Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России ( годы)» (стр. 5 )

-  несоответствие объектов транспортной инфраструктуры и других технических средств социальным, природоохранным и другим специальным требованиям.

Однако во всех случаях, кроме тех в которых работы должны осуществляться для обеспечения принятых стандартов, целесообразность выполнения любых работ по развитию и совершенствованию производственно-технической базы транспорта должна быть подтверждена технико-экономическими расчетами и отвечать требованиям экономической эффективности.

В связи с этим выбор целесообразных инвестиционных проектов и других мер по развитию и совершенствованию производственно-технической базы транспортной системы требует сравнения возможных вариантов технических решений, как между собой, так и с вариантом сохранения существующего положения.

Сравнение вариантов производится по затратам и результатам, связанным с осуществлением проектов, с выполнением перевозок пассажиров и грузов, тяготеющих к рассматриваемым звеньям транспортной инфраструктуры, в существующих и проектных условиях, а также с изменениями в социальной, экологической и других сферах в результате реализации проектов.

При рассмотрении проектов развития транспортной инфраструктуры должны учитываться ее особенности, заключающиеся в общем случае:

-  в тесном взаимодействии ее звеньев, в силу чего влияние осуществляемых на каком-либо звене мер обычно распространяется на достаточно крупный полигон транспортной сети, а эффективность этих мер существенно зависит от состояния других звеньев инфраструктуры (как рассматриваемого, так и других видов транспорта);

-  в целесообразности укрупнения грузо - и пассажиропотоков и концентрации их на высокооснащенных магистралях, что позволяет существенно снизить ресурсоемкость перевозок и улучшить их качественные показатели, а также стимулирует создание и применение новых более эффективных транспортных средств;

-  в необходимости создания оправданных резервов мощности транспортных коммуникаций и объектов, обеспечивающих их работу в оптимальном режиме;

-  в высокой инерционности развития и совершенствования крупных объектов транспортной инфраструктуры, что требует учета условий их работы на достаточно длительную перспективу;

-  в наличии объективных закономерностей, обуславливающих рациональную этапность развития транспортных коммуникаций.

В совокупности названные особенности транспортной инфраструктуры оправдывают разработку перспективных схем ее развития по всем межрайонным направлениям перевозок, в том числе по направлениям международных транспортных коридоров.

При ожидаемом относительно умеренном росте спроса на перевозки и наличии в настоящее время в России разветвленной сети транспортных коммуникаций, охватывающих всю территорию страны (за исключением отдаленных районов) и соответствующих по размещению и структуре как сложившимся, так и перспективным транспортно-экономическим связям и пассажиропотокам, задачи по совершенствованию транспортной инфраструктуры сводятся, главным образом, к улучшению состояния и повышению технического уровня существующих путей сообщения и других инфраструктурных объектов.

Новое транспортное строительство в ближайшей перспективе потребуется в ограниченных размерах.

Для улучшения транспортного сообщения, повышения его скоростей и удешевления перевозок в районах, обеспеченных путями сообщения, должны осуществляться, в основном, меры по совершенствованию существующих и созданию новых конструкций и типов постоянных устройств, совершенствованию подвижного состава, силовых установок, оборудования для механизации и автоматизации производственных операций и всего перевозочного процесса, а также технологии перевозок и обслуживания клиентуры.

При совершенствовании конструкции подвижных средств транспорта по КПД, весовым показателям, трудоемкости обслуживания и другим параметрам необходимо одновременно обеспечить их соответствие требованиям экономичной организации перевозочного процесса в разных видах сообщений (рациональным весовым нормам поездов, грузоподъемности автомобилей, пассажировместимости самолетов и т. д.).

Не должна исключаться и разработка новых технических решений в области транспорта, дополняющих его существующие виды и позволяющих повысить эффективность транспортной системы. Однако при наличии разветвленной сети железных и автомобильных дорог и широких возможностей эффективной транспортировки грузов и пассажиров, представляемых другими видами современного транспорта, транспортные средства, использующие новые технические решения, могут быть эффективны только при их узкой специализации на выполнении определенных видов перевозок и масштабы их применения будут сравнительно невелики.

