, то обоснуйте правовую позицию.

4. Защита права граждан на возмещение экологического вреда (задача из т. 3).

Тема №7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (16 ч.)

Цели занятия: закрепить полученные теоретические знания по изучаемой теме, а также по вопросу, связанному с проведением оценки воздействия на окружающую среду; уяснить правовую природу установленных законодательством требований при осуществлении экологически вредной деятельности, а также место и роль оценки воздействия на окружающую среду; определить возможные формы участия общественности при принятии экологически значимых решений; вывить альтернативные варианты намечаемой хозяйственной деятельности и определить возможные меры по снижению вредного воздействия на окружающую среду.

Следует отметить, что проведение такого занятия позволит уяснить также взаимосвязь норм различных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с размещением объектов (в частности, норм ЗК РФ, закрепляющих порядок выбора земельного участка для строительства; положений ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющих экологические требования при размещении зданий, строений и иных объектов; действующих на уровне субъектов РФ, муниципальных образований правовых актов об участии общественности при принятии решений в области осуществления градостроительной деятельности и других).

Тренируемые навыки:

- навык по работе в малой группе;

- навык по обоснованию своей позиции;

- навык публичного выступления.

План ЗАНЯТИЯ

Блок	Методика	Время
1. Обозначение актуальности изучаемой темы. Экологические требования на различных этапах осуществляемой хозяйственной деятельности	Лекция	160 мин.
2. Разделение студентов на малые группы, изложение фабулы дела	Работа в малых группах	80 мин
3. Обоснование группой своей позиции	Займи позицию	60 мин.
4. Подведение итогов обсуждения	Комментирование (обратная связь)	20 мин.
5. Экологические требования при эксплуатации различных объектов	лекция	80 мин
6. Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности.	Работа в малых группах.	80 мин
7. Правовой режим самовольных построек	Лекция, анализ судебной практики	160 мин

1.Обозначение актуальности изучаемой темы.

Необходимо еще раз обратить внимание студентов на тот факт, что на сегодняшний день экономическое развитие практически невозможно без осуществления негативного воздействия на окружающую среду. Именно поэтому одним из принципов экологического законодательства, закрепленного в ФЗ «Об охране окружающей среды» является принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности. Интересы общества в области охраны окружающей среды требуют разработку и выполнение особых требований, условий, ограничений в целях обеспечения создания и эксплуатации экологически безопасных объектов градостроительной деятельности. Речь идет о необходимости сочетать экономические и экологические интересы общества, связанные с реализаций права граждан на благоприятную окружающую среду и среду жизнедеятельности. Такой подход находит свое закрепление в ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Разделение студентов на малые группы.

Необходимо разделить студентов на три малые группы.

Первая группа – представители заказчика, которые должны дать разъяснения относительно предстоящего строительства.

Вторая группа - представители общественного объединения, возражающего против данного проектного решения.

Третья группа (в составе 3 человек) – представители органов местного самоуправления.

Фабула дела.

В черте города в непосредственной близости от водоохранной зоны планируется строительство химического завода, которое будет заниматься производством потенциально опасных химических веществ (условия необходимо конкретизировать применительно к определенному поселению). В настоящее время рассматривается вопрос о выделении земельного участка для размещения данного объекта (стадия выбора земельного участка для строительства). Заказчиком была проведена предварительная оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (преподаватель может подготовить ее самостоятельно либо предварительно поручить это сделать группе студентов, которые будут представлять заказчика). Общественность возражает против данного строительства. Принято решение о проведении общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности в виде общественных слушаний.

3. Работа студентов в малых группах по обоснованию своей позиции.

Представители заказчика должны обсудить вопрос о том, какое воздействие намечаемая хозяйственная деятельность может оказать на окружающую среду и за счет каких мер можно снизить (предотвратить) негативное воздействие, а также обосновать положительные аспекты предстоящего строительства (появление новых рабочих мест, благоустройство территории и т. д.) Представители общественности должны привести аргументы против данного строительства. В дальнейшем две первые группы должны изложить свою позицию на ватмане и выбрать представителей от группы, которые будут выступать.

Группа заказчика и представителей общественной организации должны обосновать и аргументировать свою позицию со ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты.

Заслушав выступления групп, представители органа местного самоуправления задают уточняющие вопросы, высказывают замечания и предложения по проекту.

4. Подведение итогов обсуждения.

