Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России ( годы)» (стр. 2 )

В гг. ведущие подпрограммы - «Железнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги» и «Гражданская авиация» из всех источников в среднем профинансированы соответственно лишь на 53,8%, 82,1% и 24,9%. Основной причиной недофинансирования подпрограммы «Автомобильные дороги» является недостаточное предоставление ресурсов из бюджетов субъектов Федерации (задание выполнено лишь на 76,5%), двух других подпрограмм – невыполнение заданий по финансированию из внебюджетных источников (соответственно 56,2% и 22,4%).

Полностью сорвано выполнение заданий подпрограммы «Информатизация», за эти годы она профинансирована по всем источникам всего на - 3,1%, из федерального бюджета финансировались только НИОКР. Подпрограмма «Внутренний водный транспорт» профинансирована лишь на 33,0%, «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования» – на 53,3%.

В 2003 г. финансирование Программы в целом в сопоставимых ценах увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 10,3%, а в 2004 г. оно составило всего 93,9% от уровня 2003 года.

В 2004 г. сократилось финансирование подпрограмм «Автомобильные дороги» (83,5% к уровню 2003 г.), «Единая система организации воздушного движения» (73,4%), «Морской транспорт» (91,4%), «Внутренний водный транспорт» (95,7%), «Внутренние водные пути» (98,1%).

Существенное увеличение финансирования в сопоставимых ценах наблюдалось в 2004 г. по подпрограммам «Железнодорожный транспорт» (108,9%), «Гражданская авиация» (144,9%) и «Безопасность дорожного движения» (115,9%).

Бюджетный источник финансирования пока является основным для Программы – в 2003 г. удельный вес региональных бюджетов и федерального бюджета в общем объеме финансирования составил 57,6% (в 2002 г. - 63,7%). В 2004 г. участие бюджетных источников в финансировании Программы составило 52,7%.

В 2004 г. ожидается не только относительное, но и абсолютное снижение финансирования Программы из региональных бюджетов и федерального бюджета – в сопоставимых ценах оно составит к уровню 2003 года соответственно 79,2% и 93,8%. При этом финансирование из внебюджетных источников увеличится и составит 105,7%. Это является достаточно весомым аргументом в пользу увеличения в последующие годы именно доли бюджетного финансирования для обеспечения модернизации транспортной системы в сфере государственной ответственности.

Причинами недостаточного финансирования Программы являются ошибки в оценках ресурсных возможностей, недостаточно убедительные обоснования программных заданий или неадекватная реакция на них, а также недостатки подготавливаемой проектной документации.

Так по подпрограмме «Информатизация» не были необходимым образом проработаны и сформированы сами проекты. Сказались недоработки в отношении подготовки инвестиционных предложений и по другим подпрограммам. Поэтому при корректировке Программы потребовалось дополнительно проработать механизмы финансирования разработки таких предложений и формирования соответствующих программных мероприятий.

Для преодоления сложившейся с реализацией Программы ситуации стало необходимым выполнить комплекс мер по переработке системы программных мероприятий и показателей их финансирования, тем более, что в действующей редакции Программы все обобщающие показатели представлены с ежегодной периодичностью лишь до 2005 г. включительно, а перечень важнейших мероприятий ограничивается только периодом годов.

Выполнение целевых и объемных показателей. Важные выводы позволяет сделать анализ выполнения целевых и объемных показателей Программы за годы, произведенный путем сравнения показателей действующей и откорректированной редакций Программы.

Результаты анализа приведены в табл. 1.2. Они показывают, что по большинству целевых и объемных показателей наблюдается существенное отставание от заданий Программы. Особенно велико отставание по ведущим подпрограммам – «Автомобильные дороги» и «Железнодорожный транспорт».

Перевыполнения заданий Программы по результирующим показателям удалось достигнуть по подпрограммам «Морской транспорт» и «Международные транспортные коридоры».

Основным фактором, вызывающим отставание показателей реализации Программы от заданий, является недофинансирование программных мероприятий.

Таблица 1.2.