Крупные изменения ожидаются в организации перевозок многих грузов. Перевозочный процесс будет базироваться на организационно-техническом и технологическом взаимодействии разных видов транспорта и широком развитии интермодальных и комбинированных перевозок на логистических принципах. Для этого во всех крупных грузообразующих и грузопоглощающих пунктах потребуется создать логистические центры и терминалы, включающие крытые склады и площадки с соответствующим техническим оборудованием, перегрузочную технику, диспетчерские и информационные системы управления транспортными потоками, включая сбор и оформление заказов от клиентуры, оповещение о прибытии и отправке грузов, информацию о местонахождении грузов и транспортных средств, введение единого документооборота (в основном безбумажного), заказы на подвижные средства транспорта, организацию расчетов, страхование грузов и технических средств.

Указанные логистические центры должны быть подключены к аналогичным центрам более высокого иерархического уровня – областным и межрегиональным, а также к информационно-аналитическим системам, обслуживающим международные перевозки и базирующимся на современных средствах связи, глобальных навигационных спутниковых системах и сети наземных станций. Соответствующим оснащением должны быть обеспечены и подвижные средства транспорта.

В области международной деятельности. Транспортная система Российской Федерации является важнейшим связующим звеном внешнеторгового обмена с зарубежными странами, значительно влияя на характер, масштабы и результаты последнего. Вместе с тем транспорт выступает не только как важнейший производственный народнохозяйственный комплекс, но и как сфера услуг. Транспортные услуги самостоятельно выступают объектом международной торговли, обеспечивая значительный вклад в ВВП страны. Экспорт транспортных услуг является важным, надежным и восполнимым источником валютных поступлений, играя активную роль в платежном балансе страны.

В настоящее время роль Российской Федерации в мировой торговле транспортными услугами является достаточно существенной, что обеспечивает ей вхождение в число 30 ведущих стран-участниц торгового обмена. Несмотря на то, что Россия в целом является нетто-импортером услуг, для нее характерно положительное сальдо в секторе транспорта, он занимает второе место в отраслевой структуре российской торговли услугами (12-13% от суммарной величины ВВП), уступая только туристическому сектору.

Формирование и развитие международных транспортных коридоров, с точки зрения международной торговли услугами, призвано:

- значительно расширить объемы предложения российских транспортных услуг на мировых рынках, прежде всего путем более широкого использования транспортной инфраструктуры и воздушного пространства для осуществления транзитных перевозок пассажиров и грузов;

- стимулировать спрос на услуги российской транспортной системы.

Если расширение предложения связано в первую очередь с реализацией мероприятий по развитию техники, внедрению новых перевозочных технологий, а также совершенствованию транспортной инфраструктуры, то на составляющую спроса влияют благоприятное транспортно-географическое положение нашей страны между тремя мировыми центрами деловой активности – Европой, Северной Америкой и Азией, тарифная и налоговая политика, объемы экспортно-импортных и транзитных грузопотоков и пассажиропотоков, состояние нормативно-правовой базы, уровень либерализации транспортного рынка.

При определении перспективных условий функционирования российского рынка транспортных услуг важное значение будут иметь внешние факторы, связанные со стремлением нашей страны интегрироваться в мировую экономику. Среди таких внешних факторов следует выделить:

-  глобализацию;

-  регионализацию.

Процессы глобализации будут оказывать самое серьезное влияние на российский транспортный рынок. Под глобализацией в данном случае следует понимать создание единой общемировой транспортной системы, способной удовлетворять потребности в перевозке грузов и пассажиров из любой точки земного шара в любую другую его точку без сколько-нибудь существенного влияния на этот процесс национальных границ. Для российской транспортной системы глобализация рынка транспортных услуг будет означать:

- либерализацию всех сфер транспортной деятельности, отказ от дискриминационного регулирования, рост конкуренции (исключая ее недоброкачественные виды), в конечном счете приводящие к снижению величины транспортных издержек в цене товаров мировой торговли, и, следовательно, снижающие ограничения на развитие экономических связей.

- унификацию и универсализацию транспортных средств, технологий, технических требований, что будет означать приведение условий функционирования национального транспортного рынка в соответствие с общемировой практикой.

- рост транспарентности российского рынка транспортных услуг и в первую очередь повышение степени информационной открытости (включая финансовую информацию).

- транснационализацию рынка транспортных услуг, т. е. появление и закрепление на российском рынке транснациональных компаний – операторов с правами резидентов.