Преподаватель должен прокомментировать работу групп, отметив как положительные, так и отрицательные моменты в их работе.

5.Экологические требования при эксплуатации различных объектов.

6. Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности. Работа в группах имеет целью уяснение существующих различий между приостановлением и прекращением экологически вредной деятельности.

7. Правовой режим самовольных построек.

По данному вопросу студенты получают задание систематизировать и изучить судебную практику.

Тема 8. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРИНЯТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ (12 ч.)

Цели занятия: после проведения занятия студенты смогут:

1)  ориентироваться и анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие участие общественности в принятии экологически значимых решений;

2)  определять влияние участия общественности на принятие экологически значимых решений в зависимости от видов и форм такого участия.

Методики: выполнение творческих заданий, дискуссия, интерактивная лекция.

План ЗАНЯТИЯ

Блок	Методика	Время
1. Нормативно-правовое регулирование участия общественности в принятии экологически значимых решений	Выполнение творческих заданий; дискуссия	80 мин.
2. Сферы и формы участия. Правовые последствия неучастия общественности в принятии экологически значимых решений	Работа в малых группах; Подведение итогов (наглядное пособие, заранее подготовленное преподавателем, вывешивается на доске)	160 мин.
3. Общественное участие как правовой механизм реализации публичных экологических интересов.	Лекция с использованием примеров, доклады студентов, анализ судебной практики	80 мин
4.Правовое регулирование участия граждан в принятии экологически значимых решениях	Презентация законопроекта	160 мин

Ход занятия

1. Нормативно-правовое регулирование участия общественности в принятии экологически значимых решений

Студенты на предыдущем занятии получают задание систематизировать законодательство, регулирующее порядок и формы общественного участия при принятии экологически значимых решений. Задания могут быть индивидуальными или групповыми. Целесообразно проанализировать ГрК РФ (в части участия общественности при разработке градостроительной документации. Так, ст. 28 предусматривает проведение публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, городских округов.); «Положение об оценки воздействия на окружающую среду»; ФЗ «Об экологической экспертизе». Возможно, ряд актов принято на уровне субъекта или муниципальных образований (например, в г. Твери действует Временное положение «О порядке информирования населения, участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений, а также учета их мнения в области градостроительной деятельности на территории г. Твери»).

В итоге должна сложиться общая картина о способах и формах участия общественности в принятии экологически значимых решений.

2. Сферы и формы участия. Правовые последствия неучастия общественности в принятии экологически значимых решений

На данном этапе важно уяснить сущность правовых форм общественного участия, таких как, участие общественности в нормотворчестве; референдумы по экологическим вопросам; участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду; участие при проведении государственной экологической экспертизы; организация и проведение экологической экспертизы; участие в решении вопросов, касающихся прав на землю; участие в публичных слушаниях при разработке градостроительной документации; общественные обсуждения при установлении публичных сервитутов; осуществление экологического контроля.

Студентам прелагается для анализа правовая ситуация, в которой мнение общественности не было учтено, а они должны определить дальнейшие действия по восстановлению нарушенного права.

Фабула дела

В 2003 г. было утверждено заключение государственной экологической экспертизы по проекту организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда в Бикинском лесхозе хабаровского края. Данный участок лесного фонда относится к лесам второй группы. Согласно ч.2.2.6 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по Проекту рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на данном участке «лесозаготовительные работы окажут существенное воздействие на состояние флоры, фауны, воды, почвы, воздуха, нарушат экологическое равновесие. Вырубка лесов может привести к ослаблению средообразующей и других функций леса, обмелению рек, ручьев, развитию эрозийных процессов и к сокращению ихтиофауны». Арендуемый участок частично находится на территории государственного природного заказника краевого значения «Бирский», который был создан в 1967 г., а в 2003 г. срок действия был продлен на 10 лет.

В материалах, направленных на экспертизу, отсутствовали положительные заключения (согласования) управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Хабаровского края. Материалы по лесоустройству вообще не проходили экологическую экспертизу. Кроме тог, не было организовано участие общественности и учета общественного мнения. Заинтересованное лицо не смогло представить опубликованное объявление об организации обсуждения объекта экспертизы. Не были также приложены материалы ОВОС по проекту.

Задание для студентов

Назовите нарушения экологического законодательства.

Каким образом общественность может восстановить свои нарушенные права?

Назовите возможные эффективные формы участия общественности на данном этапе.