Оценка выполнения заданий Программы в годах

по целевым и объемным показателям

Показатели, единицы измерения	2002 г.	2003 г.	2004 г.
значе-ние*	% выпол-нения	значе-ние	% выпол-нения	значе-ние	% выпол-нения
Железнодорожный транспорт
Пассажирооборот, млрд. пасс-км	152,9 176,5	86,6	157,6 179,8	87,7	164,1 183,2	89,6
Грузооборот, млрд. т-км	1510,2 1505,7	100,3	1668,9 1588,5	105,1	1801,6 1667,9	108,0
Электрификация железнодорожных линий, км	813 1326	61,3	327 525	62,3	240 1083	22,2
Поставки электровозов, ед.	19 177	10,7	27 255	10,6	121 253	47,8
Поставки тепловозов, ед.	20 280	7,1	25 382	6,5	131 445	29,4
Поставки грузовых вагонов, тыс. ед.	10,0 17,9	55,9	20,0 22,0	90,9	21,0 25,0	84,0
Автомобильные дороги
Строительство и реконструкция дорог федерального значения, тыс. км	0,49 0,8	61,3	0,39 0,8	48,8	0,5 1,0	50,0
Строительство и реконструкция дорог территориального значения, тыс. км	3,2 5,5	58,2	2,5 5,5	45,5	2,7 6,0	45,0
Ремонт дорог федерального значения, тыс. км	3,4 3,5	97,1	3,5 3,5	100,0	4,0 4,0	100,0
Ремонт дорог территориального значения, тыс. км	19,5 24,0	81,3	17,8 25,0	71,2	11,1 26,0	42,7
Гражданская авиация
Пассажирооборот, млрд. пасс-км	64,7 62,0	104,4	71,1 66,0	107,7	82,7 70,0	118,1
Грузооборот, млрд. т-км	2,66 2,90	91,7	2,74 3,20	85,6	2,99 3,50	85,4
Модернизация действующего парка магистральных самолетов, ед.	224 110	203,6	87 110	79,1	101 100	101,0
Морской транспорт
Перевалка грузов в российских морских портах, млн. тонн	265,6 207,0	128,3	291,3 222,0	131,2	330,0 242,0	136,4
Тоннаж флота, контролируемого Россией, млн. тонн	11,9 11,8	100,8	12,8 12,0	106,7	13,4 12,4	108,1

Показатели, единицы измерения	2002 г.	2003 г.	2004 г.
значе-ние*	% выпол-нения	значе-ние	% выпол-нения	значе-ние	% выпол-нения
Строительство и реконструкция перегрузочных комплексов в морских портах, млн. тонн грузов в год	3,5 2,5	140,0	27,7 22,0	125,9	31,3 35,0	89,4
Строительство транспортных судов, тыс. тонн дедвейта	817,5 250,3	326,6	1271,9 571,7	222,5	701,8 662,4	105,9
Поставки судов обеспечивающего флота, ед.	3 2	150,0	8 6	133,3	1 7	14,3
Внутренний водный транспорт
Поставки судов смешанного «река-море» плавания, тыс. тонн	17,0 19,5	87,2	32,5 61,6	52,8	21,0 68,7	30,6
Поставки судов для перевозок в районы Крайнего Севера, тыс. тонн	- -		4,6 4,0	115,0	8,3 3,3	251,5
Поставки транспортных судов для внутрирегиональных перевозок, тыс. тонн	32,0 51,0	62,7	18,4 32,2	57,1	13,5 33,2	40,7
Модернизация грузовых судов, тыс. тонн	29,5 51,0	57,8	74,5 39,0	191,0	53,7 27,0	198,9
Внутренние водные пути
Протяженность обслуживаемых водных путей, тыс. км	101,6 101,6	100,0	101,6 101,6	100,0	101,6 101,6	100,0
в том числе:
с гарантированными габаритами судовых ходов	42,8 42,8	100,0	45,1 43,0	104,9	46,0 43,2	106,5
Строительство технического флота, ед.:
- земснаряды	1 1	100,0	- 1		- 1
- самоходные суда	3 1	300,0	2 2	100,0	- 3
- суда экологического назначения	1 2	50,0	- 3		- 3
Международные транспортные коридоры
Перевозки российских экспортно-импортных грузов, млн. тонн	716,8 615,0	116,6	917,5 635,0	144,5	1000,0 655,0	152,7
Перевозки международных транзитных грузов, млн. тонн	38,8 24,0	161,7	44,4 26,0	170,8	46,0 29,0	158,6
Перевозки транзитных контейнеров, тыс. TEU	110 70	157,1	160 110	145,5	180 150	120,0
Перевозки пассажиров в международном сообщении (вне СНГ), млн. человек	19,3 16,9	114,2	21,2 17,8	119,1	21,5 18,8	114,4

1.4. Анализ спроса и прогноз развития рынка транспортных услуг