Актуальные проблемы административного права Российской Федерации (стр. 9 )

5. Федеральные органы исполнительной власти: функции, система и структура.

6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Тесты входного контроля

1.  Орган исполнительной власти – это:

1)  активный, организованный коллектив, объединенный общими интересами, целями идеалами и стремящийся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление;

2)  организованный коллектив, образующий часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий публичные функции, структура и деятельность которого регламентированы правом;

3)  организация, являющаяся частью государственного аппарата, наделенная собственной компетенцией, имеющая свою структуру, территориальный масштаб деятельности, образуемая в законом установленном порядке, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая в порядке исполнительно-распорядительной деятельности руководство подчиненными объектами общего, отраслевого и межотраслевого управления.

2.  Создание центральных федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляется:

1)  Президентом РФ;

2)  Президентом РФ по предложению Председателя Правительства;

3)  Председателем Правительства РФ по согласованию с Президентом РФ;

4)  Федеральным Собранием по предложению Председателя Правительства РФ;

5)  Председателем Правительства РФ.

3.  Органы исполнительной власти подразделяются на правительства, министерства, государственные комитеты, федеральные агентства, федеральные службы и т. п. на основе одного из критериев:

1)  характер компетенции;

2)  порядок разрешения подведомственных вопросов;

3)  территориальный масштаб;

4)  организационно-правовая форма;

5)  способ создания.

4.  Высшим исполнительным органом государственной власти РФ, осуществляющим исполнительную власть и возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ, является:

1)  Президент РФ;

2)  Аппарат Президента РФ;

3)  Президиум Правительства РФ;

4)  Правительство РФ;

5)  Аппарат Правительства РФ.

5.  Правовыми актами Правительства РФ являются:

1)  обращения;

2)  заявления;

3)  указы и постановления;

4)  постановления и распоряжения;

5)  указы и распоряжения.

6.  Правовые акты Правительства по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме:

1)  постановлений;

2)  распоряжений;

3)  постановлений и распоряжений;

4)  указов;

5)  посланий.

7.  К органам общей компетенции относятся:

1)  Министерство финансов РФ;

2)  Правительство ХМАО;

3)  Служба внешней разведки;

4)  Министерство образования и науки РФ;

5)  Администрация области.

8.  Положение о том, что "в компетенцию органа исполнительной власти не включаются полномочия по самоорганизации органа" является:

1)  верным;

2)  неверным.

9.  Выявить соответствие между терминами и их определениями:

1) деконцентрация	а) взаимодополняемая деятельность разных звеньев государственного управления
2) делегирование	б) рассредоточение функций управления по «горизонтали» по «вертикали»
3) субсидиарность	в) согласованная взаимная передача полномочий органам разных уровней

Вопросы для собеседованияния

1. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, виды, структура и содержание административно-правового статуса. Соотношение Положения об органе исполнительной власти и его административного регламента.

2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ: понятие, структура, полномочия.

3. Система органов исполнительной власти в РФ: понятие, звенья, принципы организации и деятельности. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти.

4. Федеральные органы исполнительной власти: функции, правовые основы, система и структура, их иерархия и подведомственность. Организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, их виды.

5. Органы исполнительной власти субъектов РФ: правовые основы формирования, общая характеристика их правового статуса, система и структура. Высшее должностное лицо субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

6. Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.

7. Организационные и правовые проблемы функционирования органов исполнительной власти. Основные направления реформирования исполнительной власти в РФ.

Практические задания.

Задание № 1. Составьте перечень нормативно-правовых актов, закрепляющих правовое положение:

1)  коллегиальных органов исполнительной власти;

2)  территориальных органов исполнительной власти;

3)  временных органов исполнительной власти.

Задание № 2. Выберите в нормативно-правовых актах следующие виды полномочий:

1)  постоянные;

2)  чрезвычайные;

3)  ситуационные;

4)  делегированные.

Задание № 3. Составьте схему органов исполнительной власти Тюменской области.

Задание № 4. Составьте схему, отражающую иерархию и взаимосвязь, следующих органов управления: Правительство РФ, областная администрация, районный военный комиссариат, Министерство обороны РФ, районная администрация, Президент РФ, областной военный комиссариат.

Задание № 5. Распространяется ли Указ Президента РФ от 5 мая 1996 г. «О мерах по укреплению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти» на работников: Аппарата Правительства РФ, Администрацию Президента РФ, Центрального банка РФ, Российской академии управления, МИДа, МВД, Верховного Суда РФ?

Задание № 6. Какие из перечислен­ных организаций являются органами исполнительной власти:

завод, районная прокуратура, администрация государственного предприятия, администрация негосударственного предприятия, школа, отделение милиции, областная администрация, ректорат университета, государ­ственный комитет, местная администрация, областное управление юс­тиции, научно-исследовательский институт?

Задание № 7. Дайте правовую оценку утверждению о том, что

«Банк России является частью системы федеральных органов исполнительной власти и подотчетен Правительству РФ, так как, согласно Федеральному закону «О Цен­тральном банке Российской Федерации (Банке России)» Председатель Банка России или по его поручению один из его замести­телей участвует в заседаниях Правительства РФ».

К какой ветви власти вы бы отнесли банковскую систему? Кому подотчетен Банк России? Является ли Банк России государственным органом?

Задание № 8. Дайте правовую оценку утверждению о том, что

«К федеральным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Министерство внутренних дел, Мини­стерство здравоохранения и социального развития, Министерство природных ресурсов, Министерство юстиции Российской Федерации, так как организации, деятельность которых регламентируется нормативными актами, изда­ваемыми этими органами, находятся во всех субъектах Российской Федерации».

Задание № 9. Дайте правовую оценку утверждению о том, что

«Руководство Президентом РФ дея­тельностью Министерства юстиции РФ и соответствующее положение ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 01.01.01 г.) противоречат статьям главы 4 Конституции РФ».

Какие предложения, направленные на устранение указанного противоречия, на ваш взгляд, можно сформулировать? Почему, на ваш взгляд, Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. в статью 32 Закона «О Правительстве Российской Федерации» было внесено дополнение, определяющее, что Президент РФ руководит деятельностью федерального органа испол­нительной власти, ведающего вопросами юстиции?

Задание № 10. Дайте правовую оценку следующему положению:

«В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федера­ции по истечении семи дней после их первого официального опублико­вания».

Задание № 11. Дайте правовую оценку следующему положению:

«Складывающаяся прак­тика приглашения работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на заседания Правительства РФ не соответствует положениям Федерального конституционного за­кона «О Правительстве Российской Федерации», так как представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Ге­неральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ только в том случае, если это предусмотрено федеральными конституци­онными или федеральными законами. В отношении же работников аппа­ратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных ок­ругах, соответствующих законодательных норм нет».

Задание № 12. Заполните карту сравнительного анализа:

Виды структурных подразделений	Порядок образования	Подчиненность	Функции	Полномочия руководителя
Департамент министерства
Территориальное управление министерства
Государственный орган при министерстве

Задание № 13. Заполните карту сравнительного анализа:

Признаки	Федеральное министерство	Федеральное агентство	Федеральная служба
Функционально- целевое предназначение
Руководитель органа
Виды издаваемых актов
Виды территориальных органов

Задание № 14. Подберите нормативные правовые акты и на их основе решите задачи:

1) Был издан нормативный акт, согласно которому Министерство РФ по налогам и сборам преобразовывалось в Федеральную налоговую службу, а Государственный таможенный комитет РФ — в Федеральную таможенную службу. Данным актом также упразднялись: Министерст­во путей сообщения РФ, Министерство здравоохранения РФ, Мини­стерство труда и социального развития РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная служба геодезии и картографии России, Российское агентство по судостроению и ряд иных ведомств. Одновременно было образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по рыболовству и другие федеральные органы исполнительной власти. Кроме того, в соответст­вии с этим актом осуществлялись многие иные изменения в структуре и компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Кто и каким актом произвел такую реорганизацию? Кто и каким актом назначил министра здравоохранения и социаль­ного развития РФ? Кто и каким актом назначил руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам? Кто и каким актом назначил руководителя Федерального агентства по рыболовству?

2) Готовилось очередное заседание Правительства РФ, но в Москве большое распространение получила вирусная инфекция, в результате чего два федеральных министра за день до заседания Правительства РФ заболели. Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министр иностранных дел, министр здравоохранения и социального развития, министр сельского хозяйства находились в отпуске. Министр обороны, министр культуры и массовых коммуникаций, министр транспорта, ми­нистр экономического развития и торговли были в зарубежных коман­дировках. В этой ситуации отдыхающие министры были отозваны из от­пуска, чтобы принять участие в заседании Правительства РФ.

Почему федеральные министры были отозваны из отпуска? При каком условии заседание Правительства РФ считается право­мочным? Может ли быть проведено заседание Правительства РФ при одновременном отсутствии на нем министра внутренних дел и министра обороны?

3) Диктор, ведущий телевизионную передачу новостей, говоря о со­бытиях дня, сказал следующее: «Председатель Правительства Россий­ской Федерации вызвал на заседание Правительства Председателя Центрального банка Российской Федерации и потребовал у него отчет о проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля».

Дайте правовую оценку этому сообщению. Как строятся взаимоотношения Банка России с Правительством РФ? Имеет ли право Председатель Правительства РФ вызвать на засе­дание Правительства РФ Председателя Банка России? Обязан ли Председатель Банка России присутствовать на заседа­нии Правительства РФ лично?

4) В процессе подготовки к заседанию коллегии Министерства промышленности и энергетики РФ, одним из вопросов которой было рассмотрение состояния нормативного регулирования работы сотрудников атомных электростанций, федеральному министру среди других мате­риалов, связанных с подготовкой коллегии, был доложен и список лиц, приглашаемых для участия в ее работе. Министр высказал неудовлетво­рение, что среди приглашенных лиц нет сотрудников аппаратов полно­мочных представителей Президента РФ в федеральных округах. За­меститель федерального министра, докладывающий министру мате­риалы по подготовке коллегии, высказал по этому поводу следующие соображения. Поскольку в соответствии со ст. 71 Конституции РФ ядерная энергетика находится в ведении Российской Федерации, в необходимости участия в заседании коллегии работников аппаратов пол­номочных представителей Президента РФ в федеральных округах он не видит необходимости. Однако министр не принял во внимание мне­ние своего заместителя и дал указание включить в список приглашен­ных лиц работников аппаратов полномочных представителей Прези­дента РФ в федеральных округах.

Кто, по вашему мнению, прав в этом споре? Чем вы можете аргументировать свою позицию?

5) Указами Президента Российской Федерации были назначены ми­нистр внутренних дел РФ и министр образования и науки РФ. Через несколько дней, Президент РФ своим указом назначил заместителя ми­нистра внутренних дел РФ, а Правительство РФ своим распоряжени­ем — заместителя министра образования и науки РФ.

Почему Президент РФ сам не назначил заместителя министра об­разования и науки РФ? Почему Правительство РФ не стало назначать заместителя минист­ра внутренних дел РФ?

6) При подготовке нового положения об одном из федеральных мини­стерств в его проект была внесена запись о том, что приказы и распоря­жения министра по вопросам деятельности подведомственных данному министерству объектов, обязательны для глав администраций субъек­тов РФ, на территории которых находятся эти объекты.

Дайте правовую оценку этой записи. С кем должен быть согласован проект данного положения перед внесением его на рассмотрение в Правительство РФ?

7) Администрация одной из областей России, учитывая крайне обострившуюся там социально-экономическую ситуацию, подготовила по своей инициативе проект постановления Правительства РФ, направ­ленного на улучшение дел в данной области. Предложенная программа стабилизации социально-экономической ситуации предусматривала до­полнительные расходы из федерального бюджета. Согласовав проект постановления с заинтересованными органами государственной власти, администрация области прежде, чем внести его в Правительство РФ, на­правила проект на согласование в Министерство юстиции РФ и Мини­стерство финансов РФ.

Обязан ли Минюст России рассматривать проект данного поста­новления, не имея на то поручение Правительства РФ? Должен ли Минфин России рассматривать проект данного поста­новления, не имея на то поручение Правительства РФ? Какой существует порядок внесения органами исполнительной власти проектов актов Правительства РФ?

8) В августе 1999 г. Президент РФ освободил от долж­ности Председателя Правительства РФ и поручил ис­полнять эти обязанности будущему Президенту РФ, а в то время директо­ру ФСБ России , предварительно назначив его первым за­местителем Председателя Правительства РФ.

Почему, по вашему мнению, перед назначением на должность исполняющего обязанности Председателя Правительства РФ Президент РФ счел необходимым назначить первым заместителем Предсе­дателя Правительства РФ?

9) Из территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в администрацию Приозерского района одной из областей России поступило распоряжение предоставить сведения, касающиеся проведения организациями, находящимися на территории района, мероприятий по гражданской обороне. Глава администрации от­казался предоставить территориальному органу МЧС России подобные сведения, ссылаясь на то, что согласно положениям Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не обязаны подчиняться их указаниям.

Дайте правовую оценку этому казусу.

10) Уставом муниципального образования, находящегося на территории одной из областей Российской Федерации, был предусмотрен исполнительно-распорядительный орган этого муниципального образова­ния - районная управа. Прокурор опротестовал данное положение ус­тава, поскольку законом этой области было определено название исполнительно-распорядительных органов во всех муниципальных образованиях области - администрация. По мнению депутатов представительного органа местного самоуправления района, которые приняли устав муниципального образования, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает им право самостоятельно определять наименования органов местного самоуправления, исходя из исторических и иных местных традиций.

Дайте правовую оценку протесту прокурора и мнению депутатов представительного органа муниципального образования.

11) Глава областной администрации издал распоряжение о проведении
проверки деятельности одной из районных администраций по вопросам эффективности управления муниципальной собственностью, ис­пользования местного бюджета, озеленения района, соблюдения и исполнения законодательства Российской Федерации.

Дайте юридическую оценку действиям главы областной админист­рации.

12) При обсуждении устава муниципального района на сессии представительного органа этого муниципального образования разгорелась дискуссия. Она, в частности, касалась наименования исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Одни депутаты предлагали назвать этот орган административным советом. Другие - призывали назвать его администрацией, поскольку, во-первых, советом, по их мнению, как правило, именуются представительные органы, а во-вторых, орган исполнительной власти субъекта РФ, в который вхо­дил данный район, назывался администрацией. Однако те депутаты, которые высказывались за создание административного совета, аргу­ментировали возможность такого названия следующим обстоятельст­вом. Законом о местном самоуправлении субъекта РФ не был урегулирован вопрос о названии исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, а поэтому, по мнению депутатов, они были вправе сами в уставе муниципального образования определить это название. Наименование «административный совет», по их мнению, должно быть хорошо воспринято населением, так как учитывало исторические традиции района.

Сделайте правовой анализ этих точек зрения. Возможно ли, по вашему мнению, исполнительно-распорядительный орган называть «советом», «административным советом»?

Тематика научных докладов, рефератов, портфолио.

1. Теоретические проблемы определения компетенции органов исполнительной власти.

2. Конкурирующая компетенция в сфере исполнительной власти.

3. Особенности правового положения органов исполнительной власти «двойного» подчинения.

4. Временные органы исполнительной власти: понятие, сущность, виды.

5. Проблемы типологии федеральных органов исполнительной власти.

6. Проблемы правового регулирования системы федеральных органов исполнительной власти.

7. Проблемы правового статуса федеральных министерств.

8. Проблемы организации и компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

9. Особенности руководства Президентом РФ деятельность отдельных центральных федеральных органов исполнительной власти.

10. Наделение органов исполнительной власти субъектов РФ функциями и полномочиями территориальных федеральных органов.

11. Сравнительно-правовой анализ организации местных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Рекомендуемая дополнительная литература

Административная реформа в субъектах РФ / Под ред. , . М., 2008.

, , и др. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. . М., 2004.

Арзамасов компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2007. N 6.

Бачило органов управления. М.: Юрид. лит., 1976.

, Хазанов и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999.

О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987. N 6.

Бадовский федеральных округов и институт полномочных представителей Президента РФ: современное состояние и проблемы развития // Полпреды Президента: проблемы становления нового института. Серия: Научные доклады. 2001. N 3.

Безруков взаимодействия РФ и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 12-15.

, , Ивакин власти в России: теория и практика ее организации. М., 2003.

Бобылева Президента с федеральными органами исполнительной власти РФ // Административное право и процесс. 2007. N 2.

Вишняков реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. N 10.

Вишняков и структура органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. N 8.

Глазунова государственного управления: учебник. М.: ЮНИТИ, 2002.

Глигич-, Першин вопросы разграничения компетенции между РФ и субъектами РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.

Еремина органов исполнительной власти субъекта РФ // Журнал российского права. 2005. № 11.

Игнатюк федеральных министерств РФ. М., 2003.

Исполнительная власть в РФ / Под ред. , . М.: БЕК, 1996.

Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Отв. ред. . М., 1998.

Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. . М.: Юстицинформ», 2000.

История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

Керимов власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. N 9, 10.

Килясханов власть в системе государственной власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2004.

Козлов власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Серия «Право». 1992.

Лазарев органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.

Лапина исполнительной власти в РФ: научно-практическое пособие. М.: Изд-во Института проблем риска, 2006.

Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

Макарова исполнительной власти субъектов РФ: федеральные стандарты и региональные реалии в условиях проводимых реформ // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 7.

К вопросу о конституционном обосновании административной реформы в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10.

Окуньков и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. N 9.

Окуньков и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. N 2.

Пронина регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2.

К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. N 2.

Савельев высшего должностного лица субъекта РФ в системе разделения властей // Вестник ТюмГУ. 2009. № 2. С. 94-98.

Собянин органы исполнительной власти субъектов РФ в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2006. № 10.

Старилов реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования? // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2004.

Степанова организации исполнительной власти в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 2.

Степанченко округа как субъекты РФ: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2009.

Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. N 5.

Суворов статус Президента РФ: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2000.

Тихомиров компетенции. М., 2001.

Тихомиров реформа и правовое обеспечение государственного управления // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы научно-практической конференции. М., 2004.

Чеботарев власть в системе государственной власти РФ // Российский юридический журнал. 1997. № 4.

Черепанов Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

Тема 5. Проблема административно-правовой организации государственного управления в области обороны и национальной безопасности.

Вопросы.

1. Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области обороны и национальной безопасности.

2. Органы государственного управления в области обороны и национальной безопасности. 3. Проблемы реализации и тенденции развития отдельных направлений государственного регулирования в области обороны и национальной безопасности.

Тесты входного контроля

1. Оборона представляет собой:

1) защиту независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности России, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития страны;

2) систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России.

2. Министерство обороны РФ, согласно Положению о нем:

1) организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов; осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны; мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационной подчиненности и форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны, осуществляет руководство деятельностью Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством;