Актуальные проблемы административного права Российской Федерации (стр. 6 )

Задание № 4. Сравните административно-правовой и гражданско-правовой методы правового регулирования по следующим признакам: 1) предмет регулирования; 2) метод регулирования; 3) юридическое положение сторон; 4) юридические факты, лежащие в основе возникновения, изменения и прекращения правоотношений; 5) принципы отрасли; 6) источники отраслевых правовых норм; 7) способы защиты прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Задание № 5. Одним из основных принципов административного права является принцип приоритетности личности, ее прав и интересов. Подберите не менее 5-ти административно-правовых норм из различных нормативных правовых актов, воплощающих данный принцип.

Изучите учебную литературу и проанализируйте информацию о принципах административного права.

Задание № 6. Возникают ли в процессе деятельности Центральной избирательной комиссии, органов прокуратуры, Центрального банка РФ отношения, которые можно было бы считать частью предмета административного права? Если возникают, то приведите соответствующие примеры.

Задание № 7. Согласно статье 1 Закона РФ «О милиции», милиция – это система органов исполнительной власти. Вместе с тем, на милицию возложено значительное число юрисдикционных полномочий. Например, в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ к полномочиям органов внутренних дел (милиции) отнесено рассмотрение дел по многим административным правонарушениями и назначение соответствующих административных наказаний.

Это дела, связанные с: незаконным приобретением либо хранением наркотических средств или психотропных веществ; выпуском в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выборах или нормативов уровня шума; действиями, угрожающими безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушениями в области дорожного движения; нарушением иностранным гражданином или лицо без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; проживание гражданина России без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; нарушением правил государственной регистрации автомототранспортных средств; мелким хулиганством; нарушением правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения оружия; нарушением сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; нарушением пропускного режима охраняемого объекта; распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблением наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появлением в общественных местах; появлением в общественных местах в состоянии опьянения, а также совершением многих других правонарушений.

Является ли рассмотрение указанных правонарушений и назначение за их совершение наказаний деятельностью, в принципе свойственной исполнительным или судебным органам?

Возможно ли, чтобы один и тот же государственный орган одновременно осуществлял полномочия, свойственные и исполнительной, и судебной власти?

Задание № 8. В соответствии со статьей 24 НК РФ налоговые агенты обязаны: правильно и своевременно исчислять, удерживать из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующие налоги; вести учет выплаченных налогоплательщиками доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику; представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля правильности исчисления, удержания и перечисления налогов и т. п.

Регулирование деятельности налоговых агентов является предметом административного или финансового права?

Задание № 9. Согласно статье 21 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществлению соответствующего контроля.

Исходя из этих функций профсоюзов, можно ли заключить, что они осуществляют полномочия исполнительной власти?

Задание № 10. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов. Полномочия Судебного департамента определены статьей закона, а полномочия генерального директора департамента – статьей 6 закона, а полномочия генерального директора департамента – статья 10. Генеральный директор, в частности, руководит департамента, его органов и учреждений. При решении вопросов, относящихся к компетенции Судебного департамента, представляет суды в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет иные полномочия.

На основе анализа полномочий Судебного департамента и его генерального директора определите, является ли департамент субъектом судебной и исполнительной деятельности? Судебный департамент входит в систему судебной или исполнительной власти?

Тема 2. Проблемы структуры и содержания административно-правового статуса граждан.

Вопросы.

1. Понятие, структура и содержание административно-правового статуса граждан Российской Федерации.

2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан.

Тесты входного контроля

1. Наиболее широким понятием, характеризующим правовое положение граждан в сфере государственного управления, является:

1)  административная правоспособность;

2)  административная правосубъектность;

3)  административно-правовой статус;

4)  административная дееспособность;

5)  административная деликтоспособность.

2. Содержание административно-правового статуса гражданина составляют:

1)  права и свободы гражданина, закрепленные нормами административного права;

2)  права, свободы и обязанности гражданина, закрепленные правовыми нормами;

3)  права, свободы и обязанности гражданина, закрепленные нормами административного права, а также гарантии их реализации.

3. Административная правоспособность гражданина возникает:

1)  с момента рождения гражданина;

2)  с момента достижения гражданином 16-летнего возраста;

3)  с момента достижения гражданином 18-летнего возраста;

4)  с момента совершения правонарушения.

4. Административная дееспособность гражданина включает в себя:

1)  способность гражданина своими личными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности административно-правового характера;

2)  способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в сфере государственного управления;

3)  способность гражданина вступать в конкретные административно-правовые отношения.

