Актуальные проблемы административного права Российской Федерации (стр. 13 )

8. Особенности оспаривания постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.

9. Особенности оспаривания постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах.

10. Пределы судебного контроля за законностью административно-деликтных актов.

11. Процессуальные нарушения производства по делам об административных правонарушениях, влекущие отмену постановления о назначении административного наказания.

12. Прокурорский надзор за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях.

Нормативные акты

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Закон РФ от 01.01.01 г. «О милиции» // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Закон РФ от 01.01.01 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости РСФСР. 1993. № 17. Ст. 611.

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6249.

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // РГ. 2002. N 191.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // РГ. 2002. N 216.

Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда // РГ. 20марта.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // РГ. 2003. N 257.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» // РГ. 2005. N 173.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» // СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3280.

Приказ ФСБ РФ от 01.01.01 г. N 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» // РГ. 2009. N 30.

Рекомендуемая дополнительная литература

Бахрах дел об административных правонарушениях // Полицейское право. 2005. № 2. С. 41-45.

Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах: (Сравнительный комментарий КоАП РФ и АПК РФ) // ПЭ. 2003. № 4. С. 59-69.

Зырянов надзор милиции: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

Маслеников применения административных взысканий. М., 1998.

Масленников -юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.

Панова по делам об административных правонаруше-

ниях. Саратов, 1999.

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правона-рушениях. М., 2003.

, Россинский эксперта и специалиста, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении // Журнал российского права. 2000. №9. С. 29-35.

Рогачева -правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Воронеж. 2003.

Судебная практика по налоговым и финансовым спорам / Под ред. . Екатеринбург: Налоги и финансовое право. 2005.

Хазанов режим разрешения в арбитражных судах административно-деликтных споров // Российский юридический журнал. 2002. № 1. С. 28-36.

Харьков проблемы законодательного регулирования деятельности административных комиссий // Правоведение. 2003. № 1. С. 76-83.

Якимов субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М. 1999.

Тема 12. Правовые проблемы реализации государственного контроля и надзора в административном процессе

Вопросы

1. Законность, дисциплина и целесообразность в деятельности органов исполнительной власти: понятие, содержание и соотношение. Понятие и система способов обеспечения законности в государственном управлении.

2. Государственный контроль и надзор: понятие и соотношение категорий. Отличие административного контроля от административного надзора.

3. Понятие, правовые основы, содержание и виды государственного контроля. Контроль Президента РФ и президентских структур в сфере государственного управления. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти за нижестоящими: содержание, субъекты, методы и формы.

4. Понятие, содержание и виды надзора. Правовое регулирование надзорной деятельности. Административный надзор: содержание, субъекты, методы и формы. Прокурорский надзор. Формы прокурорского реагирования.

5. Судебный контроль: понятие, виды, содержание, правовые основы.

6. Роль Уполномоченного по правам человека в обеспечении законности в сфере государственного управления.

7. Общественный контроль как способ обеспечения законности.

8. Актуальные проблемы совершенствования контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Тесты входного контроля

1. Какое из предложенных определений соответствует содержанию термина законность?

1) неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями;

2) соблюдение и точное и неуклонное исполнение государственными органами, общественными организациями и гражданами установленных государством правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению государственных задач и функций.

2. Под способами обеспечения законности понимается:

1) совокупность правовых норм, регулирующих практическую реализацию закона или иного нормативно-правового акта в соответствии с требованиями и нормами Конституции РФ;

2) совокупность средств, приемов, способов, а также соответствующих норм, которые обеспечивают исполнение и практическую реализацию закона или иного нормативно-правового акта в соответствии с требованиями и нормами Конституции РФ.

3. Надзор как способ обеспечения законности представляет собой:

1) особый вид государственной деятельности по оценке целесообразности актов и действий поднадзорных органов, организаций и должностных лиц, осуществляемый уполномоченными на то органами, а также по оценке их соответствия законам;

2) особый вид государственной деятельности по оценке соответствия законам актов и действий поднадзорных органов, организаций и должностных лиц, осуществляемый уполномоченными на то органами.

4. Укажите признаки, характерные для контроля как способа обеспечения законности в государственном управлении:

1) между контролирующим органом и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности;

2) объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого. При этом контролирующий орган вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого;

3) контролирующий орган часто наделяется правом отменять решения контролируемого;

4) контролирующий орган вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения;

5) контролирующий орган не вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого;

6) контроль осуществляется в отношении тех объектов, которые организационно не подчинены.

5. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти характеризуется особенностями:

1)  в основном осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами Администрации Президента РФ;

2)  осуществляется исключительно самим Президентом РФ;

3)  охватывает все сферы деятельности федеральных, а также некоторые сферы деятельности региональных органов исполнительной власти;

4)  его результаты могут быть использованы для принятия, как конституционных мер воздействия, так и привлечения виновных к дисциплинарной ответственности;

5)  его результаты могут быть основаниями для привлечения Президентом виновных должностных лиц к административной ответственности.

6. Контрольные полномочия Государственной Думы РФ проявляются в том, что она:

1) дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решает вопрос о доверии Правительству РФ;

3) осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за рубежом.

7. Формами прокурорского реагирования на нарушение закона являются:

1) протест;

2) частное определение;

3) представление;

4) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

8. Граждане вправе обжаловать в суд действия (решения) государственных органов, в результате которых:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) в установленном законом порядке ограничены права гражданина;

3) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

4) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

9. Общественные объединения потребителей вправе:

1) участвовать в разработке требований по безопасности товаров (работ, услуг) и соответствующих стандартов, а также проектов законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2) проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг) и проверять соблюдение прав потребителей и правил всех видов обслуживания;

3) обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

4) обращаться в суды для защиты прав потребителей;

5) привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении прав потребителей.

10. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления проводится:

1) Конституционным Судом РФ в пределах его полномочий;

2) только административными судами в системе судов общей юрисдикции;

3) судами общей юрисдикции и арбитражными судами по делам, возникающим из административных правоотношений.

Практические задания

Задание 1. Обоснуйте важность и необходимость государственного контроля и надзора в различных сферах государственного управления. Приведите примеры.

Задание 2. Проанализируйте положения Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относительно того, на какие виды контроля данный закон не распространяется. Сделайте подборку нормативных правовых актов, которыми регламентируются процедуры таких видов контроля.

Задание 3. Изучите положения о федеральных органах исполнительной власти, сделайте вывод о том, какое количество из указанных органов обладает контрольно-надзорными полномочиями в различных сферах государственного управления.

Задание 4. Охарактеризуйте содержание административного надзора, прокурорского надзора и судебного контроля на основе анализа нормативных правовых актов, регламентирующих их проведение. В чем заключается сходство и различие между административным надзором, прокурорским надзором и судебным контролем? По каким признакам проводится различие между ведомственным контролем и административным надзором?

Задание 5. Изучите положения Концепции административной реформы в РФ относительно мер, направленных на совершенствование государственного контроля и надзора. Подведите промежуточные итоги административных преобразований, дайте им оценку.

Задание 6. Ссылаясь на нормативные правовые акты, приведите примеры административно-правовых форм различных видов государственного контроля и надзора.

Задание 7. Заполните таблицу:

Вид государственного контроля (надзора)	Правовые основы проведения	Подконтрольные (поднадзорные) субъекты	Контролирующий (надзорный) орган	Полномочия контролирующего (надзорного) органа
Президентский
Парламентский
Ведомственный
Административный
Прокурорский

Задание 8. Подготовьте жалобу в суд (Администрацию Президента, Уполномоченному по правам человека и др.) на незаконные действия органа исполнительной власти по произвольной фабуле. Ответьте на жалобу.

Задание 9. Подготовьте представление прокурора об устранении нарушения закона по произвольной фабуле.

Темы научных докладов, рефератов, портфолио

1. Назначение принципа законности в деятельности государственной администрации.

2. Соотношение понятий «контроль», «надзор», «контрольно-надзорная деятельность».

3. Прокуратура – основа надзорно-контрольной власти в РФ.

4. Содержание парламентской процедуры «правительственного часа».

5. Теория и практика депутатских запросов к должностным лицам исполнительной власти.

6. Полномочия должностного лица, осуществляющего ведомственный административный контроль.

7. Межведомственный административный контроль.

8. Проблемы эффективности государственного контроля за деятельностью органов публичной администрации.

9. Институт административной ответственности должностных лиц.

10. Основные направления совершенствования системы государственного контроля и надзора РФ.

11. Региональный государственный контроль.

