Актуальные проблемы административного права Российской Федерации (стр. 8 )

7) заместитель Председателя Правительства РФ;

8) начальник юридического отдела Шереметьевской таможни.

13. К категории «руководители» отно­сятся государственные должности:

1) начальник районного управления внутренних дел;,

2) начальник юридического отдела Шереметьевской та­можни;

3) федеральный министр;

4) заместитель руководителя федерального агентства;

5) Председатель Правительства РФ.

Вопросы для собеседования

1. Соотношение понятий «лицо, замещающее государственную должность», «государственный служащий», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения».

2. Соотношение понятий «государственная должность» и «должностное лицо».

3. Общие и специфические признаки государственных служащих.

4. Признаки, отличающие государственных служащих от служащих государственных организаций.

5. Отличительные признаки федеральной государственной службы.

6. Нормативная основа государственной гражданской службы.

7. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.

8. Прохождение государственной гражданской службы, содержание его стадий.

9. Юридическое значение реестра государственных должностей государственной службы.

10. Особенности военной службы.

11. Особенности правоохранительной службы.

12. Основные направления реформирования системы государственной службы.

Практические задания

Задание 1. Заполните карту сравнительного анализа

Вид государственной службы	Группы государственных должностей	Организации, в которых проходят службу	Виды чинов и званий	Требования к служащему
Гражданская
Военная
Правоохрани- тельная

Задание 2. Заполните карту сравнительного анализа

 

Признаки	Виды службы
таможенная	полицейская	военная
Содержание службы
Нормативная основа
Способы замещения должностей
Знаки отличия
Меры поощрения и взыскания
Прекращение государственно-служебных отношений

Задание 3. Подберите нормативные акты и решите задачи:

1) Начальник Московского таможенного управления издал приказ о назначении служебного расследования в отношении своего заместителя К. по факту ненадлежащего исполнения им своих служебных обя­занностей. При этом на время служебного расследования (на один ме­сяц), заместитель отстранялся от исполнения обязанностей но должности без сохранения денежного содержания. против решения об отстра­нении не возражал, однако при этом настаивал на сохранении ему де­нежного содержания, так как полагал, что до окончания служебного расследования и вынесения решения по нему он формально остается государственным служащим и может претендовать на причитающийся ему по должности оклад.

Определите, правомерно ли решение начальника в отношении своего заместителя?

2) Начальник отдела документального обеспече­ния Министерства сельского хозяйства РФ, был уволен с должности в связи с сокращением штата. При этом ему была предложена аналогич­ная должность в другом федеральном министерстве. Однако он с предложением не согласился, так как полагал, что и в Министерстве сельского хозяйства имеется ряд должностей, которые соответствуют его профессиональным навыкам и уровню ранее занимаемой должности. В связи с чем, он потребовал, чтобы ему и была предложена одна из та­ких должностей.

Как вы полагаете, является ли правомерным его требование?

3) В связи с масштабной реконструкцией некоторых участков Восточно-Сибирской железной дороги по телевидению выступил замести­тель министра транспорта РФ и прокомментировал создавшуюся ситуацию, указав, что решение о реконструкции было принято Правитель­ством РФ в рамках обшей программы модернизации железнодорожных коммуникаций России. Министр транспорта, узнав о данном факте, объ­явил заместителю строгий выговор. Свое решение министр мотивировал тем, что заместитель является государственным служащим и соглас­но Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не имеет права допускать публичные критические высказывания в адрес государственных органов и должностных лиц, а также их решений.

Определите, правомерны ли действия заместителя министра транспорта и обоснованно ли его решение в отношении министра?

4) Заместитель одного из федеральных министров Федотов вступил в политическую партию и был избран ее сопредседателем. Председатель Правительства РФ, узнав о данном факте, поставил вопрос об освобож­дении Федотова от занимаемой им государственной должности, так как его действия нарушают запрет, связанный с использованием служебного положения в интересах политических партий.

Дайте правовую оценку решения Председателя Правительства РФ.