5. Административно-правовой статус гражданина включает в себя четыре составляющих элемента:

1) административно-правовой статус человека;

2)

3)

4)

6. Права, для реализации которых нужен акт государственного органа, являются:

1)  абсолютными;

2)  относительными.

7. Абсолютными являются следующие права граждан:

1)  право на получение высшего образования;

2)  право на участие в государственном управлении;

3)  право на управление транспортным средством;

4)  право на любительскую рыбную ловлю;

5)  право на подачу жалобы;

6)  право поступления на государственную службу.

8. Используя критерий социальной роли индивида можно выделить несколько групп специальных административно-правовых статусов:

1)  членов административных коллективов;

2)  субъектов административной опеки;

3)   

4)   

5)   

Дополните перечень.

9. Административный коллектив – это…

1) работники определенной организации;

2) личный состав организации, в которой отношение ее членов с администрацией, их личные права и обязанности регулируются нормами административного права;

3) лица, свобода которых ограничена в административном порядке;

4)  организованная группа людей, участвующих своим трудом в деятельности организации.

10. Обращениями граждан являются:

1)  замечания;

2)  предложения;

3)  заявления;

4)  указания;

5)  жалобы.

11. Обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан – это:

1)  замечание;

2)  предложение;

3)  заявление;

4)  уведомление;

5)  жалоба.

12. «Она не ограничена по содержанию; может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной; ее подача не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по одному поводу, количеством органов, куда может быть направлена» – это признаки:

1)  общей административной жалобы;

2)  специальной административной жалобы.

Вопросы для собеседования

1.  Соотношение понятий «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения».

2.  Классификация субъектов административного права.

3.  Конституционные принципы административно-правового статуса граждан.

4.  Административно-правовой статус граждан: определение общего понятия, уровни и элементы статуса.

5.  Гражданство и административная правосубъектность граждан как основа их общего административно-правового статуса.

6.  Права и обязанности граждан в сфере государственного управления: правовая основа, виды, гарантии их реализации.

7.  Обращения граждан к субъектам публичной власти, их значение и виды.

8.  Способы защиты гражданами субъективных прав, нарушенных органами государства, их должностными лицами. Право граждан на административную и судебную жалобу.

9.  Право граждан на возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц публичной администрации.

10.  Специальные административно-правовые статусы граждан.

11.  Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Рекомендуемая дополнительная литература

Административно-правовой статус гражданина: сб. статей / Отв. ред. . М.: ИГП РАН, 2004.

, Белоусов беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. 1999. № 5/6. С. 108-115.

, Конюхова на свободу передвижения и законодательство РФ: актуальные проблемы теории и практики // Государство и право. 2006. № 1.

Антонова -правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. № 11.

Барабанова статус студента // Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. , . Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 324-345.

Бахрах административного права // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / Отв. ред. , . М. Юрист, 2004. С.72-79.

Бахрах субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16-24.

О праве граждан на осуществление общественного контроля за органами власти // Юрист. 2003. № 5. С. 19-20.

, Дмитриев возрастных ограничений в российском законодательстве // Государство и право. 1999. № 11. С. 25-30.

Воеводин статус личности в России. М., 1997.

Гражданин и органы государственной власти: доступ, информирование и обжалование: сб. ст. М.: Юристъ, 2001.

, Златопольский и власть. М., 1994.

Зеленцов в управлении и управление конфликтами. М., 2001.

Гончаров основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: учебное пособие. М. 1990.

Дихтиевский обеспечения личной безопасности в системе объектов административно-правовой защиты // Государство и право. 2004. № 9. С. 31-39.

Жеребцов и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России // Российская юстиция. 2007. № 4.

, , и др. Общая теория прав человека / Под ред. . М.: Норма, 1996.

Князев -правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование // Юрист. 2003. №12. С. 26-30.

Куракин граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С. 25–34.

Лыскова органов государственной власти и их должностных лиц в осуществлении защиты прав граждан на обращение // Государство и право. 2007. № 9.

Минашкин граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. С. 11-16.

Никифоров граждан как субъектов российского административного права: учебное пособие. Н. Новгород: НКИ, 2001.

Ноздрачев и государство: Взаимоотношения в ХХI веке // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 14-26.

Пантелеев информационных прав подрастающего поколения // Российская юстиция. 2005. № 5. С. 29-31.

Смирнов выезда и пребывания российских граждан за границей: учебное пособие /Дипломат акад. МИД России. М., 1999.

Хаманева -правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.