12. Проблемы регламентации административных процедур государственного контроля (надзора).

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. М.: Инфра, 2008.

Федеральный конституционный закон РФ от 01.01.01 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // РГ. 1994. № 000-139.

Федеральный конституционный закон РФ от 01.01.01 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

Федеральный конституционный закон РФ от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

Федеральный конституционный закон РФ от 01.01.01 г. «О Правительстве Российской Федерации » // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Закон РФ от 01.01.01 г. «О милиции» // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Закон РФ от 01.01.01 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости РСФСР. 1993. № 17. Ст. 611.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // РГ. 1995. N 9-10.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6249.

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1540.

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 000 «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 000 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 000 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2009 г. № 000 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // СПС «Консультант плюс».

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС «Консультант плюс».

Рекомендуемая дополнительная литература

Акопов в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): дисс. … д-ра юрид. наук. Ростов на Дону, 2002.

К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное и муниципальное право. 2008. № 2.

Андрийко в демократическом государстве: Проблемы и тенденции. Киев: Наукова Думка, 1994.

Бабаев надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления. Воронеж, 2005.

Беляев и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. N 4.

Беляев и надзор в Российском государстве: монография / Науч. ред. . М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

, Квиткин контроль в области государственного управления. М., 1973.

Величко -надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. № 1. С. 100-104.

Винокуров прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. 2009. № 4.

, Шахов как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987.

Денисов контрольной ветви власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. N 3.

Джагарян -правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М.: Формула права, 2008.

Дьяконов и надзор в системе функций государства. Теоретический аспект: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.

Зырянов надзор милиции: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

Калмыкова государственного контроля // Административная реформа в России: научно-практическое пособие / Под ред. , . М.: ИНФРА-М, 2006. С. 82-96.

Калюжный -правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти РФ: автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003.

, Садовская контроль и надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2009.

Маштакова -правовые вопросы государственного контроля в РФ: дисс. … канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 2000.

Мецаев как средство правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

Назаров теория надзорной деятельности. М.: книга-сервис, 2007.

Николаева надзор за законностью в советском государственном управлении. Л., 1973.

Пожарский контроль и надзор как функция современного государства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сб. тезисов статей. М.: МосУ МВД России, 2003.

Рохлин надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб, 2003.

Садовская проблемы совершенствования налогового контроля в РФ в условиях административной реформы: монография. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007.

, Янова основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ // Вестник ТюмГУ. 2009. № 2. С. 82-86.

Салищева и общественный контроль в СССР. М., 1970.

Механизм контроля над деятельностью публичной администрации в странах Европы // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1.

Cоломатина , основные черты и формы осуществления контрольной функции законодательной власти в механизме разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

Студеникина контроль в сфере управления. М., 1974.

Судебная власть / Под ред. . М., 2003.

Тарасов контроль в России. М.: Континент, 2008.

Филатова регламентации административных процедур государственного контроля (надзора) // Административное и муниципальное право. 2008. № 4.

, Митякина становления государственного контроля (надзора) в РФ // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

Цирин административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Административное право. 2009. № 2.

Чуряев и муниципальный контроль за предпринимателями: новое в правовом регулировании // Право и экономика. 2009. № 2.

Шахов как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987.

Шобухин надзор и государственный контроль // Право и государство: теория и практика. 2005. № 7. С. 147-150.

Шобухин – основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. № 11. С. 89-94.

7. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы аспирантов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.

7.1. Методические рекомендации по подготовке научных докладов, рефератов.

Научно-исследовательская работа магистрантов является важной составной частью процесса их обучения и подготовки. Студенты дневной формы обучения готовят доклады, рефераты, портфолио, сообщения по теме семинарского (практического) занятия; кроме того, с удачно подготовленной работой могут выступить на конференции, участвовать в конкурсе научных работ.

Научный проект – это научный документ, содержащий изложение результатов научно-исследовательской работы, опубликованной в печати или прочитанной в аудитории. Цель научного проекта - приобретение опыта самостоятельного изучения дополнительной научной (монографической) и иной литературы, нормативных правовых актов, справочного материала, обобщения материалов практической деятельности органов государственного и муниципального управления, а также опыта публичного выступления перед аудиторией с изложением полученных результатов.

Тема научного доклада, реферата, портфолио должна быть актуальной и соответствовать современному состоянию и перспективам развития административной регламентации деятельности органов государственного управления. При определении темы необходимо учитывать ее значимость для совершенствования административных процедур, деятельности правоприменительных, законотворческих и иных государственных и муниципальных органов и организаций, а также защиты интересов субъектов управленческих правоотношений. Студентам предоставляется право избрать тему проекта из перечня тем, разработанного на кафедре, либо предложить свою тему (инициативная тема). Инициативная тема обсуждается с научным руководителем с целью выявления обоснованности и целесообразности ее разработки. Рекомендуется выбирать темы научных проектов с перспективой включения своих научных разработок в проект магистерской диссертации.

Подготовка научного проекта начинается с выбора темы исследования и составления предварительного плана. Следующий этап может включать в себя подбор и изучение научной, учебной, специальной литературы; нормативно-правовых актов; материалов практики, «круглых столов», научных конференций, семинаров; зарубежного опыта; статистических и аналитических данных; информации по теме исследования, размещенной на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления. По результатам изучения материалов по теме исследования с научным руководителем определяется окончательный вариант плана и содержания проекта.

Структура проекта может быть традиционной и включать в себя, как и курсовая работа: введение, основную часть, заключение. Проект может содержать рекомендации по совершенствованию административных регламентов, нормативных актов, определяющих правовой статус органов государственного и муниципального управления, рекомендации по повышению эффективности работы названных органов и т. п.

Учитывая, что научный проект относится к числу самостоятельных, творческих исследований, при его написании недопустимы плагиат (выдача чужого произведения либо его части за свое) и компиляция (использование результатов чужих исследований без самостоятельной обработки источников). При заимствовании сведений, фактических данных или мнений других авторов необходимо по тексту работы делать сноски с указанием соответствующего источника.

Для выступления по теме исследования на конференции или заседании кружка целесообразно подготовить на его основе тезисы с кратким изложением главного содержания доклада. Важно, чтобы студент заранее подготовил свое выступление. Оно должно быть тщательно продуманным и лаконичным. Речь студента должна быть ясной, грамматически точной, уверенной. Для иллюстрации схем, графиков, диаграмм, таблиц и т. д. докладчик может использовать плакаты, раздаточный материал, презентацию.

В случае издания научный доклад оформляется в соответствии с требованиями организаторов научной конференции. Реферат и портфолио оформляются по согласованию с преподавателем, заранее обговаривается объем работы.

7.2.Алгоритм портфолио.

Портфолио используется в данной дисциплине как технология работы с результатами учебно-познавательной и научно-исследовательской работы каждого магистранта. Педагогическая философия портфолио позволяет магистранту осознать, что он знает и умеет по конкретной теме учебной дисциплины, по всей учебной дисциплине, т. е. переместить акцент на самооценку. Алгоритм действий по формированию портфолио:

1) выбрать тему портфолио и конкретизировать название работы;

2) выбрать рубрики и назвать их;

3) найти соответствующий материал и систематизировать его, представив в виде конспекта, схемы, кластера, интеллект-карты, таблицы;

4) составить словарь терминов и понятий на основе справочной литературы;

5) прочитать дополнительную научную литературу по теме и написать тезисы;

6) найти статьи в журналах и составить к ним аннотации;

7) найти Интернет-ресурсы и сделать их краткое описание;

8) подобрать статистический материал, представить его в графическом виде, сделать выводы;

9) составить план исследования и провести его, обработать результаты, представить в графическом виде;

10) составить вопросы для интервью со специалистами, провести интервью и сделать выводы;

11) в кратком виде изложить, чем был полезен информационный поиск, чему удалось научиться, что особенно заинтересовало.

12) проверить, есть ли в портфолио выводы, ссылки на источники информации.

7.3. Экспертиза административных актов. Подготовка проектов административных регламентов и проведение экспертизы действующих административных регламентов предусмотрены темами 4, 6 и 8 учебной дисциплины.

Задания по подготовке проектов правовых актов, других документов, а также экспертизе правовых актов выдаются преподавателем на лекционном занятии и размещаются в локальной сети на странице кафедры в следующие сроки:

- не позднее двух недель до проведения семинарского занятия по соответствующей теме (для магистров ОДО) и

- не позднее 2-х месяцев до начала экзаменационной сессии (для магистров ОЗО).

7.5.Примерная тематика кандидатских диссертаций.

1.Соотношение предметов административно-правового и конституционно-правового регулирования.

2.Внутриорганизационные отношения как структурная часть предмета административного права.

3.Административно-правовое регулирование и сфера осуществления местного самоуправления.

4.Административно-правовое регулирование и сфера деятельности органов общественного самоуправления.

5.Административная юрисдикционная деятельность в целом и административное судопроизводство как структурная часть предмета административного права.

6.Основные современные концепции метода административного права.

7.Принципы современного административного права России.

8.Проблемы реформирования административного права Российской Федерации.

9.Современная административная реформа в Российской Федерации и административное право: грани взаимодействия.

10.Государственное управление как сфера административно-правового регулирования.

11.Императивность и диспозитивность в административно-правовом регулировании.

12.Административное усмотрение как правовая категория.

13.Функции административного права.

14.Административно-правовые ограничения прав и свобод граждан.

15.Административно-правовое регулирование права граждан на информацию.

16.Административно-правовое регулирование права граждан на оружие.

17.Административно-правовые режимы для граждан.

18.Административно-правовые процедуры реализации прав и обязанностей граждан.

19.Административно-правовой статус иностранных граждан.

20.Правовой статус студента вуза.

21.Порядок приобретения, наделения, предоставления административных прав и обязанностей.

22.Права и обязанности, реализуемые в рамках регистрационных отношений.

23.Права и обязанности, реализуемые в рамках лицензионно-разрешительной системы.

24.Права и обязанности, реализуемые в рамках контрольно-надзорных отношений.

25.Процедуры приостановления, отмены, аннулирования действия специальных административных прав и обязанностей граждан.

26.Судебное оспаривание нормативных правовых актов.

27.Судебное оспаривание индивидуальных административных правовых актов.

28.Самозащита прав в административных правоотношениях.

29.Теоретические проблемы компетенции органов исполнительной власти.

30Конкурирующая компетенция в сфере исполнительной власти.

31.Правовое положение органов исполнительной власти «двойного» подчинения.

32.Временные органы исполнительной власти: понятие, сущность, виды.

33.Проблемы типологии федеральных органов исполнительной власти.

34.Проблемы правового регулирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

35.Проблемы правового статуса федеральных министерств.

36.Проблемы организации и компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

37.Особенности руководства Президентом РФ деятельностью центральных федеральных органов исполнительной власти.

38. Наделение органов исполнительной власти субъектов РФ функциями и полномочиями территориальных федеральных органов.

39. Сравнительно-правовой анализ организации местных органов исполнительной власти субъектов РФ.

40.Незаконная миграция как угроза национальной безопасности: проблемы и пути решения.

41.Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе.

42.Правовые проблемы обеспечения экологической безопасности в условиях современного общества.

43.Правовые проблемы обеспечения экономической безопасности РФ.

44.Правовые проблемы обеспечения информационной безопасности РФ.

45.Проблемы государственных стандартов в области социального обеспечения

46.Современное состояние и перспективы развития правового регулирования сферы культуры.

47.Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России.

48.Спорт как объект государственного регулирования.

49.Проблемы правовой охраны окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа.

50.Проблемы технического регулирования в нефтегазовом комплексе.

7.5. Итоговая аттестация по дисциплине – кандидатский экзамен, подготовка к которому осуществляется на основе Программы экзамена кандидатского минимума.

8. Образовательные технологии.

Реализация рабочей программы дисциплины «Актуальные проблемы административного права РФ» предусматривает использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий в сочетании с самостоятельной работой аспирантов с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебной дисциплины предусмотрено:

- интерактивные лекции;

- встречи с работниками органов государственного управления;

- правовая характеристика (анализ) текстов административных регламентов;

- творческие задания, в том числе подготовка проектов административных регламентов и индивидуальных актов, основанных на административных регламентах; научных статей и докладов на научно-практические семинары и конференции;

- обсуждение дискуссионных вопросов;

- создание образовательных ресурсов, в частности – портфолио по большинству тем семинарских занятий.

9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

9.1. Основная литература:

Автор	Название	Вид издания	Издательство год издания	Наличие грифа УМО
, ,	Актуальные проблемы административного праваРоссийской Федерации	Учебное пособие	Издательство Тюменского государственного университета. 2008
	Административное право России	Учебник	Москва, Эксмо, 2011. – 528 с.
БахрахД. Н.,Рос - синский Б. В,	Административное право	Учебник для ВУЗов	Издательство НОРМА. Москва, 2008. – 768 с.
	Административное право России/ и др.; под ред.	Курс лекций	Проспект, Москва, 2009. – 704 с.

