УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Институт Уполномоченного по правам участников образовательного процесса:
опыт, проблемы, перспективы
Сборник материалов международной конференции
(г. Калуга 28 февраля – 1 марта 2011 года)
Калуга 2011
УДК
ББК
Институт Уполномоченного по правам участников образовательного процесса:
опыт, проблемы, перспективы. Сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Калуга, 28 февраля – 1 марта 2011 года). /Под ред. . – Калуга: изд-во________, 2011. – _______с., ил.
Сборник включает в себя материалы международной научно-практической конференции, прошедшей в г. Калуга, 28 февраля – 1 марта 2011 года.
В работе конференции приняли участие Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека и по правам ребенка в субъектах РФ, члены Правительства Калужской области, представители органов государственной власти регионов России, местного самоуправления и общественных объединений области, российские и иностранные эксперты.
Для уполномоченных по правам участников образовательного процесса, уполномоченных по правам обучающихся, их кураторов, специалистов органов управления образованием и всех заинтересованных лиц.
(С) Уполномоченный по правам человека
в Калужской области, 2011
(С) Коллектив авторов, 2011
СОДЕРЖАНИЕ
I. ВВЕДЕНИЕ | ||
II. ПРИВЕТСТВЕННЫЕ СЛОВА УЧАСТНИКАМ КОНФЕРЕНЦИИ | ||
, Губернатор Калужской области..…. | ||
, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации…………………….……..…………………………... | ||
Хайнц Бюлер, представитель фонда им. К. Аденауэра……………………. | ||
III. ДОКЛАДЫ УЧАСТНИКОВ КОНФЕРЕНЦИИ | ||
Хайнц Бюлер, доктор, эксперт из ФРГ (г. Бонн) Соблюдение прав ребенка - опыт Германии………………………….. | ||
, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Институт уполномоченного по правам участников образовательного процесса: опыт, проблемы, перспективы……………………………..…. | ||
, министр образования и науки Калужской области Реализация прав ребенка на территории Калужской области……… | ||
, начальник управления образования г. Калуга Система защиты прав участников образовательного процесса в школе и место в ней школьных уполномоченных (на примере города Калуги)……………………………………………………………………….. | ||
, Уполномоченный по правам ребенка в г. Москва Развитие института уполномоченного по правам участников образовательного процесса в школах г. Москва……………………….. | ||
, руководитель отдела по работе со школьными омбудсменами Южного округа Управления образования г. Москва Создание института уполномоченного по правам участников образовательного процесса в городе Москве…………………………… | ||
, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области Институт уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в Московской области……………………. | ||
, Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Институт уполномоченного по правам человека в Кемеровской области и школьные уполномоченные………………………………….. | ||
, Уполномоченный по правам человека в Калужской области Деятельность Уполномоченного по правам человека в Калужской области и его Аппарата по защите прав детей…………………………. | ||
, начальник отдела защиты прав детства аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области Институт уполномоченного по правам участников образовательного процесса в Калужской области……………………... | ||
, директор КРОО «Просвещение. Культура. Право ИСТОК» Общественные объединения и школьные уполномоченные: грани сотрудничества……………………………………………………………… | ||
IV. ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ КОНФЕРЕНЦИИ | ||
, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае…………………………………………………… | ||
, заместитель руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации…………. | ||
, руководитель отдела по связям с общественностью группы компаний «Земля-Сервис»……………………... | ||
, уполномоченный по правам участников образовательного процесса средней образовательной школы № 2 г. Кирова Калужской области…………………………………………... | ||
, уполномоченный по правам участников образовательного процесса Серпейской средней общеобразовательной школы………………………………………................ | ||
, уполномоченный по правам участников образовательного процесса Горбачевской основной общеобразовательной школы …………………………………………… | ||
, уполномоченный по правам обучающихся гимназии № 19 г. Калуга…….. | ||
, уполномоченный по правам обучающихся средней общеобразовательной школы № 17 г. Калуга……………………... | ||
V. Список участников международной конференции «Институт уполномоченного по правам участников образовательного процесса: опыт, проблемы, перспективы» |
I. ВВЕДЕНИЕ
С 28 февраля по 1 марта 2011 года в Калуге проходила Международная конференция на тему «Институт Уполномоченного по правам участников образовательного процесса: опыт, проблемы, перспективы».
Ее организаторами стали Представительство Фонда им. К. Аденауэра в Российской Федерации, Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Калужской области.
В Калугу обсудить проблемы становления института уполномоченных по правам участников образовательного процесса приехали Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, представители Фонда им. К. Аденауэра доктор Хайнц-Альфред Бюлер и координатор проекта Игорь Муратидис, региональные уполномоченные по правам человека республик Удмуртия, Мордовия, Алтайского и Краснодарского края, Курской, Липецкой, Калининградской, Кемеровской, Орловской областей, уполномоченные по правам ребенка в г. Москва и Московской области. На конференцию были также приглашены руководители калужских общественных организаций, школьные уполномоченные и уполномоченные по правам участников образовательного процесса в Калужской области, эксперты.
В Калужской области, как и в ряде регионов России, накоплен определенный опыт в данном направлении. Первые уполномоченные по правам обучающихся появились в регионе в 2009 году. Юные омбудсманы помогают учащимся найти выход из конфликтных ситуаций, ведут активную работу по правовому просвещению, рассказывают сверстникам об их правах и обязанностях. В прошлом году к ним присоединились уполномоченные по правам участников образовательного процесса (как правило, это педагоги, иногда - родители).
На конференции был представлен и зарубежный опыт по данной теме. Подобная система уже не один десяток лет существует и в Германии. Так, например, в ФРГ во всех школах есть уполномоченные по правам школьников, которые выбираются из числа самих учеников. Эти уполномоченные совместно с учителями и часто даже с представителями министерств, занимаются школьными проблемами. В том числе и такими важными, как расширение школьной программы, включение в нее новых тем и даже предметов.
В каждой системе есть недостатки. В России также как и в Германии, доработки требует вопрос доступности образования. В Европе проблему решают материальной поддержкой. На конференции многие Уполномоченные подчеркивали, что в России на сегодня одним из ключевых прав школьников является получение бесплатного среднего образования, что отражено в Конституции РФ.
Участники конференции выразили уверенность, что коллективное обсуждение и обмен опытом работы помогут найти эффективные способы решения существующих проблем, повысить.
II. ПРИВЕТСТВЕННЫЕ СЛОВА УЧАСТНИКАМ КОНФЕРЕНЦИИ
,
Губернатор Калужской области
Дорогие друзья, уважаемый Владимир Петрович, господин Бюллер!
Я пришел сюда для того, чтобы поприветствовать вас и сказать слова благодарности и признательности за то, что местом проведения международной конференции вы избрали Калужскую область. Как мне кажется - это признание того, что в Калужском регионе есть опыт работы по соблюдению прав человека. В том числе со стороны муниципальных и региональных администраций по соблюдению такого важного права, как право на образование. Если говорить о тех правах, которыми человека обладает в обществе, то это право, наверное, наиглавнейшее. Я свою позицию неоднократно высказывал и сейчас могу еще раз повторить: каждый человек должен иметь право на получение первой профессии бесплатно. Государство должно такую возможность предоставить. В области мы стараемся, не смотря ни на что, это право обеспечить с помощью разных институтов, в том числе через целевые наборы в высшие учебные заведения. Все большее количество студентов сегодня обучается на договорной основе с правительством области и муниципалитетами. Мы оплачиваем учебу, выплачиваем им стипендии, и количество направлений обучения с каждым годом расширяется. Например, на протяжении нескольких лет мы оплачиваем учебу тех, кто хочет получить медицинское образование.
Кроме того, мы пошли по пути создания учебных центров для тех, кто в силу различных причин не смог получить профессию до сегодняшнего дня. Такой человек может поступить в учебный центр и получить профессию для работы в автомобильной промышленности. В конце этого году появиться возможность получения профессии для работы в фармакологической промышленности. Эта учеба также будет нами оплачиваться.
Есть и другие меры поощрения стремления человека к образованию. Конечно, очень важно школьное образование. В этой связи мы придерживаемся мнения, что наша забота о соблюдении прав детей на получение качественного школьного образования должна строиться не формально, а по существу. Мы с вами знаем, что в сельской местности есть большое количество малокомплектных школ, где дети получают документы об окончании обучения, но когда они выходят во взрослую жизнь выясняется, что их знаний недостаточно. Поэтому мы дали родителям право самим решать вопрос о школе. Если родители решают обучать детей в школе, где есть больший набор образовательных услуг, где ребенок развивается как личность, то мы обязаны доставить ребенка в эту школу. Мы первыми в стране реализовали очень качественно программу «Школьный автобус», создали специальное государственное предприятие, которое успешно работает и имеет на сегодняшний день более трехсот единиц техники. На этих автобусах дети перемещаются к месту обучения в сопровождении воспитателей. Автобусы оборудованы средствами связи. Ребенок принимается от родителя и по возвращению из школы родителю сдается.
Я, конечно, понимаю, что проблем еще много. Например, доступность интернет-образования. Сейчас скорость передачи информации от школы до провайдеров оставляет желать лучшего. Сети не обеспечивают доступа к университетским библиотекам. Поэтому мы поставили задачу решить эту проблему в ближайшее время. Обеспечить широкополосный доступ к Интернету во всех местах коллективного пользования, в том числе и в школах.
Не буду долго занимать ваше время, хочу только сказать о своем стремлении к тому, чтобы на территории Калужской области права граждан реализовывались полностью. Поэтому ведется правовой всеобуч населения. Возглавляет эту работу Уполномоченный по правам человека в Калужской области . За эту деятельность я очень благодарен. К тому же у нас появился новый институт – Уполномоченный по правам ребенка.
Хочу пожелать всем участникам конференции почерпнуть, как можно больше профессиональных знаний. К тому же Калужская область богата историческими местами, памятниками, музеями, которые можно посетить. Советую воспользоваться этой возможностью.
,
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Я всех горячо приветствую. Мое глубокое убеждение состоит в том, что мы собрались не для того, чтобы слушать начальственные выступления, а для того чтобы послушать мнение людей, которые тесно связаны с проблемами образования. Послушать и узнать, потому что надо скоординировать свои позиции, которые все-таки искривлены столичными соображениями, тем, что мы занимаемся многими делами. Будет лучше, если сегодня больше будут говорить коллеги из замечательного города Калуги, который теперь почти недотационный и в перспективе, надеюсь, станет тратить больше средств на образование, потому что заботится не только о сегодняшнем, но и о завтрашнем дне. Хочется услышать коллег из других регионов. У них накопился богатый опыт и вместе мы продвинемся в понимании проблем.
Наши проблемы – проблемы с точки зрения позиции Уполномоченных по правам человека касаются не столько содержания образования или выбора альтернатив образовательной стратегии. Этим, конечно, должна заниматься государственная власть (законодательная, исполнительная). Наши проблемы связаны с тем, как реализуются те положения Конституции и законодательства, гарантированные гражданам России, которые связаны с образованием. Как статьи Конституции реализуются в нашем законодательстве, законотворчестве и как наше законодательство и законотворчество реализуется в законоприменении. Последнее особенно важно и особенно трудно. И эти вопросы, связанны с тем, как гарантируются минимальные права, провозглашенные Конституцией. Хотелось бы, чтобы люди, участвующие в конференции и дискуссии, на них бы ответили.
Я понимаю, что образование – это бездонная тема, которая связана с каждой стороной человеческой жизни, начиная с детского сада и кончая поддержанием своего высокого профессионального уровня в преклонном возрасте.
С точки зрения института Уполномоченных по правам человека наиболее важными являются такие вопросы как отсутствие реального равенства между регионами и между людьми в получении образования и как преодолеть это неравенство. Я только обозначу проблемы, а подробнее о них говорить мы будем в ходе конференции. Как обеспечить доступность образования? Существует ряд путей и уже не один год ведется по этому поводу дискуссия. Есть серьезная проблема, связанная с неприкосновенностью частной жизни в ходе образования. Существует широко освящаемая проблема коррупции, коррупционных схем в области образования. И меры, которые по ней принимаются, не всегда оказываются эффективными.
Главная проблема, которая стоит перед страной – качество образования. Не будет качественного образования, не будет никакой модернизации. Когда мы говорим об образовании сегодня, мы говорим о том, какой будет страна завтра. Насколько я помню, Россия находится в конце третьего десятка в списке стран по уровню и качеству образования. Это, конечно, очень нехорошо.
Естественно проблемой является и защита прав педагогических работников. Это относится и к материальной стороне дела и к повышению их чувства собственного достоинства. Ведь не секрет, что даже в дореволюционной России, которая не была идеалом во многих отношениях, все же учитель был одним из самых уважаемых людей, наряду с врачом, священником и т. д. Сейчас ситуация изменилась и как найти выход из нее не вполне ясно. Перечисление проблем можно было бы продолжить, но я думаю, что и этих хватит для полноценной дискуссии. Я к такой вас и призываю.
Хайнц Бюлер,
представитель Фонда им. К. Аденауэра
Доброе утро, уважаемые дамы и господа! Сердечно приветствую вас от имени Фонда Конрада Аденауэра, мы благодарны господину Губернатору за возможность провести конференцию в Калуге. Вчера вечером мы прогулялись по городу и увидели, какое представлено здесь культурное и историческое наследие.
Может быть, не все присутствующие знают, что уже в течение 6 лет мы тесно сотрудничаем с Уполномоченным по правам человека в РФ. Это сотрудничество – один из важнейших элементов, того сотрудничества, которое мы осуществляем с РФ. Это сотрудничество характеризуется взаимным доверием, и мы благодарны за это. Сегодняшняя тема – осуществление прав в сфере образования очень важна как для Германии, так и для России. В ее сферу входит, и политика, и семья, и общество. На последних выборах в ФРГ, на территории двух федеративных земель дискуссия вокруг темы школьного образования привела к смене земельных правительств. В течение последних недель шла очень интенсивная дискуссия между правительством и оппозицией о том, как можно помочь детям в сфере образования. Таким образом, вы видите, насколько актуальна данная тематика в нашей жизни. Практически каждый день на первых полосах газет появляются статьи, связанные с проблемами образования. Например, с некоторым сарказмом прошло сообщение о том, что суд пришел к выводу о том, что шум, создаваемый детьми, не приравнивается к шуму, создаваемому промышленностью. Разбирательство возникло из-за иска жителей некоего населенного пункта к детскому саду, расположенному на этой территории. К счастью, суд решил, что шум, издаваемый детьми – это неотъемлемый элемент общества, и мы должны быть рады тому, что дети шумят. Это значит, что они существуют.
На конференции мы сможем обсудить очень много интересных тем. Я абсолютно открыто расскажу о проблемах образования, которые существуют в нашей стране. Думаю, что в рамках взаимного диалога мы сможем многому научиться друг у друга.
III. ДОКЛАДЫ УЧАСТНИКОВ КОНФЕРЕНЦИИ
Хайнц Бюлер
доктор, эксперт из ФРГ (г. Бонн)
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ РЕБЕНКА - ОПЫТ ГЕРМАНИИ
Конвенции по правам ребенка чуть более 20 лет. Из всех конвенций по правам человека она быстрее всех вступила в силу, и теперь, после ратификации 193 странами, достигла наибольшее количество участвующих стран (только Сомали и США еще не присоединились к Конвенции). Это хороший знак, означающий, что важность прав детей для будущего как детей во всем мире, так и для будущего отдельных государств и общества была признана в целом. Часто говорят: «Дети это наше будущее», однако также иногда забывают, что это будущее уже существует, и что его нужно поощрять и поддерживать уже сегодня.
Без сомнения, в области прав детей было много сделано с принятием Конвенции по правам ребенка, как и конечно, в предшествовавшие годы. Предложения по поощрению и поддержке детей поражают во многих странах, и прогресс в этой области огромен, прежде всего, если мы сравним с тем, что мы, старшее поколение, пережили и испытали в годы взросления во время и после Второй мировой войны. Редкий день проходит, чтобы где-либо в прессе, в газетах или по радио и на телевидении не затрагивался тот или иной аспект по правам детей. Особенно интересен пример, который был взят из газет в Германии несколько дней назад: под заголовком «Дети получают специальное право на шум - шум детей не является промышленным шумом» прошло сообщение о решении суда по иску жителей в одной из общин, проживающих вблизи детского сада. Суд отклонил иск жителей и разъяснил, что шум детей из детских садов или детских площадок является естественным явлением в обществе и должен восприниматься как нормальный случай. Это также знак того, какой актуальной является тема детей и их прав, вероятно, во всех наших странах.
Достойно также восхищения то, в какой степени гражданское общество принимает участие в реализации прав детей: огромны частное участие родителей, граждан, неправительственных организаций, различных общественных организаций при
создании и управлении детскими садами, инициативы родителей и семей по уходу за детьми, финансовая вовлеченность предприятий и религиозных институтов в создании детских садов, молодежных клубов и школ. А близкое и доверительное сотрудничество между государственными органами, прежде всего общин, с этими институтами гражданского общества воодушевляет.
Конечно, с всеобщей ратификацией Конвенции о правах ребенка далеко не все проблемы решены. Ряд общих политических вопросов все еще остается открытым: это касается введения первичного права детей на жалобу в Комитет Конвенции по правам ребенка, или, как в случае Германии, включение прав детей в нашу конституцию, Основной закон.
Кроме того, это касается реальностей повседневной жизни, при которых до сих пор
остается открытым ряд вопросов, и это, конечно, объяснимо. Права детей, в том виде как они включены в Конвенцию, достаточно часто вмешиваются в существующие концепции и предрассудки, в состоявшиеся социальные и образовательные структуры, в традиционные мышление и поведение, в существующие управленческие структуры и, часто, политические идеологии. И это касается не только политики и общества, но достаточно часто существующие структуры семьи. В некоторых регионах мира, в некоторых обществах и институтах, отношения между родителями и детьми строятся на абсолютном послушании детей, а не на признании детей как субъектов права, и выравнивание прав детей по отношению к правам родителей во всех обществах является далеко не легким делом.
Тот факт, что физические наказания со стороны родителей, а также учителей, известные нам, старшему поколению, в настоящее время признаны неподобающими и неприемлемыми, может некоторым показаться невообразимым. То, что ученики и студенты участвуют в обсуждении не только общих условий обучения и учения, но и в обсуждении содержаний курса и учителей, также не всегда легко принять. И то, что дети принимают участие в обсуждении ключевых решений в семье, и с двенадцати лет решают сами о своей религиозной принадлежности, многие еще могут понять, но это также может и привести к значительной напряженности и конфликтам в семьях.
Но я бы не хотел вдаваться в эти основополагающие вопросы и дискуссии, я хотел бы сейчас скорее сосредоточиться на некоторых еще существующих дефицитных областях, в которых, как в Германии, так и некоторых других странах существуют определенные проблемы по реализации прав детей.
1. Проблема детской бедности
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