5) Общество с ограниченной ответственностью обра­тилось к начальнику Пулковской таможни Федякину с заявлением о включении в реестр таможенных брокеров. Федякин, рассмотрев данное заявление, отдал распоряжение начальнику отдела таможенных режи­мов Карпову о включении в соответствующий ре­естр. Карпов, изучив прилагаемые к заявлению документы, выяснил, что заявителем не выполнен ряд условий, необходимых для включения в ре­естр таможенных брокеров, и направил в адрес уведомление об отказе ему во включении в реестр. О своем решении Карпов письменно сообщил Федякину, который своим приказом уволил Карпова с должности начальника отдела, сославшись на невыполнение им распоряжения вышестоящего должностного лица. Карпов обжало­вал данный приказ в суд, указывая на тот факт, что распоряжение Федякина являлось неправомерным, и он не обязан был его выполнять.

Определите, должен ли был Карпов выполнить распоряжение Федякина? Правомерно ли Карпов был уволен с должности? Какое решение должен принять суд?

6) В процессе прокурорской проверки деятельности государственного унитарного предприятия «Госзнак» был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации. Было, например, установлено, что в нарушение Федерального закона «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации» главный бухгалтер предприятия Карпова состоит в свойстве с сотрудницей бухгалтерии предприятия Тимоновой, являющейся родной сестрой ее супруга. С учетом данного фак­та прокурор направил администрации ГУП «Госзнак» представление, в котором потребовал устранения данного нарушения закона.

Определите, что понимается под свойством в административном законодательстве? Правомерно ли представление прокурора? Изменился бы ваш ответ, если бы Тимонова была супругой сына Карповой?

7) Министр сельского хозяйства одной из республик, входящей в со­став России, издал приказ, согласно которому начальник отдела данно­го министерства Степаненко был переведен на должность начальника другого отдела этого же министерства. Степаненко с данным решением не согласился и обжаловал его в суд. В своей жалобе он отметил, что данное решение не было предварительно с ним согласовано и вступает в прямое противоречие с его интересами, так как Степаненко является специалистом именно в том направлении, по которому работал возглав­лявшейся им отдел, и совершенно не знаком с вопросами, находящимися в ведении нового отдела. С учетом этого Степаненко просил суд при­знать приказ министра сельского хозяйства недействительным.

Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

8) Гражданин Пашутин был впервые принят на государственную должность гражданской службы с испытательным сроком шесть меся­цев. По истечении данного срока Пашутин продолжал государствен­ную службу еще в течение двух недель. Однако впоследствии он был уволен с должности в связи с неудовлетворительными результатами испытания.

Определите, какие нарушения были допущены при увольнении Пашутина?

9) С начальником отдела валютного контроля Балтийской таможни Этлинсом, достигшим 60-летнего возраста, служебный контракт, ранее заключенный на неопределенный срок, был перезаключен на срочный служебный контракт на срок пять лет. Однако по истечении года с мо­мента перезаключения контракта Этлинс заболел и был направлен на лечение в стационар, а затем в санаторий, в итоге общий срок его нетру­доспособности составил 7 месяцев. В связи с данным фактом, начальник таможни предложил Этлинсу уволиться со службы по собственному же­ланию, так как состояние его здоровья не позволяло ему выполнять свои обязанности по должности. Этлинс от данного предложения отказался, заявив, что состояние его здоровья не препятствует выполнению им своих должностных обязанностей, тем более, что он является высоко­квалифицированным специалистом в области валютного контроля и имеет большой опыт работы в данной сфере таможенного дела. Началь­ник таможни с доводами Этлинса не согласился и уволил его с должности в связи с достижением им предельного возраста нахождения на государственной службе.

Дайте юридическую оценку этой ситуации.

10) Рыльцев, являясь сотрудником отдела одного из департаментов федерального министерства, отказался выполнить, сочтя необоснован­ным, распоряжение начальника департамента. Об этом факте он неза­медлительно сообщил в письменной форме начальнику департамента, выдавшему распоряжение, и федеральному министру. Последний, изу­чив содержание распоряжения начальника департамента, счел его пра­вомерным и в письменном виде обязал Рыльцева незамедлительно его выполнить. Рыльцев подчинился указанию министра и выполнил распо­ряжение начальника департамента. В ходе плановой прокурорской про­верки работы министерства было выявлено, что в результате выдачи и исполнения данного распоряжения был нарушен целый ряд норм зако­нодательства РФ.