9.2. Дополнительная литература

	Административно-процессуальное право	Учебник. 2-е изд-ие, перераб и дополн.	Асланова «Юри-дический центр Пресс», 2008. – 571 с.
	Административно-процессуальное право России	Монография (книга)	Москва, Норма, - 2008. – 336 с.
	Курс административного права и процесса: полный курс		Москва, Изд. Ю,2008г.

9.3. Общий список учебной литературы для всех тем семинарских занятий

1.  , , и др. Исполнительная власть России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая правовая культура, 2004.

2.  Агапов право: учебник / . – Изд. 5-е перераб. и доп. – М. Эксмо, 2006.

3.  Административное право: Учебник / Под ред. , .- М.: Юристъ, 2000.

4.  Административное право России: курс лекций / и др.; под ред. . – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

5.  , Кармолицкий право России / Под ред. . - М.: Зерцало, 2005.

6.  Административное право России: учебник / , , ; отв. ред. – М.: ТК Велби: Проспект, 2006.

7.  Административное право России: учебник / под ред. , . – Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2006.

8.  Атаманчук государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.: Омега – Л, 2004.

9.  Бахрах право России. Учебник для ВУЗов. М.: НОРМА, 2000.

10.  Бахрах право России: учебник / . -2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.

11.  , , Старилов право: Учебник для вузов. 2-е изд. – М.: Норма, 2005.

12.  Бельский административного права. Смоленск: Изд-во СГУ, 1995.

13.  , Елисеев административное право. Учебник для ВУЗов. М.: Норма - Инфра, 1998.

14.  , , Петров право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

15.  Сорокин регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / . – СПб: Юрид. центр. Процесс, 2003.

16.  Тихомиров право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное/ . - М.: Изд. , 2005. – 697 с.

9.4. Список периодических изданий, содержащих материалы по правовым проблемам административных регламентов

Газеты:

Парламентская газета

Российская газета

Тюменская область сегодня

Тюменский курьер

Журналы:

Вестник Московского университета. Серия: Право

Вестник Московского университета. Серия: Экономика

Вестник Саратовской государственной академии права

Государство и право

Дело и право

Журнал российского права

Закон

Законность

Законодательство и экономика

Консультант

Право и экономика

Правовая политика и правовая жизнь

Правоведение

Российская юстиция

Российский экономический журнал

Российский юридический журнал

Современное право

Хозяйство и право

Эксперт

Юрист

Юридический мир

9.5. Программное обеспечение и Интернет-ресурсы

Программное обеспечение:

Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Справочно-правовая система «Гарант».

Интернет-ресурсы:

http://www. ***** - официальный сайт Президента РФ

http://www. ***** - официальный сайт Правительства РФ

http://www. ***** - официальный сайт Совета Федерации ФС РФ

http://www. ***** - официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания

http://www. ***** - официальный сайт Счетной палаты РФ

http://www. ***** - официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ

http://www. ***** - официальный сайт Министерства внутренних дел РФ

http://www. ***** - официальный сайт Совета Безопасности РФ

http://www. ***** - официальный сайт Минэкономразвития РФ

http://www. ***** - официальный сайт Министерства финансов РФ

http://www. ***** – официальный сайт Федеральной налоговой службы

http://*****/insurance/insurance. htm - официальный сайт Федеральной службы страхового надзора

http://*****/fsfbn/fsfbn. htm - официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

http://www. ***** - официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу

http://www. *****. – официальный сайт Федеральной службы по финансовым рынкам

http://www. ***** – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

http://www. ***** - официальный сайт Федеральной таможенной службы

http://www. ***** - официальный сайт Правительства Тюменской области

http://www. ***** - официальный сайт Администрации г. Тюмени

10. Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)

Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля) включают в себя:

компьютерные классы,

мультимедийное оборудование.

Дополнения и изменения в рабочей программе на 2011/ 2012 учебный год

В рабочую программу вносятся следующие изменения:

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Рабочая программа пересмотрена и одобрена на заседании кафедры ____________________ « »_______________201 г.

Заведующий кафедрой ___________________/___________________/

О.