Подключение Российской Федерации к процессам глобализации связывается главным образом с предстоящим вступлением нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Вступление в ВТО позволит получить России целый ряд выгод, таких как:

- повышение качества транспортных услуг;

- создание здоровой конкурентной среды;

- дальнейшая интеграция в евроазиатскую и мировую транспортные системы;

- приток инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры, приобретение подвижных и иных средств транспорта нового поколения;

- получение недискриминационных условий доступа для российских организаций на зарубежные рынки транспортных услуг;

- доступ к механизму ВТО по разрешению споров.

Однако присоединение России к ВТО потребует также целого ряда уступок уже при проведении первоначальной секторальной либерализации рынка российских транспортных услуг (т. н. «оффера»). При этом необходимо учитывать, что законодательство, регулирующее сектор транспортных услуг, требует приведения в соответствие с нормами и принципами ВТО.

Во-вторых, российская сфера транспортных услуг недостаточно конкурентоспособна для активного участия в расширении международных операций, предусматрива­емых ВТО, и широкая либерализация внешней торговли услугами может увеличить их импорт в пла­тежном балансе страны.

В-третьих, существует угроза чрезмер­ного притока иностранного капитала в некоторые особенно важные российские транспортные подсектора, что может значительно осложнить не только деятельность национальных конкурирующих организаций, но и проведение экономических реформ на транспорте.

Другим важным направлением будет являться интеграция России в региональные рынки транспортных услуг. Эти процессы будут проходить по следующим направлениям:

-  европейском в рамках сотрудничества с Европейской экономической комиссией (ЕЭК) ООН, Европейским комитетом министров транспорта (ЕКМТ), Комиссией европейских сообществ (КЕС), Черноморским экономическим сотрудничеством (ЧЭС), Советом Баренцево-Евроарктического региона (СБЕР) и др.,

-  азиатско-тихоокеанском в рамках сотрудничества с организацией Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) ООН и др.

Изложенные направления развития экономики России и условия функционирования рынка транспортных услуг положены в основу прогноза перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении.

Перспективные объемы международных грузовых и пассажирских перевозок будут зависеть не только от развития экономики России, ее возможностей выхода из кризиса и восстановления грузопотоков и пассажиропотоков, но и от способности самого транспортного комплекса реорганизовать работу для того, чтобы пережить кризис и постепенно адаптировать свои структуры к новым условиям и требованиям. В этих переменах, кроме экономических, весьма важную роль будут играть и геополитические факторы. По мере прогрессивного развития человечества все более очевидной становится взаимозависимость всех государств в решении глобальных, общепланетарных проблем, в широком развитии мирохозяйственных связей. Поэтому существует настоятельная объективная необходимость во взаимодействии национальных транспортных систем.

В области требований к смежным отраслям промышленности.

Развитие и функционирование комплекса дорожного хозяйства неразрывно связано с целым рядом отраслей экономики - дорожным машиностроением и производством строительных материалов, нефтеперерабатывающим и металлургическим комплексами.

Реализация Подпрограммы потребует развития производства новых материалов для строительства и ремонта дорог, таких как пластики и краски для дорожной разметки, геотекстильные материалы, решетки и сетки, а также увеличению производства новых типов специализированных дорожных машин, таких как установки для получения полимерно-битумных эмульсий, холодных фрез, смесителей-укладчиков эмульсионно-минеральных смесей, комплектов оборудования для ремонта дорог и мостов, машин для осмотра и диагностики мостов, машин для устройства дорожной разметки, комбинированных машин для содержания дорог, комплектов оборудования для строительства монолитных железобетонных мостов.

Развитие отечественного торгового флота и морских портов предъявляет требования к смежным отраслям промышленности – судостроению, машиностроению, приборостроению:

- обеспечение строительства транспортных (танкеров и сухогрузов, включая суда усиленного ледового класса) и вспомогательных судов (ледоколов, буксиров и др.), качество и сроки которых соответствуют лучшим зарубежным показателям;

- изготовление и поставки судовой техники;

- создание механизмов и приборов для судов транспортного и обеспечивающего флота, подъемно-транспортного оборудования для морских портов, не уступающих лучшим зарубежным аналогам.

Важной перспективной задачей является организация импортозамещающего производства комплектующих изделий и механизмов для судов, других необходимых машин и механизмов.