Определите, должен ли был Рыльцев выполнить распоряжение на­чальника департамента? Должен ли был Рыльцев выполнить указание федерального мини­стра? Кто должен нести ответственность за исполнение неправомерного распоряжения начальника департамента?

11) Руководителю одного из отделов федеральной службы Косматову во время служебной командировки в США было присвоено звание по­четного профессора Кливлендского университета за особые достижения в науке. По возвращении Косматов доложил о данном факте руководи­телю федеральной службы, который в свою очередь указал, что подоб­ное звание Косматов мог получить только с его письменного разреше­ния. В связи с данным фактом Косматову было предложено отказаться от присвоенного ему звания и объявлен строгий выговор.

Определите, правомерно ли было решение руководителя феде­ральной службы в отношении Косматова? Изменился бы ваш ответ, если бы Косматов получил звание почет­ного профессора Московского государственного университета имени ?

12) Первухин без уважительных причин не явился по месту прохожде­ния им гражданской службы и был уволен с нее. С данным решением он не согласился и обжаловал его в суд. Аргументируя свою позицию, Первухин заявил, что допустил прогул впервые и ранее никогда не при­влекался к дисциплинарной ответственности, тогда как расторжение слу­жебного контракта и увольнение с гражданской службы допускается только в случае неоднократного неисполнения служащим своих должностных обязанностей и при условии наличия дисциплинарного взы­скания.

Как вы полагаете, какое решение по данному делу должен принять
суд?

13) По представлению приступившего к исполнению своих обязанно­стей Гладкова — нового заместителя федерального министра был под­готовлен проект приказа министра о назначении его помощником Юрь­ева. При этом в проекте приказа министра говорилось, что Юрьев назначается на должность на время нахождения на своей должности заместителя министра Гладкова. Ознакомившись с проектом приказа, Гладков попросил начальника управления делами министерства изме­нить формулировку приказа, убрав из него положение, ограничиваю­щее срок работы Юрьева в должности помощника заместителя минист­ра временем работы самого Гладкова. Начальник управления делами объяснил Гладкову, что формулировка приказа аналогична той, с которой распоряжением Правительства РФ был назначен помощник минист­ра. Такое объяснение не убедило Гладкова, и он, утверждая, что долж­ности Юрьева и помощника министра существенно отличаются, отказал­ся завизировать проект приказа, сказав, что сам доложит об этом мини­стру.

С кем, по вашему мнению, должен согласиться министр?

14) В Администрацию Президента РФ было направлено обращение гр. П., в котором говорилось, что сотрудник городской налоговой инспекции И. за короткий срок нахождения на государственной службе приобрел коттедж, два автомобиля, ружье, снегоход. усомнился в том, что И. смог все это приобрести на свою зарплату. В Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту РФ для проверки изложенных в обращении фактов было проведено служебное расследование. Выяснилось, что И. имеет дом 1966 года постройки, в котором делает ремонт; снегоход 1986 года выпуска; ружье 1995 года выпуска; один автомобиль, купленный в кредит. Самого заявителя не удалось найти ни по месту регистрации, ни по инициалам, указанным в заявлении.

Дайте юридическую оценку этой ситуации.

Тематика научных докладов, рефератов, портфолио

1. Место и время исполнения государственно-служебных обязанностей.

2. Проблема льгот и привилегий государственных служащих.

3. Особенности прохождения государственной службы в отдельных государственных органах.

4. Эффективность ограничений и запретов по государственной службе.

5. Дисциплинарная ответственность гражданских (военных, правоохранительных) служащих и дисциплинарное производство в системе государственной службы.

6. Проблемы правового регулирования поощрения государственных служащих, поощрительное производство.

7. Реформирование законодательства о государственной службе как составная часть административной реформы.

8. Конфликт интересов на государственной гражданской службе.

9. Состояние современного корпуса государственных служащих РФ.

10.Новые тенденции развития государственной службы развитых стран.

Рекомендуемая дополнительная литература

К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. N 2.

Государственные вакансии и келейный отбор // Бизнес-адвокат. 2005. N 5.

Атаманчук Кодекса государственной службы Российской Федерации // Ежегодник-97: Государственная служба России. М., 1998.

О реформировании государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001.

Атаманчук государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. М.: Изд-во РАГС, 2008.

Афанасьев регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

Бакун -правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

Бахрах в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. 2006. № 7.

Бахрах служба России: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

Белова -правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. N 4.

Актуальные проблемы реформирования государственной службы РФ: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2008.

Гайдов статус должности правоохранительной службы // Полицейское право. 2006. № 2. С. 18-22.

Доходы под контролем // Служба кадров и персонал. 2009. № 8. С. 36-38.

Государственная служба / Под ред. . М.: Дело, 1999.

Государственная служба: учебник / Под ред. . Р/на Дону, 2004.

Государственная служба: энциклопедический словарь. М.: Изд-во РАГС, 2009.

Граждан гражданская служба: учеб. пособие. М.: Юркнига, 2005.

Гришковец регулирование государственной гражданской службы в РФ: учебный курс. М., 2003.

Гришковец правового регулирования и организации государственной гражданской службы в РФ: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004.

Гусев государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005.

Демин служба: учеб. пособие. М.: Книгодел, 2005.

Деревянкин защита сотрудников правоохранительных органов: правовые вопросы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

К вопросу о понятии должностного лица в системе государственной службы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы междунар. науч.-практ. конф. / Под ред. . М.: МосУ МВД России, 2003. С. 293-303.

, , Хохлов регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. N 6.

Измайлов основы специализации правоохранительной государственной службы в РФ // Современное право. 2006. № 6. С. 49-51.

Канищев -правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы РФ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Козбаненко статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: монография. М., 2003.

Конфликт интересов на государственной гражданской службе (по материалам «круглого стола», состоявшегося в Государственной Думе РФ (июнь 2009 г.) // Юридический консультант. 2009. № 8. С. 6-21.

Конфликты на государственной службе: (Основы государственно-административной конфликтологии): учеб.-метод. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009.

Кудашкин служба в РФ: теория и практика правового регулирования. СПб.: ЮЦ Пресс, 2003.

Кудис гражданская служба как форма реализации публичных интересов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Р/ наДону, 2006.

Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 9, 10.

Ламанов граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе и к участию в управлении делами государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 4.

, О реформировании государственно-служебного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. М., 2004.

, , Чаннов гражданская служба в Российской Федерации. М., 2006.

Мельников опыт управления персоналом гражданской службы России: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2008.

Мечиков государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел (на примере подразделений департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

Мигачев статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в РФ // Государство и право. 1997. № 10. С.73-82 .

Минасян государственной гражданской службы в административном законодательстве (проблемы формирования): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах: монография. М.: Изд-во РАГС, 2006.

Наймушин и запреты на государственной гражданской службе (правовые вопросы) // Чиновник. 2005. N 4 (38).

Насташкин служащие: без вины виноватые. О неконституционности возрастных ограничений // Правозащитник. 2003. N 2.

Неверов основы прохождения военной службы в РФ иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?) // Закон и армия. 2005. N 3.

Теория и организация государственной службы: курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2009.

Ноздрачев , связанные с пребыванием в составе Правительства РФ // Право и экономика. 2000. № 7,8.

Ноздрачев в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. N 12. С. 22-29; 2006. № 1. С. 14-24; 2006. № 2. С. 24-36.

Овсянко служба Российской Федерации. М., 2006.

Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: монография. М.: Изд-во РАГС, 2009.

Патрашко правоохранительная служба РФ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

, Чанов -правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008.

Сергеев проблемы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

Старилов служба в РФ: теоретико-правовое исследование: дис. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 1996.

Основы социологии управления (для государственных служащих): учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009.

, Барбашин компетентность государственных служащих как фактор оптимизации административных процессов // Информационное право. 2008. № 2.