Черемухина -правовой статус несовершеннолетних детей как объекта административной опеки. Воронеж, 2004.

Школяренко бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 63-70.

Югов в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009. N 1.

Якимов субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4. С. 5-10.

Задания

Задание № 1. Приведите примеры прав и обязанностей граждан, закрепленных административно-правовыми нормами, принятыми в развитие соответствующих норм Конституции РФ. Назовите конкретную норму Конституции РФ и административно-правовые нормы, принятые в ее развитие.

Задание № 2. Приведите примеры прав и обязанностей граждан, получивших первичное закрепление в административно-правовых нормах.

Задание № 3. Определите, какие из приведенных ниже документов должны быть представлены в соответствующий территориальный орган Федераль­ной миграционной службы для регистрации иностранного гражданина, прибывшего в Россию:

миграционная карта;

документ, удостоверяющий личность;

вид на жительство;

разрешение на въезд в Российскую Федерацию;

справка о гражданстве;

виза;

заявление лица, предоставляющего жилое помещение для времен­ного ли постоянного проживания иностранного гражданина.

Задание № 4. Приведите примеры индивидуальных и групповых ограничений административных прав граждан. Как они соотносятся с мерами принуждения? Заполните карту сравнительного анализа.

Факторы, влияющие на правосубъектность	Виды прав и свобод, подлежащих ограничению	Субъект, принимающий решение	Порядок реализации ограничений
Чрезвычайная ситуация
Специальный административно-правовой режим
Замещение государственной должности
Правонарушение

Задание № 5. Подготовьте заявление по произвольной фабуле о приеме в гражданство Российской Федерации.

Задание № 6. Определите, какое лицо будет являться ответственным за регистра­цию гражданина по месту пребывания граждан, если он временно при­был:

на отдых в пансионат;

на лечение в госпиталь;

в гости к родственникам, проживающим в приватизированной квартире многоквартирного жилого дома;

в гости к родственникам, проживающим в частном доме в деревне;

в гости к родственнику, проживающему в квартире многоквартир­ного жилого дома на правах нанимателя.

Задание № 7. Определите, какие из приведенных ниже документов следует отне­сти к основным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории:

паспорт гражданина РФ;

водительские права, выданные гражданину Российской Федерации;

свидетельство о рождении;

паспорт гражданина РФ для выезда из Россий­ской Федерации и въезда в нее;

служебное удостоверение, выданное органами исполнительной
власти Российской Федерации.

Задание № 8. Определите, какой из приведенных ниже органов осуществляет выдачу вида на жительство: Федеральная миграционная служба; органы МВД России; органы МИД России; органы пограничного контроля; Федеральная служба безопасности.

Задание № 9. Выберите в нормативно-правовых актах информационные права и обязанности граждан, реализуемые в административно-правовых отношениях.

Задание № 10. Заполните карту сравнительного анализа

Признаки	Право на оружие	Право на управление транспортным средством	Право на осуществление охоты
Условия приобретения
Правонаделительный акт
Срок действия
Основания лишения

Задание № 11. Заполните карту сравнительного анализа

Признаки	Общая административная жалоба	Специальная административная жалоба	Общая судебная жалоба
Субъект обращения
Сроки подачи
Форма жалобы
Срок рассмотрения
Виды решений по жалобе

Задание №12. Напишите жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти на неправомерное действие должностного лица нижестоящего органа (по произвольной фабуле).

Задание 13. Напишите первичную жалобу в суд на неправомерное решение ор­гана исполнительной власти (по произвольной фабуле).

Задание №14. Напишите жалобу в суд (после получения вами ответа на жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти) на неправомерное дейст­вие должностного лица (по произвольной фабуле).

Задание №15. К каким видам следует отнести перечисленные обращения граж­дан:

направил в районную администрацию обраще­ние, в котором указал на неухоженный вид пруда в парке культуры и отдыха и высказал мнение о необходимости его благоустройства.

Студент МГУ С. обратился к декану факультета с просьбой о предоставлении ему академического отпуска, в связи с необходимостью временного отъезда за границу.

обратилась в жилищно-эксплуатационную организацию с просьбой предоставить ей, как участнику Великой Отече­ственной войны, льготы по оплате коммунальных услуг.

Жильцы нескольких домов, расположенных в одном из микрорай­онов областного центра, от имени их общего собрания обратились в рай­онную администрацию с требованием организовать отлов бродячих со­бак в связи с учащением случаев нападения в микрорайоне животных на людей.

Члены городского общественного объединения автолюбителей обра­тились к депутату Государственной Думы РФ, указав на необходимость пересмотра ряда положений Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Задание № 16. Подберите нормативные правовые акты и на их основе решите задачи:

1) Гражданка после расторжения брака с граждани­ном Франции L. вместе с их 15-летней дочерью покинула Францию, где проживала с 1995 г., и переехала на постоянное место жительства в Россию. В 2002 г. Д. обратилась в уполномоченный орган с заявлением о принятии проживающей совместно с ней дочери в гражданство Российской Федерации, однако получила отказ. Основа­нием для такого отказа послужило отсутствие согласия на приобретение российского гражданства ее отца гражданина Франции L.

Определите, правомерно ли было отказано дочери гражданки Д. в приеме в гражданство Российской Федерации?

2) Гражданка заключив контракт со шведской фирмой на три года, временно переехала в Стокгольм. Через год у нее родилась дочь, и Л. обратилась в российское посольство в Швеции с заявлением о принятии дочери в гражданство Российской Фе­дерации в упрощенном порядке. Однако после рассмотрения заявления ей было в этом отказано. В качестве основания для отказа указывалось на факт рождения и проживания ее дочери за пределами Российской Федерации и отсутствие согласия ее отца на предоставление российско­го гражданства. Гр. Л. обжаловала данное решение в суд. По ее мнению, дочь должна была быть принята в гражданство по факту граж­данства матери, независимо от места ее рождения и проживания, а согласие отца ребенка в данной ситуации не требовалось, так как брак гр. Л. не был зарегистрирован и она официально является един­ственным родителем ребенка.

Как Вы полагаете, обоснованы ли возражения гр. Л.? Какие условия предусмотрены законом для принятия ребенка в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке? Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

3) обратился в уполномоченный орган с заяв­лением о выходе из гражданства Российской Федерации и в качестве ос­нования для такого решения указал желание отправиться на постоянное место жительства в Италию, чтобы приобрести гражданство данного го­сударства. В выходе из гражданства Д. было отказано, так как, во-первых, приведенные им основания для выхода из гражданства были признаны недостаточно убедительными и, во-вторых, Д. не смог предоставить каких-либо гарантий дальнейшего предоставления ему гражданства Италии.

Определите, правомерен ли отказ гр. Д. и корректно ли сформулированы его основания?

4) Гражданка Российской проживала в Воронеж­ской области в принадлежащем ей доме. После окончания университета она была направлена для работы по контракту в Монголию сроком на три года, где вышла замуж за гражданина Монголии и родила ребенка. Продолжая пребывать в Монголии, гр. П., посоветовавшись с супру­гом, составила заявление о принятии их ребенка в гражданство Россий­ской Федерации.

Определите, в какой орган гр. П. должна направить свое заявле­ние?

5) В миграционную службу г. Москвы обратился с ходатайством гражданин проживавший в Рязанской области и в на­стоящее время совместно со своей семьей пребывающий в Москве. В хо­датайстве гр. Т. указал тот факт, что в местности его постоянного проживания среди подростков широко распространены националистические настроения, в результате которых его 18-летний сын в школе постоянно притесняется по национальному признаку и подвергается агрес­сивным нападкам со стороны националистически настроенных молодых людей. В связи с этим гр. Т. просил предоставить ему статус вынужденного переселенца. Факты, изложенные в заявлении, были подтверждены рядом документов, явно свидетельствующих об их достоверности. Однако после изучения приложенных к заявлению документов гр. Т. было отказано в предоставлении статуса вынужденного переселенца на основании того, что факт притеснения на национальной почве установлен лишь в отношении его сына, но не в отношении его самого, поэтому он не имеет оснований самостоятельно претендовать на статус вынужденного переселенца.

Как вы полагаете, имеет ли право гр. Т. претендовать на статусе вынужденного переселенца? Правомерен ли отказ в предоставлении гр. Т. статуса вынужденного переселенца? Как следует в данной ситуации ему поступить?

6) обратился в миграционную службу с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем. При рассмотрении данного ходатайства он получил свидетельство о регистрации. В резуль­тате ему было выдано единовременное денежное пособие и направление на проживание в центре временного размещения вынужденных пересе­ленцев. После этого гр. С. вновь обратился в миграционную службу, так как полагал, что денежное пособие и направление на раз­мещение должно быть предоставлено не только ему, но и членам его се­мьи: жене и дочерям 19 и 12 лет. В ответ на обращение гр. С. ми­грационная служба сообщила ему, что правом на пособие может обла­дать только лицо, подавшее ходатайство.