Функционирование и развитие внутреннего водного транспорта и путевого хозяйства невозможно без сохранения промышленного потенциала отрасли для обеспечения ремонта, технической эксплуатации и строительства транспортных, технических и экологических судов, изготовления и поставки судовой техники и других изделий, производства литья, запасных частей, капитального ремонта дизелей различных типов, утилизации списанных судов и других технических средств.

Строительство судов для внутреннего водного транспорта предусматривается судостроительной промышленностью – на Волгоградском и Пермском судостроительных заводах, заводе «Красное Сормово», заводе «Янтарь», Северной и Окской верфях, а также на промышленностью внутреннего водного транспорта – на Hoво-Невской верфи, Белгородском, Череповецком и им. III Интернационала заводах, «Онега Арминиус» (г. Петрозаводск). По имеющимся производственным мощностям и наличию квалифицированных кадров указанные заводы и верфи могут обеспечить заказы по строительству судов, в том числе смешанного (река-море) плавания.

Однако серьезной проблемой является организация производства отдельных комплектующих изделий и механизмов, поставки которых осуществляются только по импорту. Для ее решения необходимо специализировать и модернизировать ряд машиностроительных заводов по импортозамещающему производству комплектующих изделий и механизмов для судов (главные двигатели, вспомогательные двигатели, детали винторулевого комплекса, гидравлические механизмы, электрораспределительные устройства, кабель и т. д.).

Подпрограмма «Единая система организации воздушного движения» предусматривает разработку Министерством транспорта и Министерством обороны Российской Федерации совместно с организациями промышленности единой технической политики в области создания и эксплуатации технических средств и систем обеспечения полетов и объединение экономических возможностей различных федеральных органов исполнительной власти для развития системы и интеграции ее в европейскую аэронавигационную систему.

3. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И КОРРЕКТИРОВКИ ПРОГРАММЫ

Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России ( годы)» разработана в соответствии с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.95 г. № 000 с последующими изменениями и дополнениями.

Главная принципиальная особенность ее формирования заключалась в том, что она разрабатывалась одновременно для всех универсальных видов транспорта общего пользования, выполняющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов.

Важнейшим качеством Программы является ее комплексность, которая заключается в постановке общих целей и задач для всех видов транспорта общего пользования, в создании единой системы управления ее реализацией, синхронность и сбалансированность программных мероприятий на один и тот же период времени.

Для всех видов транспорта был принят одинаковый период реализации программных мероприятий и единые исходные данные по перспективам социально-экономического развития страны на период до 2010 г., определяющие динамику спроса на транспортные услуги и согласованность используемых прогнозных оценок объемов перевозочной работы.

С учетом положений Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и макроэкономических показателей, прогнозируемых Минэкономразвития России, при корректировке Программы темпы ежегодного прироста ВВП приняты следующими: в 2005 г. – 6,1%, в 2006 г. – 6,3%, в 2007 г. – 6,3%, в 2008 г. – 6,4%, в 2009 г. – 6,4%, в 2010 г. – 5,8%.

Общими для всех видов транспорта приняты и методические подходы к выбору и обоснованию программных мероприятий.

При корректировке Программы обеспечивалась увязка ее целей, задач и мероприятий с приоритетными направлениями Транспортной стратегии Российской Федерации и проектируемыми объемами финансовых ресурсов, обеспечивалась согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Транспортная стратегия определяет ряд новых приоритетов в развитии транспортной системы на долгосрочную перспективу. Это решение общеэкономической задачи удвоения ВВП, повышение транспортной безопасности, обеспечение более высокой степени транспортной независимости российской внешней торговли, ускоренное развитие контейнеризации.

При отборе проектов разработчики руководствовались следующими, изложенными в Транспортной стратегии принципами.

В области развития транспортной инфраструктуры:

- увязка развития транспортной инфраструктуры с развитием коммуникаций энергетики, связи, других инфраструктурных отраслей;

- приоритетность развития внутригосударственных транспортных коммуникаций;

- экономия ресурсов за счет сооружения объектов многоцелевого назначения;

- координация развития инфраструктуры различных видов транспорта, в том числе в интересах обороны и безопасности страны;

- развитие транспортной инфраструктуры в городах в соответствии с рациональными принципами градостроительства и планирования землепользования;

- специализация крупнейших объектов инфраструктуры сходного назначения, недопущение или ограничение конкуренции крупнейших инфраструктурных объектов;

- обеспечение необходимого резервирования земель для перспективного развития опорной транспортной сети;

- максимальная концентрация бюджетных и привлекаемых ресурсов на приоритетных проектах и всемерное ускорение их реализации, в том числе с привлечением для этой цели иностранных заимствований.

