Приложение к приказу Заместителя Председателя Правительства – Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от « 18 » апреля 2013 г. |
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Логистическое обеспечение рынка овощей, картофеля, другой сельскохозяйственной и пищевой продукции,
имеющее важное социально-экономическое значение для
Республики Мордовия на годы»
Г. САРАНСК
2013 ГОД
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт | 3 |
Глава 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно – целевым методом. | 7 |
Глава 2. Цели и задачи реализации Программы. | 12 |
Глава 3. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы. | 13 |
Глава 4. Перечень и описание программны х мероприятий Программы. | 14 |
Глава 5. Сроки реализации Программы. | 15 |
Глава 6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы. | 15 |
Глава 7. Оценка эффективности Программы. | 16 |
Глава 8.Методика оценки эффективности Программы. | 16 |
Глава 9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах. | 17 |
Глава 10. Система управления реализацией Программы. | 18 |
Приложение 1 | |
Приложение 2 | |
Приложение 3 Приложение 4 Приложение 5 Приложение | |
Паспорт
ведомственной целевой программы
"Логистическое обеспечение рынка овощей, картофеля, другой сельскохозяйственной и пищевой продукции,
имеющее важное социально-экономическое значение для
Республики Мордовия на годы"
Наименование программы | Логистическое обеспечение рынка овощей, картофеля, другой сельскохозяйственной и пищевой продукции, имеющее важное социально-экономическое значение для Республики Мордовия на годы |
Основание Для разработки Программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 000 |
Государственный заказчик Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия |
Разработчики Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, АНО «Институт отраслевого питания» (соразработчик) |
Исполнители программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия |
Участники Программы | Сельхозтоваропроизводители Республики Мордовия |
Цели и основные задачи Программы | Цели Программы - создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - обеспечение конкурентоспособности отрасли; - формирование условий для развития сельской экономики, которая окажет существенное влияние на рост социально-экономического развития сельских территорий в Республике Мордовия. Указанные цели достигаются посредством решения следующих основных задач: - создание сети плодоовощехранилищ и оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, другой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, других объектов инфраструктуры; - внедрение современных инновационных технологий в систему хранения и переработки овощной продукции и картофеля; - создание условий для круглогодичной реализации овощеводческой продукции и картофеля, производимых в регионе; - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции; - сохранение и создание рабочих мест. |
Целевые индикаторы и показатели программы | Показатели программы: 1. Прирост выручки от реализации продукции закладываемой на хранение и перерабатываемой в картофеле-, фрукто-, овощехранилищах и логистических центрах за годы реализации проекта 188,4 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 76,5 млн. рублей; 2014 год – 73,7 млн. рублей; 2015 год –38,2 млн. рублей. 2. Создание 37 новых рабочих мест, в том числе по годам: 2013 год – 15 рабочих мест; 2014 год – 10 рабочих мест; 2015 год – 12 рабочих мест. |
Характеристика программных мероприятий | Меры, направленные на достижение целей, поставленных Программой: - строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение логистических центров, картофеле- , фрукто - и овощехранилищ, консервного производства, крахмального завода с учетом инженерии и строительства подъездных путей; - оснащение существующих и создаваемых овощехранилищ и логистических центров современным технологическим оборудованием для хранения, товарной обработки хранимой продукции, сортировки, отделения примесей, переборки, фасовки, упаковки, приобретение холодильного (нагревательного) оборудования для первичной переработки (заморозки) и последующего хранения овощной продукции и картофеля для производства плодоовощных консервов, приобретение оборудования для консервного производства; - приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники для производства овощей и картофеля, оснащение существующих и создаваемых овоще-, картофелехранилищ и логистических центров оборудованием и техникой для погрузо - разгрузочных работ и специализированным автотранспортом для перевозки плодоовощной продукции и картофеля; - возмещение части затрат на энергоносители и ГСМ, другие затраты по себестоимости, используемые овощехранилищами и логистическими центрами, приобретение семян высших репродукций, минеральных удобрений, средств защиты растений. |
Сроки и этапы реализации Программы | годы |
Объемы и источники финансирования | Объем финансирования на реализацию Программы на период годов составит 832,8 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 335,3 млн. рублей; 2014 год – 295,6 млн. рублей; 2015 год – 201,9 млн. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 67,3 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 17,3 млн. рублей; 2014 год - 20 млн. рублей; 2015 год – 30,0 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников – 765,5 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 318,0 млн. рублей; 2014 год – 275,6 млн. рублей; 2015 год – 171,9 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | В результате реализации Программы будет обеспечено в 2015 году: - увеличение выручки от реализации продукции, закладываемой на хранение и перерабатываемой в картофеле, фрукто - и овощехранилищах и логистических центрах на 188,4 млн. рублей; - создание 37 новых рабочих мест; - расширение рынков сбыта картофеля, овощей, фруктов; - повышение конкурентоспособности продукции; - стимулирование увеличения объемов производства картофеля, овощей, фруктов. |
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения | Реализация Программы координируется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ежегодно до 1 апреля готовит отчет о ходе и результатах реализации Программы и представляет в Министерство экономики Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия. В отчете дается оценка хода реализации Программы за прошедший год. |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения
программно – целевым методом
Ведомственная целевая программа «Логистическое обеспечение рынка овощей, картофеля, другой сельскохозяйственной и пищевой продукции, имеющее важное социально-экономическое значение для Республики Мордовия на годы» (далее по тексту – Программа) направлена на развитие товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В результате будут сформированы условия для дальнейшего развития сельской экономики в условиях членства России в ВТО.
Программа разработана как один из инструментов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на годы (Госпрограмма Республики Мордовия). В частности, поддержка ведомственных экономически значимых региональных программ разработанных в целях реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства».
Программа разработана с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
Необходимость разработки Программы продиктована существенными изменениями, происходящими в сбытовой сфере на рынке картофеля и плодоовощной продукции Республики Мордовия, а также задачами поддержки сельскохозяйственных производителей Республики Мордовия с использованием инструментов «зеленой корзины» ВТО.
Переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетным ресурсов и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами в отрасли сельского хозяйства предусмотрен постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. № 000 «О Государственной программе Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы».
Настоящая программа призвана стать инструментом для дальнейшего устойчивого развития сельхозпредприятий, занимающихся выращиванием картофеля, овощей и другой сельскохозяйственной продукции, отрасли растениеводства и перерабатывающей промышленности и экономики республики в целом и развития сельских территорий в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Мордовия утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 г. № 000, Схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов сельских поселений.
Соответствие Программы задачам социально-экономического развития Республики Мордовия
Программа соответствует стратегическим целям Правительства Республики Мордовия, целям и задачам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, положениям Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 г. № 000).
В число приоритетов первого уровня подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Государственной программе Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы входят: повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и создание условий для обеспечения доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения.
Приоритетом второго уровня – определена минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности.
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы развития отраслей растениеводства определены комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства, а также увеличение объемов реализации растениеводческой продукции за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке и хранению растениеводческой продукции, сырья и продовольствия.
1.1.Анализ ситуации и потенциал развития логистического обеспечения рынка овощей, картофеля, другой сельскохозяйственной и пищевой продукции
Агропромышленный комплекс Республики Мордовия является крупным сектором региональной экономики. Сельское хозяйство Мордовии производит около 13,7% валового регионального продукта и 1,2% от сельскохозяйственного производства в России (оценка 2011 г.), обеспечивает занятость 19,8% населения.
На 1 января 2012 г. в республике осуществляют производственно-хозяйственную деятельность 242 сельскохозяйственных предприятия. Функционируют 1126 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей земельной площадью 84 тыс. га, или в среднем по 75 га на одно хозяйство.
Доля производства продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в общем объеме сельскохозяйственного производства республики составляет 2,8%. Насчитывается более 160 тыс. личных подсобных хозяйств населения, их доля в объеме производства 43,5%. В хозяйствах населения выращивается более 80% картофеля и 70% овощей. В общем объеме производства овощей значительный удельный вес занимают крестьянско-фермерские хозяйства и личные хозяйства населения, более 70%.
Среди регионов Приволжского федерального округа по производству овощей Республика Мордовия занимает 3 место.
В 2012 году во всех категориях хозяйств республики было произведено овощной продукции открытого грунта 81 тыс. тонн (справочно: закрытого грунта – 11 тыс. тонн), что всего на 2% больше уровня 2008 года, а без учета личных хозяйств – 25,1 тыс. тонн, картофеля – всего – 322 тыс. тонн (то есть на уровне 2008 года), а без учета личных хозяйств – 38,1 тыс. тонн. Производство овощей и картофеля в текущем году ожидается на уровне 2012 года. Производство плодов и ягод в 2012 году составило 22,1 тыс. тонн (на уровне 2008 года), в том числе в сельхозпредприятиях – 1,2 тыс. тонн) .
Не смотря на избыточное для региона производство картофеля и отдельных видов овощей, происходит, особенно в весенний период и начале лета, частичное их замещение импортом. Одновременно не используются все возможности по обеспечению этой продукцией других потребителей РФ, в которых существует дефицит такой продукции.
1.2. Характеристика проблемы
Климатические условия Республики Мордовия благоприятны для выращивания широкого ассортимента овощных культур: всех видов капусты, огурцов, помидоров, свеклы столовой, моркови столовой, лука на репку, чеснока, зеленого горошка, тыквы, кабачков и прочих овощей.
Овощи незаменимы в рационе питания человека. Значительная часть необходимых человеку микроэлементов, витаминов, антиоксидантов поступает с овощами. Годовая потребность человека согласно рациональным нормам, рекомендуемым Российской Академией медицинских наук, в бахчевых и овощах составляет 146 кг, в картофеле – 117 кг. В соответствии с этими нормами определена потребность в отдельных видах продукции (кг/год): капуста белокочанная - 32-50; капуста др. видов - 3-5; свекла – 5-10; морковь – 6-10; лук – 6-10; томаты – 25-32; огурцы – 10-13; перец сладкий – 1-3; кабачки - 2-5; баклажаны – 2-5; арбузы, дыни – 20; зеленый горошек, кукуруза – 5-8; пряности – 1-2; прочие овощи – 3-5. Суточная норма потребления овощей составляет 400 г. Фактическое потребление в республике и РФ отличается от рекомендуемого: по картофелю – превышение, по многим видам овощей – недостаток.
Принимая во внимание, что овощи и картофель являются самыми доступными среди продуктов питания и являются незаменимыми для населения (на их долю приходится 20% рациона питания), необходимо:
дальнейшее развитие производства овощей и картофеля в регионе, создание инфраструктуры их сезонного хранения согласно технологическим нормам и организация системы их реализации по доступным ценам.
Продукция личных хозяйств в значительной степени используется на личное потребление (до 40%), а остальной урожай, как правило, реализуется в период сбора, зачастую по заниженным ценам.
При этом возможности по хранению и реализации продукции в ЛПХ ограничены, условия для сдачи продукции на местные сборные пункты для последующего хранения и реализации не созданы.
Отсутствие надлежащей материальной базы хранения, сортировки, фасовки и первичной переработки снижает доходность производства во всех категориях хозяйств.
Согласно статистических данных (таблица 1) среднегодовое потребление жителей республики по овощам составляет 76 тыс. тонн, картофелю – 140 тыс. тонн, фруктам – 38 тыс. тонн. В прошлом году производство овощей открытого и закрытого грунта превысило фактическое потребление населения республики в 1,2 раза, картофеля в 2,1 раза, а по фруктам и ягодам – недостает более 70%. При этом, в том числе из-за проблем организации хранения и переработки, среднедушевое потребление овощей и фруктов значительно ниже рекомендуемых норм (на 39 и 49 % соответственно). При переходе к сбалансированным нормам питания можно прогнозировать снижение потребления картофеля (и увеличение потенциала его вывоза), по овощам потенциал вывоза будет снижаться, а для рационального потребления фруктов и ягод (даже с учетом обоснованного импорта цитрусовых) дефицит производства будет возрастать.
Таблица 1
Анализ производства и потребления картофеля, овощей и фруктов населением Республики Мордовия
|
С каждым годом обостряется проблема с сохранностью овощной продукции и картофеля в зимний и весенний периоды. В настоящее время в овощеводческих хозяйствах республики имеются овоще - и фруктохранилища емкостью 19,8 тыс. тонн, из них овоще - и фруктохранилища емкостью 17,6 тыс. тонн подлежат реконструкции и модернизации. Большая их часть представляет собой неприспособленные помещения без надлежащего оборудования по хранению. В результате потери скоропортящейся овощной продукции и картофеля при хранении и транспортировке, переработке составляют до 30% от объема их производства.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
