Институт Уполномоченного по правам участников образовательного процесса: опыт, проблемы, перспективы (стр. 4 )

Представление о том, что я буду задавать детям вопросы, даже у самых продвинутых директоров вызывает опасение. Хотя после 10-15 минут общения мы видим, что наши школьники понимают весь круг ответственности и весь круг предрассудков. Только в такой открытой беседе можно обсуждать проблемы.

Когда в Москве проходил правовой месячник, мы провели урок, который транслировался в 20 школ города в интерактиве (учащиеся могли задавать вопросы), и еще 200 школ могли его наблюдать. Дети не смущаясь, задавали вопросы, и мне пришлось приехать в те школы, где такой возможности у детей не было. Причем дети не хотели задавать вопросы своим учителям, директору. Они хотели задавать вопросы Уполномоченному по правам ребёнка. Должен сказать это были те школы, в которых уполномоченных не было.

Там, где они есть, я вижу другую интонацию общения, другой процесс принятия решений.

Сначала мы хотели и в школах создать институт уполномоченных по правам ребенка или обучающихся, но идея стала более осмысленной, когда появилась идея создать институт уполномоченных по правам участников образовательного процесса.

Школьный процесс всегда был сложным. Всегда были конфликты ученик-ученик, ученик-учитель, учитель-администрация-родитель, то есть все позиции находятся в сложных взаимоотношениях. Как учитель могу сказать, что поставить 2 балла и не унизить достоинство ребенка тоже непростая педагогическая задача. В этом смысле именно уполномоченный по правам участников образовательного процесса, именно взрослый, имеющий авторитет и у педагогического коллектива, и у администрации, и у родителей, и у детей, пришедший на свое место в результате демократической процедуры.

Те, которые выбираются, те, которые получили специальную подготовку и в психологической области, и в юридической, имеют практический опыт, способствуют росту авторитета института уполномоченных по правам участников образовательного процесса.

Одна из принципиальных позиций заключается в том, что если вначале обращения были только от детей, то сегодня половина из них – от взрослых: родителей и учителей. Это говорит о том, что его работа востребована во всей школьной среде.

К сожалению, у нас часто любой процесс воспринимается либо как процесс идущий параллельно (кто-то там что-то затеял), либо как обязательство. На моей встрече со школьниками, лидерами общественных детских организаций, ребята «спровоцировали» вопрос о школьных уполномоченных. Мы его обсудили, после чего пресса сообщила, что Бунимович сказал: - С 1 сентября во всех московских школах будет уполномоченный. Я был вынужден говорить не только о том, что я этого не говорил, но и о том, что так делать нельзя. Нельзя приказом вводить уполномоченных. Объясню, почему нельзя. Прежде всего, наша школа разная, если она авторитарная – то уполномоченного там не будет, даже если мы этот пост там введем. Появление уполномоченного по правам участников образовательного процесса – это один из симптомов демократизации школьной жизни. Только там, где действительно есть обратная связь, там, где администрация по-другому строит свои отношения, только там может появиться и функционировать уполномоченный по правам участников образовательного процесса. Это очень хорошо видно по округам Москвы, по-разному реагирующим на этот процесс. Там, где руководитель округа заинтересован в том, чтобы получить другую обратную связь, чем, например, с директорами школ, которые напрямую от него зависят. Вот только там все начинает развиваться более активно и более серьезно.

Могу вам сказать, что мы проводили подробное исследование знаний школьников Москвы своих прав и методов решения проблем, с их реализацией связанных. Оказалось, что все проблемы, о которых мы знаем, представлены в школах Москвы. Это и унижение на самой разной почве, национальной, гендерной, какой хотите. На самом деле не все так страшно, как кажется иногда¸ но выяснилось, что самой большой проблемой является проблема взаимоотношений богатых и бедных. Причем для обеих сторон, когда унижают того, кто богат и того, кто беден. Материальное неравенство оказывается лежит в основе всех конфликтов, в том числе и тех, которые происходят на национальной почве.

Мы взяли позиции по тем школам, в которых есть уполномоченные по правам участников образовательного процесса. Там существенно меньше этих дискриминаций, а в некоторых случаях стоит 0. До этого я не видел, чтобы в исследовании стоял 0. Мне кажется это ключевой момент. Это не значит, что к такому результату привела его личная деятельность. Это результат существующего в образовательном учреждении комфортного школьного уклада, который мы не имеем возможности измерить. Я отличаюсь от прокуратуры, и от проверяющих из управлений и министерств. Мне надо этот уклад, эту атмосферу школьной жизни измерить. Это требует своих параметров, своих специалистов. Мы сейчас с психологами работаем над этим.

Как происходит взаимодействие между мною и участниками образовательного процесса? Мы давно уже познакомились и знаем все координаты друг друга. Есть много вопросов, которые выходят за полномочия уполномоченных по правам участников образовательного процесса. Они обращаются к нам сами или направляют нашим юристам материалы с информацией о ситуации, которая требует разрешения. Они ставят общие, системные вопросы. Таким образом способствуя инициированию нормативных правовых документов.

Кроме этого проводятся встречи и обучение уполномоченных. Мы тем, кто готовится стать уполномоченным, читаем лекцию, проводим дискуссию, обсуждение.

Школьные уполномоченные выявляют проблемы на ранней стадии, это правильно. Мониторинг и правовое обучение, раннее выявление семейного неблагополучия, трудных ситуаций – это дело школьного уполномоченного. Очень много проблем: на уровне декларации это все происходит. Но есть одна удивительная особенность: мы друг другу рассказываем об этом опыте, Федотов в присутствии других правозащитников рассказывал об этом опыте Президенту и все равно процесс создания института школьных уполномоченных происходит в пространстве параллельном образовательному процессу.

Процесс идет трудно по сути, не все директора школ на это идут, и формально. Школьному уполномоченному нужен статус. Документы по статусу подготовлены, но пока не реализованы. Нужно специальное положение. Мы думаем, как работа школьных уполномоченных впишется в новую систему оплаты труда учителей. Наша позиция такова, что дополнительную надбавку к оплате должна проводить не школьная дирекция.

Не интегрированность в школьную систему, ни законодательно, ни финансово, ни организационно – главная на сегодняшний день проблема.

Сейчас в стране идет большая дискуссия о школьных образовательных стандартах, но она сконцентрировалась на выборе предметов. Гораздо меньше внимания обращают на то, что с точки зрения юридической стандарты должны быть направлены не на ребенка, а на тех, кто создает условия для образовательного процесса. Как мы будем спрашивать у ребенка, насколько он хорошо знает предмет мы хоть как-то, но представляем. Критериев, как мы будем спрашивать со школы, с управления образования – создали ли они условия для образовательного процесса не выработаны. В стандартах как бы сказано, что они должны быть, но мне кажется, что стандарт должен быть именно в этом. Думаю, что пока мы не впишем уполномоченного по правам участников образовательного процесса в стандартные процедуры, мы так и будем двигаться в параллельных пространствах.

Если мы не поставим условия образовательного процесса на главное место в списке того, что должно быть в школе, то новых технологий не получим.

И хотя у меня к образовательным стандартам претензий гораздо больше, чем к Конвенции по правам ребенка, тем не менее, за ними тоже должны идти технологии.

Реализация Конвенции по правам ребенка – одна из существенных технологий. И это, конечно, уполномоченный по правам участников образовательного процесса.

руководитель отдела по работе со школьными омбудсменами Южного округа Управления образования г. Москва

СОЗДАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Институт уполномоченного по правам участников образовательного процесса занял свое определенное место в системе защиты прав ребенка и особенно в стенах школы. Данный специализированный институт работает уже во многих регионах: Волгоград, Карелия, Ивановская область, Краснодар, приступили к реализации программы в Самарской области и др. регионах и областях.

Уполномоченный по правам в образовательном учреждении должен работать в соответствии с «Положением об уполномоченном по правам участников образовательного процесса» и строго следовать его положениям.

Уполномоченный в школе занимается:

- разрешением конфликтных ситуаций;

- правовым просвещение и воспитанием;

- аналитической деятельностью;

- мониторингом реализации прав несовершеннолетних и соблюдения гигиенических требований к организации учебного процесса.

Все аспекты деятельности Уполномоченного важны и являются составной частью учебно-воспитательной работы. Но выезжая часто в регионы, на семинарах и конференциях я столкнулась с тем, что круг работы детского омбудсмана в школах в основным замыкается на воспитательной работе и разборе конфликтных ситуаций. Поэтому сегодня мне бы хотелось остановиться на Московском опыте деятельности уполномоченных в плане мониторинга реализации прав несовершеннолетних.

Одной из основных целей реализации проекта является обеспечение и защита конституционных прав несовершеннолетних на получение основного общего образования, что предполагает создание системы мониторингов реализации этих прав и соблюдения требований к организации учебного процесса.

Почему этот аспект важен для нас?

Право ребенка на образование тесно взаимосвязано с реализацией большинства других его прав :право на охрану здоровья, право на отдых, право учиться в психологически комфортной обстановке, право быть услышанным и участвовать в решении вопросов, которые имеют для ученика важное значение.

Новые требования, новые форматы экзаменов, современные образовательные технологии, учебные перегрузки и несоблюдение санитарно-гигиенических требований к организации образовательного процесса становятся факторами, которые негативно отражаются на здоровье детей, на их небезопасном с точки зрения психики пребывании в стенах образовательного учреждения во многих аспектах.

Реальное положение дел и тенденций в общеобразовательных учреждениях с этой точки зрения Уполномоченные отслеживают через призму мониторингов, анкетирования, опросов, встреч с родительскими сообществами и ученическим самоуправлением.

Последний обобщенный анализ обращений к Уполномоченным школ Южного округа г. Москвы свидетельствует, что за последние три года произошел существенный сдвиг во-первых, в соотношении состава заявителей. Это связано не только с уменьшением обращений со стороны учащихся (с 82% в 2003 году до 53% в 2010 году), снятием напряженности по многим вопросам, но и с ростом доверия со стороны учителей и родителей к деятельности Уполномоченного, возросшей информированностью о его работе и реальной помощи. А это многого стоит!

Во-вторых, необходимо отметить, что за последнее время снизилось количество обращений со стороны учащихся и родителей по вопросам превышения объема домашних заданий, аудиторной нагрузки праву детей на отдых и реализации др. норм САНПиНа. Это результат совместной работы Уполномоченного по правам и администрации образовательного учреждения т. к. несколько раза в год по специальной технологии проводятся мониторинги загруженности учащихся домашними заданиями, норм проведения контрольных работ, права детей младшего школьного возраста не получать домашних заданий на выходные дни и право всех учащихся отдыхать в каникулярное время, контроль максимально допустимой аудиторной нагрузки, загруженность учащихся домашними заданиями и так далее.

Почему именно эти вопросы находятся под пристальным вниманием уполномоченных? Потому что аналитическая деятельность их выявляет, что больше всего обращений у детей и родителей возникает именно по этим вопросам. (по запросу администрации) К сожалению, за последние 2 года перегруженность детей контрольными и проверочными работами только увеличилось с введением нового формата государственных экзаменов! Заболеваемость увеличилась тоже. Кроме того, социологические опросы всех участников образовательного процесса ( ежегодно для сравнения) позволяют выявить нарушения прав несовершеннолетних в аспекте реализации санитарно-гигиенических требований и безопасного для психического и физического здоровья пребывания учащихся в школе.

Это достаточно трудоемкий работа, поэтому привлекаются дети этих классов и ученическое самоуправления для обработки данных. Другая форма мониторинга и реализации прав детей на образование – это создание условий для активного участия детей в решении вопросов, имеющим для них важное значение;- акция «Открытый микрофон», которая проводится вот уже 10 лет в наших школах и дает срез реального положения дел в школе.

Уполномоченный в образовательном учреждении – это быстрое, доступное, неформальное средство защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Омбудсман «улавливает» ошибки, которые остались вне поля зрения, администрации, директора и других структурных подразделений. Уполномоченный видит проблему с разных сторон, а не только со стороны администрации

Омбудсман должен сотрудничать с администрацией образовательного учреждения, искать компромиссы, так большего можно добиться.

Уполномоченный не ставит цель подловить учителя или администрацию, а готов помогать, напоминать и поддерживать.

Уполномоченный может стать реальным помощником администрации, так как он приводит в движение механизмы, которые по каким-либо причинам пробуксовывают (график контрольных работ, мониторинг аудиторной нагрузки, правовое образование), помогает реализовать на практике существующие нормы и требования. совершенствование механизмов взаимодействия всех структурных подразделений школы.

Конфликты между детьми и учителями часто возникают из-за незнания элементарных норм, положений, понятий и требований учителей и учащихся. Такой вид работы – это и просветительская деятельность.

И, наконец, важно понимать, что уполномоченный, по определению, не может быть желанной фигурой для государственных учреждений и руководителей, т. к. именно он отслеживает соблюдение законности, вскрывает те проблемы, которые мы не хотим видеть или не знаем об их существовании. Это требует дополнительных усилий и пересмотра системы работы директора, администрации. Но грамотный, мудрый и сильный руководитель сможет извлечь массу положительных и нужных сторон в деятельности омбудсмана для развития своей школы.

А Уполномоченный должен показать как он может помогать школе, учителям и детям. Ведь цель-то одна у нас!

,

Уполномоченный по правам ребенка в Московской области

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Подмосковье – один из самых благополучных регионов страны. В последнее десятилетие здесь происходят позитивные изменения в социальной и экономической сферах. Стабильным стало финансирование. По инициативе Губернатора Московской области разработаны и внедрены социальные программы, направленные на обеспечение важнейших прав человека – на достойный уровень жизни, здоровье, образование и другие. Приоритетной задачей является соблюдение прав детей. По инициативе Московской областной думы создана развитая региональная законодательная база по вопросам обеспечения гарантий и поддержки семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Среди 6 миллионов 928 тысяч человек населения Московской области 1 миллион 262 тысячи составляют дети. Это будущее региона, его золотой фонд. Поэтому забота о подрастающем поколении должна быть одним из ведущих направлений государственной политики.

Вопросы обеспечения прав детей находятся на постоянном контроле Губернатора Московской области , Правительства Московской области и органов местного самоуправления, государственного правозащитного института. В Московской области принимаются меры, направленные на улучшение положения детей, условий для их жизни, развития, воспитания, образования, существует разветвленная структура государственных органов, призванных обеспечить соблюдение и защиту прав ребенка. Однако реальное положение дел показывает, что эти структуры не могут в полной мере отслеживать положение дел в образовательном учреждении. Школа, как маленькое государство является закрытым сообществом со своими правилами, нормами жизни, вспышками разногласий, конфликтов и нарушений прав.

Атмосфера детской защищенности и психологического комфорта меняет стиль школьной жизни, на деле превращая учителей и детей в союзников и единомышленников. Для того чтобы регулировать и управлять этими процессами и возникла идея создания уполномоченных в образовательных учреждениях. Подмосковный институт уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса пока еще очень молод, в 2011 году мы отмечаем трехлетие его становления, но уже сейчас видны первые результаты его деятельности. Пятого декабря 2008 года, выступая на коллегии Министерства образования Московской области, которая принимала решение о создании института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, Уполномоченный по правам человека в Московской области сказал, что данное решение осуществляется в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН по правам ребенка, Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Он обратил внимание на то, что институт уполномоченных должен стать надежным инструментом по реализации в полном объеме законов РФ и Московской области «Об образовании», защите прав всех участников образовательного процесса.

Коллегия Министерства образования Московской области одобрила Положение об Уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса, утвержденное Министром образования и Уполномоченным по правам человека в Московской области , и рекомендовала руководителям муниципальных органов образования с 01.09.2009 года ввести в структуру образовательных учреждений (ОУ) уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, с целью усиления гарантий защиты прав, свобод и законных интересов участников образовательного процесса в образовательном учреждении, а также восстановления их нарушенных прав.

Деятельность уполномоченного осуществляется на общественных началах. К числу его основных задач относятся: всемерное содействие восстановлению нарушенных прав участников образовательного процесса; оказание помощи законным представителям несовершеннолетних, регулирование взаимоотношений родителей и детей в конфликтных ситуациях; обеспечение взаимодействия обучающихся, их родителей (законных представителей), семей, педагогических работников и других участников образовательного процесса по вопросам защиты их прав.

Уполномоченный по защите прав участников образовательного процесса в образовательном учреждении – это по сути школьный правозащитник. Он призван решать вопросы взаимодействия учеников, учителей и родителей с правовой точки зрения. Это человек, к которому можно обратиться с жалобой на несоблюдение участниками образовательного процесса правил, предусмотренных законом об образовании, уставом общеобразовательного учреждения, правилами школьной жизни. Он ведет индивидуальную просветительскую работу, разъясняет права и обязанности каждого участника учебно-воспитательного процесса. Анализируя ситуацию по соблюдению прав участников образовательного процесса, он вносит соответствующие предложения администрации школы по устранению системных нарушений, совершенствованию функционирования учреждения и представляет рекомендации педагогическому совету образовательного учреждения.

Реализовывать на практике идею создания и успешного функционирования правозащитного института на уровне каждого образовательного учреждения возможно только при условии убежденности в необходимости данного института со стороны всех ответственных лиц. Это, прежде всего, представители уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях, руководители муниципальных органов образования, муниципальные советы по развитию образования, руководители образовательного учреждения, управляющие советы образовательного учреждения, родительская общественность, органы ученического самоуправления.

Актуальность проблемы защиты прав ребенка сегодня ни у кого не вызывает сомнения. А сама постановка вопроса о правах и их соблюдении в школе отражает изменения в системе образования, в сфере отношений между детьми, их родителями, педагогами и администрацией образовательного учреждения. Сегодня возможность получения образования, в том числе дополнительного, рассматривается как право личности, которое гарантируется государством и Конституцией РФ. Дети лучше учатся, развиваются, формируются, сохраняют физическое и моральное здоровье в демократической среде, да и учителя не допускают авторитаризма и других негативных проявлений в отношениях друг с другом, с учащимися и их родителями.

Для активизации принятого решения о начале работы института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, на основании совместного решения Министра образования Правительства Московской области и Уполномоченного по правам человека в Московской области , в 2009 году были проведены «круглые столы» для делегаций зональных объединений управлений образования, представляющих все муниципальные образования Подмосковья. Более полутора тысяч человек участвовали в обсуждении темы «Обеспечение защиты прав участников образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях Московской области ».

«Круглые столы» помогли выполнить задачу первого этапа: объединить тех, кто будет реализовывать идею создания института уполномоченных, ознакомить собравшихся с основными нормативными документами по организации работы института уполномоченных, а также прокомментировать их. К тому же удалось определить подходы и механизмы взаимодействия со всеми структурами в муниципальных образованиях для обеспечения плодотворной и полезной деятельности уполномоченных, провести мониторинг отношения к идее создания института уполномоченных в муниципальных образованиях. Встречи позволили обсудить, в первую очередь, организационные вопросы, выявить тех, кто отвечает за начало работы института уполномоченных. Они показали, что успех идеи будет зависеть от подбора кадров. Обмен мнениями помог сформулировать главную задачу института уполномоченных в образовательном учреждении, исходя из положения и специфики деятельности образовательных учреждений, обеспечить правовое просвещение и воспитание правовой культуры в школе.

Кроме того, было рекомендовано включить уполномоченных в управляющие советы образовательных учреждений, что позволило эффективнее использовать институт уполномоченных в демократизации и модернизации образовательной системы Подмосковья. Немаловажно и то, что был создан «авторский коллектив» по подготовке методических пособий и рекомендаций для уполномоченных в ОУ, куда вошли сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области, Министерства образования Подмосковья, представители образовательных учреждений

С первого сентября 2010 года организационный период создания института уполномоченных завершен и начался штатный режим работы. Появились первые результаты деятельности, подтвердившие целесообразность нашей инициативы. Сейчас в образовательных учреждениях Подмосковья работают более трех с половиной тысяч уполномоченных. Они избраны в школах, в детских садах, в учреждениях дополнительного образования и, что особенно важно, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, их филиалах и представительствах, а также в автономных некоммерческих образовательных учреждениях.

Активная работа уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса позитивно влияет на ситуацию в образовательных учреждениях, улучшая атмосферу взаимопонимания между участниками образовательного процесса. За учебный год ими было рассмотрено более трех тысяч жалоб и обращений, дано свыше четырех тысяч правовых консультаций. В 2010 году прошло более 50 территориальных совещаний с участием представителей аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области, министерства образования, уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, на которых были подведены итоги года и поставлены задачи на будущее.

К сожалению, следует констатировать тот факт, что основная часть конфликтов в образовательных учреждениях происходит по причине низкого уровня правовой культуры участников образовательного процесса, особенно родителей и учащихся. Большинство из них имеют весьма приблизительное представление об основных документах, регламентирующих организацию деятельности образовательного учреждения.

Более половины обращений детей касаются, в первую очередь, организации учебного процесса. Например, о перегрузке письменными формами работы на устных предметах, объеме домашнего задания и заданий на каникулы, сокращении времени на перемены. Дети жалуются на то, что им несвоевременно выставляют оценки, или их не сообщают вовсе, плохо обслуживают в столовой, допускают грубость педагоги и технический персонал образовательных учреждений. Родителей больше беспокоит качество учебного процесса и уровень профессионализма преподавателей, случаи необъективного отношения к ребёнку, давление на него и оскорбления со стороны учителей, проблемы межличностных отношений среди учащихся. Педагоги считают, что в защите нуждаются не сколько школьники, сколько сами учителя. Они обеспокоены нарушениями дисциплины учениками, посещаемостью занятий, изъянами семейного воспитания. По этой причине особое внимание «школьные» уполномоченные уделяют правовому просвещению детей, родителей, учителей.

Связующим звеном между институтом Уполномоченного по правам человека в Московской области и образовательными учреждениями стал Московский областной Конкурс «Права человека – глазами ребенка». Существенная роль в этом взаимодействии отводится уполномоченным по защите прав участников образовательного процесса. Конкурсантов при подготовке рефератов нередко консультировали педагоги, ставшие уполномоченными по защите прав участников образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

С начала работы института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса нами были подготовлены методические и презентационные материалы по организации работы уполномоченных, анализу их деятельности. В каждом муниципальном образовании Подмосковья силами представителей Уполномоченного по правам человека, муниципальными координаторами от системы образования проводятся плановые мероприятия с уполномоченными по обучению, обмену опытом, подводятся итоги работы за год и ставятся задачи на будущее.

Стимулом для активизации деятельности всех правозащитных институтов стало Послание Федеральному Собранию Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева 30.11.2010 года, в котором сформулирована государственная политика в области детства. Указывается, что воспитание будущих поколений самым тесным образом связано с модернизацией системы образования в ходе реализации инициативы «Наша новая школа», с введением новых образовательных стандартов. В этих условиях перед уполномоченными по защите прав участников образовательного процесса появляются дополнительные задачи по обеспечению прав детей, их родителей, педагогов, воспитателей.

,

Уполномоченный по правам человека

в Кемеровской области

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ШКОЛЬНЫЕ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ

На сегодняшний день существует целая система органов, призванных защищать права ребенка – органы опеки и попечительства, образования, здравоохранения, прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних. Однако, практика показывает, что данные органы не всегда в состоянии решать проблемы комплексно. Зачастую они действуют разрозненно, их статистика отличается, проводимые меры не согласованы с другими органами. Кроме того, введение в штаты школ должности психологов, призванных защищать интересы ребенка, на деле выявило негативную тенденцию – психологи защищают позицию школы, а не интересы детей. Данная ситуация во многом объясняется тем, что психологи являются штатными работниками школы и следовательно психолог не может являться независимой фигурой в разрешении споров между детьми и школой. Следовательно, контроль за соблюдением прав ребенка в общеобразовательных учреждениях должен осуществлять относительно независимый орган.

В связи с этим в 2003 году в Кемеровской области был начат эксперимент про введению должности уполномоченного по правам участников образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях. Данная должность была введена в 46 школах 9-ти муниципальных образований Кузбасса (в 3-х городах и 6 муниципальных районах).

Сначала мы предполагали назвать этих уполномоченных уполномоченными по правам ребенка или по правам учащегося в школе. Но постепенно, в связи с тем, что уполномоченный должен защищать права и учителей, и родителей, мы пришли к выводу, что это должен быть уполномоченный по правам участников образовательного процесса.

Уполномоченный в школе – это лицо неофициальное. Как правило, это педагогический работник, который имеет безусловный авторитет среди коллег, учеников и их родителей. Он разбирает конфликтные ситуации, отслеживает соблюдение законных прав и интересов учащихся, учителей и родителей, занимается правовым воспитанием и профилактикой правонарушений. При этом приоритетным направлением деятельности уполномоченного является защита прав детей, а также правое просвещение обучающихся и родителей. Кроме того, в ряде школ у нас есть и уполномоченные по правам учащихся. Это школьники старших классов, как правило, члены школьного парламента, деятельность которых координирует общешкольный уполномоченный по правам участников образовательного процесса.

Основными целями и задачами Уполномоченного являются:

· Всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

· Оказание помощи родителям в трудной жизненной ситуации их детей, регулирование взаимоотношений в конфликтных ситуациях, формирование у детей навыков самостоятельной жизни;

· Обеспечение взаимодействия семей, учителей и детей по вопросам защиты прав ребенка;

· Содействие правовому просвещению участников образовательного процесса.

С 2005 года в Кемеровской области проведена большая работа по созданию областной системы по защите прав ребенка и повышению уровня правовой культуры школьников.

С 1 сентября 2006 года эта должность была введена во всех основных средних общеобразовательных школах области (172 основные, 632 средние общеобразовательные школы и 6 государственных общеобразовательных учреждений).

В 2010 году в 590 муниципальных образовательных учреждениях области работали общественные уполномоченные по правам участников образовательного процесса, что составляет 76% от общего количества общеобразовательных учреждений.

Практика показывает, что в тех учреждениях, где уже введены должности уполномоченного, есть положительные результаты. Снизилось число правонарушений, совершаемых учениками, повышается уровень правовых знаний, правовая культура, в целом, возникающие конфликты решаются демократичными способами, устанавливается эффективное сотрудничество участников образовательного процесса с органами управления образованием.

Специалисты муниципальных органов управления образованием создают банки нормативных правовых документов по проблеме, организуют работу обучающих семинаров, совещаний с администрацией образовательных учреждений, разрабатывают целевые муниципальные программы правового воспитания и просвещения детей и подростков.