В области совершенствования транспортных технологий и техники:

- задачи применения экономически эффективных, безопасных и экологически-ориентированных транспортной техники и транспортных технологий должны рассматриваться в едином комплексе с учетом положений программных документов по развитию производства конкурентоспособной транспортной техники;

- основным направлением совершенствования транспортных технологий в сфере грузодвижения является интеграция производственных и транспортных процессов на принципах транспортной логистики;

- развитие мультимодальных перевозок основывается, прежде всего, на контейнеризации системы товародвижения;

- задачей государства является содействие формированию стабильного внутреннего рынка транспортных средств и оборудования.

В области изменения структуры парков транспортных средств:

- на морском транспорте – повышение доли современных специализированных судов (танкеров арктического класса, газовозов и других типов судов), обеспечивающих максимальную экономическую эффективность освоения основных внешнеторговых грузопотоков;

- на внутреннем водном транспорте – создание новых типов судов повышенной экономичности, а также судов, предназначенных для эксплуатации на участках с малыми глубинами, расширение применения большегрузных составов;

- на городском пассажирском транспорте – создание широкой гаммы унифицированных семейств автобусов и троллейбусов, в том числе, приспособленных для людей, имеющих физические недостатки;

- на воздушном транспорте – переход к эксплуатации нового семейства экономичных воздушных судов.

В области развития транспортных систем крупнейших городов:

- учет транспортных факторов при выработке архитектурно-планировочных решений, координация формирования городской транспортной сети с развитием прилегающих к городу магистралей;

- комплексное опережающее развитие общественного пассажирского транспорта как альтернативы росту числа личных автомобилей, развитие систем скоростного и внеуличного пассажирского транспорта;

- технологическая "стыковка" различных видов общественного пассажирского транспорта, создание городских пассажирских терминалов и пересадочных комплексов;

- выработка и реализация эффективной парковочной политики;

- создание автоматизированных систем мониторинга и управления транспортными потоками;

- использование транспортной техники с повышенными экологическими показателями;

- развитие систем городской логистики, создание в пригородной зоне крупных терминалов и распределительных центров для вывода из городов складов и большегрузного транспорта.

Общие для транспортной системы задачи получили развитие при постановке задач по видам транспорта, отразились на составе проектов и мероприятий подпрограмм, а также их целевых показателях.

В Программу включались общественно значимые проекты, оказывающие существенное влияние на развитие экономики и социальной сферы страны, реализация которых должна поддерживаться программными методами на федеральном уровне. Это, прежде всего, проекты, направленные на решение актуальных задач в сфере федеральной ответственности, проекты, нуждающиеся в государственной поддержке, а также координации действий федеральных и региональных органов власти, координации развития видов транспорта.

Все это позволило согласовать указанные мероприятия, что должно улучшить координацию видов транспорта, обеспечить более экономичное решение стоящих перед транспортом задач и, в конечном счете, повысить эффективность работы транспортной системы.

Начальным этапом корректировки Программы явился анализ существующего положения в транспортной отрасли и итогов реализации Программы в гг.

Такой анализ был направлен на выявление «узких мест» в транспортной инфраструктуре и звеньев транспортной системы, отставание в развитии которых особенно ухудшает показатели функционирования транспортной системы и обслуживание организаций и населения.

Для обоснования программных мероприятий выполнены также прогнозные оценки спроса на транспортные услуги в различных видах сообщений.

Одним из факторов, учитывавшихся при выборе мероприятий, были требования по обеспечению экономической и национальной безопасности страны в части, зависящей от транспорта.

Эти требования предусматривают:

-  обеспечение способности транспорта удовлетворять в любых условиях жизненно-важные потребности экономики страны, ее вооруженных сил и населения в перевозках;

-  сохранение экономического единства страны путем создания условий для развития транспортно-экономических связей между ее регионами;

-  уменьшение зависимости страны от использования транспортных средств и транспортной инфраструктуры других стран, а также от поставок отечественному транспорту зарубежных технических средств;

-  защиту интересов российских перевозчиков и производителей транспортных средств, а также внутреннего транспортного рынка.