Фокин государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. 2005. № 1. С. 39-43.

Чанов на доступ к публичной службе РФ // Администратор суда. 2009. № 1.

Чанов и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Административное право. 2009. № 2. С. 19-30.

Щукин служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. N 6.

ДЕЛОВАЯ ИГРА

Прохождение государственной гражданской службы

Сюжеты деловой игры:

Студентам (магистрантам) на выбор предлагаются сюжеты деловых игр:

1.  Проведение конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы;

2.  Проведение аттестации государственных гражданских служащих;

3.  Проведение квалификационного экзамена государственных гражданских служащих.

Студентам (магистрантамм) предлагается выбрать орган государственной власти (например, ФТС, ФНС, Федеральное агентство по образованию, Правительство Тюменской области и др.), где будет проведен конкурс (квалификационный экзамен, аттестация) государственных гражданских служащих.

Состав участников игры:

Председатель, члены и секретарь конкурсной (аттестационной) комиссии.

Государственные гражданские служащие.

Два эксперта, осуществляющие наблюдение за игрой и дающие оценку.

Преподаватель, выполняющий роль консультанта.

Присутствующие – студенты (магистранты) учебной группы, не имеющие ролей.

Приглашенные – студенты (магистранты) из других групп, преподаватели, представители органов власти.

Методические рекомендации по подготовке и проведению деловой игры:

Преподаватель за две недели до проведения деловой игры разъясняет студентам (магистрам) цель, задачи, условия, процедуру, время и место ее проведения, сущность подготовки к ней.

Студенты (магистры) выбирают один из вариантов сюжетов деловой игры, определяют состав участников, распределяют функции. Кроме того, студенты (магистры) и преподаватель обсуждают требования и особенности предполагаемых ролей, процедуру проведения, характер и объем подготовительных работ.

Форма деловой игры - заседание комиссии (конкурсной, аттестационной) в органе государственной власти федерального или регионального уровня.

При подготовке к деловой игре следует:

1.  Внимательно ознакомиться с предложенным заданием.

2.  Тщательно изучить положения действующего федерального законодательства (при необходимости, регионального законодательства) о государственной гражданской службе.

3.  Ознакомиться с нормативными правовыми актами, принятыми в различных органах власти в рамках темы избранного сюжета, например: Приказ ФТС «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах РФ».

4.  На основании изученного материала разработать сценарий избранного сюжета игры.

5.  Подготовить тексты выступлений для участвующих лиц.

6.  Подготовить перечень документов, необходимых для проведения игры, например: приказ о составе комиссии, бланк отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, бланк отзыва об уровне профессиональных знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) государственного гражданского служащего, бланк аттестационного листа государственного гражданского служащего, бланки заявлений, бланк анкеты и др.

Определившись с перечнем документов, подготовить пакет необходимых документов, при этом учесть, что конкурс проводится в два этапа, а это предполагает два комплекта документов по каждому этапу конкурса.

Примеры необходимых документов приведены ниже в виде приложений.

7.  Заполнить необходимые для проведения игры документы.

Подведение итогов деловой игры:

Преподаватель поочередно предоставляет слово экспертам для дачи заключения. Экспертам предоставляется возможность ознакомиться с пакетом документов, подготовленным участниками игры. Затем один из экспертов кратко анализирует работу участников, отмечая положительные и отрицательные моменты, оценивает подготовленность студентов к деловой игре, активность, творческий подход и компетентность. Эксперт выставляет оценку участникам игры. Второй эксперт может согласиться с первым или высказать свою точку зрения, внести дополнения.

Преподаватель подводит итоги, кратко анализируя заключения экспертов. При этом обращает внимание на достижение поставленных участниками целей, на положительные и отрицательные моменты игры. Затем предоставляет слово желающим выступить и высказать свои замечания, предложения, пожелания.

Тема 4.Теоретические и практические проблемы системы и структуры органов исполнительной власти. Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Вопросы.

1. Понятие, особенности, виды и принципы деятельности органов исполнительной власти. 2. Административно-правовой статус органа исполнительной власти.

3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

4. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти.