Реферат на тему: «Инвестиционная природоохранная деятельность (стр. 1 )

в Свердловской области»

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области

МОУО г. Екатеринбург

Образовательное учреждение Экологический лицей № 3

Образовательная область Естествознание

Предмет География

Р Е Ф Е Р А Т

на тему: «Инвестиционная природоохранная деятельность

в Свердловской области»

Исполнитель:

Учащийся 9 «А» класса

Экологического лицея № 3 Ярослав Соломатин

Научные руководители:

Учитель экологического лицея № 3

Зав. сектором комплексных

проблем развития промышленности

Института экономики УрО РАН,

кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник

Внешний рецензент:

Доцент кафедры муниципальной

и региональной экономики УрГЭУ,

кандидат экономических наук

Рецензент областного тура:

Екатеринбург

2003

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ	3
1.  УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
1.1.  Экономическое регулирование инвестиционной природоохранной деятельностью в регионе	7
1.2.  Формирование и реализация экологических программ	15
2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЕ	16
2.1. Роль бюджетных средств в финансировании мероприятий по охране окружающей среды	17
2.2. Состояние и структура реальных финансовых ресурсов муниципальных образований в реализации стратегии устойчивого развития	19
2.3. Инвестиционный потенциал муниципальных образований Свердлов­ской области в сфере охраны окружающей природной среды 2.3.1. Финансовые ресурсы предприятий в сфере экологии	25
2.3.2. Финансовый потенциал муниципальных экологических фондов	34
2.3.3. Использования финансовых ресурсов муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды	35
3.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ 3.1.  Основные цели и пути решения приоритетных экологических проблем в регионе 3.2.  Направления совершенствования экономико-правового механизма инвестиционной природоохранной деятельности 3.3.  Предложения в сфере экологизации производства ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	37 39 44 47 48

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблема активизации инвестиционной деятельности является крае­угольным камнем проводимых в стране экономических реформ. 90-е годы оказались для России периодом катастрофического спада реальных инвестиций (1).

Графики, представленные на рис.1, отражают тенденции среднесрочного цикла, начало которого приходится на 1992г., а также встроенных в него, по меньшей мере, трех краткосрочных циклов (гг.; гг.; гг.). Траектория инвестиций в основной капитал (рис. 1) по области до 1994г. имела более выпуклую форму по отношению к российской. То есть, кризис 1992 года, отчетливо заметный по общероссийским данным, в меньшей степени затронул региональное хозяйство. Однако в гг. последнее получает более серьезные удары. Таким образом, для него фаза кризиса как бы несколько смещается во времени. Потери же 1998г. для него также более ощутимы.

Графики на рис. 2 отражают траекторию движения длинной волны, а точнее, две ее фазы до 1999 г. - спада и затяжного кризиса, одна из кульминаций которого отчетливо видна в 1992 г., и с 1999г. фазу очень медленного «выползания». Различия траекторий инвестиций для России и региона (рис. 2) достаточно заметны: по данному показателю для Свердловской области начало среднесрочного цикла приходится на 1994г., а не на 1992г. как в России в целом. С 1994г. развитие региона проходит два краткосрочных цикла (; гг.). Причем кризисы 1996 и 1998гг. (особенно последний) для области оказались более глубокими.

Одним из важнейших аспектов данной проблемы является управление инвестиционной деятельностью в области охраны окружающей среды и рационального ис­пользования природных ресурсов. Выработка механизма управления данным процессом должна быть гармонизирована с проводимой государством по­литикой в области стимулирования инвестиционной активности в реальные сектора экономики страны. Кроме того, она должна оказывать влияние на ее формирование в направлении реализации концепции экологически устой­чивого экономического развития, которая предполагает формирование соот­ветствующего механизма и стиля управления, сочетающего экономические, социальные и экологические аспекты.

В условиях экономического кризиса, сочетающегося в ряде регионов с тяжелой экологической ситуацией, решение данной проблемы представляет­ся тем более актуальным. И здесь наиболее реален в современных условиях путь, которые ведущие страны мира уже прошли. Его суть - инициирование внедрения экологически чистых технологий посредством нормативно-правового регламентирования, главной задачей которого становится созда­ние условий для инвестиционных предпочтений в первую очередь в эколо­гически чистые производства и технологии. Однако проблема состоит не только в недостаточности средств, направляемых на цели охраны природы, но и, главным образом, в неудовлетворительном уровне эффективности ис­пользования этих средств. Очевидно, что пока не будет приостановлен эко­номический спад и решены острые социальные проблемы не приходится рассчитывать на увеличение финансирования в данной области. Поэтому ос­новной акцент в формировании инвестиционной политики в краткосрочном периоде должен быть поставлен на совершенствование процессов макси­мально эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов.

Цель работы: совершенствование механизма инвестиционной природоохранной деятельности в регионе как важнейшего фактора оздоровления его экологической обстановки.

Задачи:

1) анализ действующего инвестиционного механизма в природоохранной сфере;

2) оценка инвестиционной деятельности в природоохранной сфере в разрезе муниципальных образований Свердловской области;

3) разработка предложений по совершенствованию механизма управления инвестиционной природоохранной деятельностью.

Объект исследования: предприятия и муниципальные образования Свердловской области.

1. УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.1.  Экономическое регулирование инвестиционной

природоохранной деятельностью в регионе

Основой управления инвестиционной природоохранной деятельностью являются нормативно-правовые акты, законодательства об инвестициях, за­конодательства о приватизации, налогового законодательства, экологическо­го законодательства и законодательства других смежных отраслей права. За­коном РСФСР "Об инвестиционной деятельности" от 26.06.91г. установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности осущест­вляется /2/:

а) в соответствии с государственными инвестиционными программами;

б) прямым управлением государственными инвестициями;

в) введением системы налогов с дифференцированием налоговых ста­вок и льгот;

г) предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

д) проведением финансовой и кредитной политики, политики ценооб­разования (в т. ч. выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;

е) в соответствии с установленными законодательством, действующим на территории РФ условиями пользования землей и другими природными ре­сурсами;

ж) контроля за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации;

з) антимонопольными мерами, приватизацией объектов государствен­ной собственности;

и) экспертизой инвестиционных проектов.

Анализ нормативно-правовых актов Свердловской области по инве­стициям показал, что после разработки в 1995 году "Концепции Программы перехода экономики Свердловской области на модель устойчивого развития" было принято 19 нормативно-правовых актов по инвестициям. Однако со­держательная часть разработанных документов ни единым словом не затра­гивает решения экологических проблем области (исключение составляет распоряжение Главы Администрации Свердловской области "О предоставле­нии инвестиционного налогового кредита конверсионным предприятиям", в котором предусматриваются налоговые льготы по кредиту для подпрограм­мы "Конверсия-экология") и не инициирует разработку механизма становле­ния рыночных отношений в природопользовании на территории области. Не просматривается также защита инвестора на региональном уровне и в нор­мативной базе природоохранной деятельности. Принятые документы пока­зывают лишь возможности финансирования мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Другими наиболее значимыми нормативно-правовыми документами областного уровня, затрагивающими вопросы стимулирования инвестицион­ной природоохранной деятельности, являются:

• Областной закон «О бюджете областного экологического фонда на 1998 год, от 18.03.98, № 11-03,

• Областной закон «Об экологических фондах в Свердловской области», от 25.02.98, № 000,

• Постановление правительства Свердловской области «О формировании и расходовании средств областного экофонда на 1998 г.» от , .

Проанализируем кризисный 1998 г. В 1998 г. финансирование природоохранных мероприятий проводилось в соответствии с областным законом «О бюджете областного внебюджетно­го экологического фонда на 1998 г.». В соответствии с этим законом перво­очередному финансированию подлежали природоохранные мероприятия, вошедшие в областные и федеральные программы. В 1998 сохранялась тен­денция снижения капитальных вложений в охрану окружающей среды, "наме­тившаяся с 1996 г.(см. табл.1). По сравнению с предыдущим годом снижение произошло в 1,5 раза.

Что касается распределения капитальных вложений по источникам фи­нансирования, то по данным управления по экологии Комитета по экономике Правительства Свердловской области за счет областного и местного бюджетов на строительство природоохранных объектов в 1997 г. было освоено 12,7 млрд. руб., областного и местных экофондов, включая зачтенные предпри­ятиям платежи за загрязнение, 304,9 млрд. руб., что составило соответственно 3,6% и 86%. Остальное - это средства предприятий, не включенные в зачет платежей, и другие источники. С 1998 г. форма отчетности по источникам финансирования несколько изменилась (см. табл.2).

Таким образом средства экофондов, включая федеральный, составили в 1998 г. 6,3%, а бюджетов всех уровней почти 1%. Средства же предприятий -92,6%. Однако надо иметь в виду, что государственная статистика не позво-

Таблица 1

Капитальные вложения на мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов (в ценах 1998 г.)

Наименование	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Всего по области
мдрд. руб	473,8	491,2	600,2	908,2	389,8	255,7
%	100	100	100	100	100	100 .
в том числе:
Охрана и рациональное
использование водных ре­
сурсов
млрд. руб.	278,6	292,5	336,9	376,2	200,2	152,9
%	58,8	59.6	56,2	41.4	51,4	60
Охрана атмосферного
воздуха
млрд. руб.	160,5	155,2	240,5	209,9	136,2	68,1
%	33,9	31,6	40,1	23,1	34,9	27
Охрана и рациональное
использование земель
млрд. руб.	2,8	6,4	13.2	301,0	34,9	16,0
%	0,6	1.3	2,2	33,1	7,9	6
Прочие
млрд. руб.	18,0	20,9	5,4	21,1	18,6	18,7
%	0,7	7,5	1,5	2.4	4,8	7

Примечание: коэффициент индексации цен в капитальном строительстве 1997-го года в цены 1998 г., по данным Министерства экономики правительства Свердловской области, составил -1,1.