3. Общественное участие как правовой механизм реализации публичных экологических интересов

При чтении лекции, преподаватель должен обратить внимание студентов на следующее. Ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни ЗК РФ четко и последовательно не определяет механизм реализации права граждан и общественных объединений при решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства в виду отсутствия в нем норм, закрепляющих не только возможность, но и саму процедуру реализации гражданами и общественными объединениями права участвовать в решении таких вопросов. Чтобы установить порядок, сроки и формы участия граждан и общественных объединений в рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства необходимо проанализировать нормативно-правовые акты различной юридической силы и различного уровня.

Проанализировав различные формы участия общественности, можно отметить следующее. Несмотря на попытки некоторых инициативных групп жителей различных городов провести региональный или местный референдум, вряд ли можно констатировать, что «референдум становится действенным орудием непосредственной демократии, способствует решению насущных проблем населения»[7]. Представляется, что применительно к участию общественности при предоставлении земельных участков для строительства, наибольшую значимость должен приобрести местный референдум, который на основании ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения, к которым ст. 14, 15, 16 Закона относит планирование застройки поселения, муниципального района, городского округа; территориальное зонирование; установление правил землепользования и застройки; изъятие земельных участков и некоторые другие.

Достаточно подробно регламентирована процедура участия общественности в Положении «Об оценки воздействия на окружающую среду», утвержденном приказом Госкомэкологии от 01.01.2001 г.[8] При этом, как отмечает , в Положении не решен принципиальный вопрос о правовом значении проведения общественных слушаний. Как заказчик должен отнестись к позиции общественности по проекту? По его мнению, с которым, безусловно, следует согласиться, заказчик обязан учесть требования общественности по вопросам оценки намечаемой деятельности на окружающую среду. Если же он отклоняет предложения общественности по причине их необоснованности, нереальности, то его решение должно быть мотивировано в письменной форме[9]. При этом, как уже отмечалось, мнение общественности также должно быть мотивированно, и обосновано, отражено в протоколе, который ведется при проведении общественных слушаний.

Возможно также участие общественности на стадии выбора места размещения объекта в рамках процедуры экологической экспертизы. Правда, одним из условий проведения общественной экологической экспертизы является то, что она проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, что «практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспертизы, так как общественная организация, которая была бы в состоянии провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе»[10].

В случае несогласия общественных объединений или местного населения с заключением государственной экологической экспертизы, они вправе обжаловать его в суд.

Попытки закрепить формы, сроки и процедуру участия общественности при предоставлении земельных участков для строительства были предприняты и на уровне муниципальных образований. Так, в г. Твери действует Временное положение «О порядке информирования населения, участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений, а также учета их мнения в области градостроительной деятельности на территории г. Твери», утвержденное Тверской городской Думой 25.10.2002 г.[11] В условиях недостаточной проработанности механизма участия общественности в при принятии экологически значимых решений в целом и при предоставлении земель для строительства в частности, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в определенной степени способствуют созданию правовых предпосылок для такого участия.

Согласно данному нормативному акту выявление и учет мнения населения осуществляется администрацией города в случае, если предполагаемые строительные изменения недвижимости и иная градостроительная деятельность не предусмотрена утвержденной градостроительной документацией; ведет к изменению разрешенного вида использования участка; затрагивает имущественные и иные права граждан, проживающих на данной территории, и землепользователей смежных земельных участков.

При решении споров о правомерности ненормативных актов также вызывает интерес участие граждан в решении вопросов о предоставлении земельных участков для строительства, наличие прямого волеизъявления граждан, его обязательность для органов местного самоуправления и применения судами ст. 31 ЗК РФ.

По пути признания обязательности для исполнения органами местного самоуправления высказанного в установленном законом порядке мнения граждан о предстоящем строительстве и выделении для этих целей земельного участка идет и судебная практика.

Следует отметить возможность обжалования гражданами и их объединениями в суд действия (бездействия), решений органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, включая заключение государственной экологической экспертизы, решение о предварительном согласовании места размещения земельного, которым утверждается акт выбора земельного участка, решение о предоставлении земельного участка для строительства и др. Однако на сегодняшний день не отмечается большой активности граждан по защите данных экологических прав, в связи с чем юристам-экологам следует отслеживать ситуацию и инициировать такого рода обращения. В определенной степени, это связано с незнанием населением действующего законодательства в данной области и в сфере защиты их прав.

Преподаватель в завершении занятия может представить материалы судебной практики по делам, связанные с восстановлением нарушенного права общественности принимать участие в обсуждении, принятии экологически значимых решений.

Приложение

РЕШЕНИЕ[12]

Именем Российской Федерации

10 февраля 2005 года Индустриальный районный суд г. Хабаровска

в составе

председательствующего судьи -

при секретаре - ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П., Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль» о признании недействительным заключения экспертной комиссии государственной экологической экс­пертизы от 01.01.2001 года о проекту организации рубок главного поль­зования и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда в Бикинском лесхозе Хабаровского края с момента его утверждения, суд

Установил:

1. П., Дальневосточная межрегиональная общественная организа­ция «Экодаль» обратились в суд с заявлением о признании недействи­тельным заключения экспертной комиссии государственной экологиче­ской экспертизы от 01.01.2001 года по проекту организации рубок глав­ного пользования и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда в Бикинском лесхозе Хабаровского края с мо­мента его утверждения.

В обоснование заявленных требований сослались на тот факт, что экспертиза назначалась и проводилась по некомплектным материалам, при отсутствии сведений о проведении обсуждения объекта экспертизы с населением и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления, и заключение экспертизы должно быть при­знано незаконным.

В судебном заседании заявитель П., представитель Дальневосточ­ной межрегиональной общественной организации «Экодаль» заявление о признании недействительным заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 01.01.2001 года о проекту орга­низации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда в Бикинском лесхозе Ха­баровского края с момента его утверждения, поддержали вышеизложен­ное.

Заинтересованное лицо - представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) тре­бования, изложенные в заявлении, не признал в полном объеме.

Из показаний специалиста Г. следует, что рубки леса проводятся в зимний период, в это время растения отдыхают. В заключении нет упо­минания о краснокнижных животных. Голосование было, он участвовал в голосовании. Ответственный секретарь не участвовал в голосовании.

Из показаний специалиста Г. следует, что он был привлечен для рассмотрения проектных материалов. По диким животным долго обсуж­далось заключение, при рассмотрении они были упущены.

Из показаний Г. следует, что она не оценивала влияние атмосфер­ного воздуха в период рубки на животных.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление П., Дальневосточной межрегиональной экологической об­щественной организации «Экодаль» о признании недействительным за­ключения экспертной комиссии государственной экологической экспер­тизы от 01.01.2001 года о проекту организации рубок главного пользова­ния и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда в Бикинском лесхозе Хабаровского края с момента его утвер­ждения, подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статьи 57 ЛК РФ к лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, сани­тарно-гигиенические и иные функции, имеющие ограниченное эксплуа­тационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесо­пользования.

Согласно 4.2.2.6 заключения экспертной комиссии государствен­ной экологической экспертизы (ГЭЭ) по Проекту рубок главного пользо­вания и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда в Бикинском лесхозе Хабаровского края «лесозаготови­тельные работы окажут существенное воздействие на состояние флоры, фауны, воды, почвы, воздуха, нарушат экологической равновесие. Выруб­ка лесов может привести к ослаблению средообразующей и других функций лесов, обмелению рек, ручьев, развитию эрозионных процессов и к сокращению ихтиофауны. Антропогенное воздействие вносит фактор беспокойства и вытесняет животных со своих привычных мест обитания в результате - охотничьи угодья утрачивают свои защитные, гнездовые и кормовые функции, снижается численность животных. Воздействие на земли лесного фонда выразится в нарушении почвы и растительного по­крова..., в последствии, существенно замедляются процессы почвообразо­вания, ускоряются эрозионные процессы и снижается плодородие лес­ных почв».

Конституционный суд РФ в Постановлении от 09.01.98 г. оп­ределил, что «...лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофунк­циональной роли и значимости для общества в целом представляет со­бой публичное достояние многонационального народа России и как тако­вой является федеральной собственностью особого рода и имеет специ­альный правовой режим».

Как следует из текста заключения, арендуемый участок находится частично на территории государственного природного заказника краевого значения «Бирский».

Согласно преамбуле ФЗ от 01.01.2001 г. 3 «Об особо охра­няемых природных территориях», особо охраняемые природные терри­тории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рек­реационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями ор­ганов государственной власти полностью или частично из хозяйственно­го использования и для которых установлен режим особой охраны. Осо­бо охраняемые природные территории относятся к объектам общенацио­нального достояния. Государственными природными заказниками явля­ются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддер­жания экологического баланса.