Для выполнения этих требований транспорт России должен располагать соответствующими мощностями, в том числе резервными, поддерживать на приемлемом уровне тарифы в грузовом сообщении, обеспечивать доступность услуг транспорта в пассажирском сообщении для всех слоев населения.

Пути решения этих, как и других основных задач в области транспорта заключаются, главным образом, в приведении перевозочных мощностей в соответствие с ожидаемым спросом на перевозки и нормативными, в том числе мобилизационными, требованиями, а также в использовании прогрессивных технических средств и технологий перевозок, обеспечивающих снижение ресурсоемкости транспортных услуг. Отсюда следует, что модернизация транспортной системы должна сыграть ведущую роль в решении рассмотренных задач.

В ходе разработки программных мероприятий особое внимание уделено вопросам ускорения научно-технического прогресса на транспорте и, прежде всего, вопросам широкого внедрения современных прогрессивных технологий перевозок. При этом учитывались взаимосвязи между звеньями транспортной системы, рациональная этапность формирования и другие закономерности ее развития, кратко изложенные в предыдущем разделе.

В соответствии с Порядком разработки программ при корректировке более детально проработаны программные мероприятия, намеченные к реализации в ближайшей перспективе – в годах. По таким проектам предусматривается наличие предпроектной или проектной документации. Их выбор осуществлен на основе имеющихся научных и проектных разработок в области транспорта, откорректированных в соответствии с последними изменениями состояния транспортной системы, прогнозами предстоящей динамики спроса на транспортные услуги и других требований к транспорту.

Перечень важнейших мероприятий Программы, осуществляемых в годах при государственной поддержке, сопровождаемый показателями ресурсного обеспечения и вводов мощностей, приведен в приложении №2 к головному тому Программы. Он может являться основой для формирования Федеральной адресной инвестиционной программы в части транспорта.

Имеющая место неопределенность в вопросах развития экономики и транспортно-экономических связей обусловила во многих случаях необходимость использования экспертных оценок. В связи с этим мероприятия по развитию и совершенствованию транспортной системы признавались целесообразными, если они оказывались эффективными при изменении исходных данных (прежде всего, ожидаемого спроса на перевозки пассажиров и грузов) в достаточно широком диапазоне.

Поскольку многие мероприятия требуют разработки более детальных технико-экономических обоснований и рабочих проектов, в которых могут быть уточнены инвестиционные, финансовые, временные и другие параметры, в том числе и в связи с изменением деловой ситуации и приоритетов, в процессе реализации Программы предусматривается необходимость проведения ее периодической актуализации для выделения первоочередных мероприятий, уточнения необходимых объемов инвестиций, сроков проведения работ и других показателей.

Одним из основных принципов корректировки Программы, определяющим ее действенность, является обеспечение реалистичности Программы, для чего предусматриваемые программные мероприятия должны соответствовать фактическим возможностям их осуществления по срокам выполнения работ и наличию необходимых ресурсов.

Для учета этих факторов в ходе корректировки Программы выполнен анализ инвестиционного потенциала транспортной отрасли, а также внешних и внутренних факторов риска.

При определении состава мероприятий подпрограмм использовался принцип концентрации капитальных вложений на приоритетных объектах транспортной инфраструктуры, обеспечивающих прогнозируемые объемы перевозок грузов и пассажиров, современный уровень их качества и надежности, повышение эффективности и безопасности функционирования транспортной системы.

Включенные в подпрограммы мероприятия направлены на обеспечение нормальных условий функционирования рынков транспортных услуг, укрепление производственно-технической базы транспорта на основе активизации инвестиционной деятельности и проведения эффективной инновационной политики, разработки законодательно-правовой и нормативной базы, соответствующей современным технологиям товародвижения на логистических принципах. При этом указанная система мер сочетает в рациональных пропорциях усилия Федерального центра, администраций регионов и организаций, а также инициативу организаций транспортных организаций и экспедиторов, отдельных предпринимателей и предусматривает полное и эффективное использование ресурсного, производственного и интеллектуального потенциала, транспортной инфраструктуры, геополитического положения страны и отдельных ее регионов.

Основными источниками финансирования инвестиционных проектов определены собственные средства транспортных организаций, операторов и крупных грузовладельцев, а также средства инвесторов, заинтересованных в реализации этих проектов.

Средства федерального и региональных бюджетов требуется направить на развитие объектов, находящихся в сфере ответственности государства – в основном на реализацию проектов по развитию автомобильных дорог и внутренних водных путей, новых железнодорожных линий, совершенствование систем организации воздушного движения и развитие объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспорта.

Определение эффективности программных мероприятий основывается на официальных указаниях «Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция)».

Учет факторов риска производился также с использованием положений Методических рекомендаций.

Установленный в расчетах норматив дисконтирования финансовых показателей (13% при постоянных ценах) позволил резко ограничить круг отобранных мероприятий и в результате в их программный перечень вошли лишь высокоэффективные или крайне необходимые мероприятия.

Одним из принципов формирования Программы является учет региональных особенностей, потребностей и возможностей развития транспорта и роли в модернизации транспортной системы территориальных образований.

Цели и задачи развития транспортной отрасли в субъектах Российской Федерации в большинстве случаев является сходными и отражены в материалах по видам транспорта.

Во всех регионах необходимы улучшение состояния и обновление производственно-технической базы транспортных организаций. На всех территориях необходимо улучшение государственного управления транспортом в условиях рыночных отношений путем совершенствования нормативно-правовой базы и управляющих структур.

Многие субъекты Российской Федерации территориально расположены в зонах формируемых международных транспортных коридоров, а большинство их тяготеет к этим зонам и заинтересовано в эффективном функционировании коридоров.

Решение этих региональных, но в конечном счете относящихся к тому или иному виду транспорта, задач также получило отражение в программных мероприятиях, включенных в отраслевые и функциональные подпрограммы.

Соответственно заинтересованности территориальных образований в развитии транспортной системы предусматривается их участие в реализации программных мероприятий, прежде всего в сфере ответственности субъектов федерации.

В районах с развитой транспортной инфраструктурой (европейская часть страны, Урал, промышленно-развитые районы Сибири) внимание сосредотачивается на приведение в нормативное состояние и повышении технического уровня существующей магистральной и местной сети, ликвидации «узких мест», ограничивающих перевозки, реализации мероприятий, связанных с формированием международных транспортных коридоров, на обновление подвижных средств, повышение жизнеспособности транспортных организаций, налаживание информационной службы.

В остальных регионах (северные и восточные районы) наряду с названными направлениями модернизации транспортной системы предстоит продолжить строительство опорных железнодорожных и автомобильных магистралей и развитие местных путей сообщения. Одной из задач является восстановление роли воздушного транспорта в обслуживании внутрирайонных и межрайонных связей.

Среди регионов Российской Федерации спецификой своих транспортных проблем выделяются Калининградская область (в силу своей обособленности от основной территории России), районы Крайнего Севера (ввиду ограниченности навигационного периода для работы водного транспорта, которому принадлежит ведущая роль во внутренних и внешних перевозках этих районов) и юг Дальнего Востока (ввиду его особого географического положения на выходах в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и удаленности от центральных районов страны).

Специфика названных регионов также нашла отражение в программных мероприятиях, включенных в отраслевые и функциональные подпрограммы.

Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также с учетом рационального управления реализацией Программы. В результате Программа содержит 11 подпрограмм, девять из которых сформированы в основном по отраслевому принципу - «Железнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация», «Единая система организации воздушного движения», «Морской транспорт», «Внутренние водные пути», «Внутренний водный транспорт», «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования», «Безопасность дорожного движения». Две подпрограммы сформированы по функциональному принципу и направлены на решение особенно актуальных проблем транспорта – «Информатизация» и «Международные транспортные коридоры».

Подпрограмма «Международные транспортные коридоры» в значительной мере дублирует мероприятия, включенные в остальные подпрограммы. Такое дублирование объясняется спецификой формирования международных транспортных коридоров и позволяет улучшить контроль за реализацией программных мероприятий. При этом необходимые для реализации соответствующих проектов и мероприятий затраты и эффекты повторно не учитываются, указывается лишь в какие проекты соответствующих подпрограмм они включены.

В откорректированной Программе применяется иерархическая система представления программных мероприятий, образующая структуру типа: Программа – подпрограмма - программная задача, объединяющая группу проектов, - проект первого уровня – проект второго уровня и т. д. Все элементы этой структуры имеют идентификационный номер, позволяющий определить место каждого в системе программных мероприятий.