Сравнительный анализ "Продовольственной безопасности" в России и за рубежом (стр. 1 )

ЭКОНОМИКА

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ 

"ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

,

аспирант

Московского государственного университета

экономики статистики и информатики (МЭСИ)

Первого февраля 2010 года президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым была утверждена Доктрина Продовольственной Безопасности РФ, но мало кто понимает что такое «Продовольственная Безопасность». Актуальность данной темы подчеркивается тем, что существует большая вероятность того, что после мирового финансового экономического кризиса может наступить в России глобальный продовольственный кризис и поэтому необходимо обезопасить себя путем повышения продовольственной безопасности страны, так как неудовлетворительное обеспечение продовольствием население является источником социально-политической неустойчивости и регресса. С другой стороны, когда они страны страдают от голода, другие страдают от излишков продуктов.

Как подчеркнул глава государства «наряду с финансовыми проблемами в мире существует глобальный продовольственный кризис. В разных странах он идет по-разному, где то усиливается, а где то намечаются благоприятные тенденции, например, во всем мире собран неплохой урожай зерна. Но в целом кризис развивается и нам в тех условиях нужно иметь национальную концепцию продовольственной безопасности, включающий все основные элементы поддержки агропромышленной системы в стране и выстраивая ее (поддержку) на будущее».

Продовольственной безопасностью считается ситуация, при которой все люди в любое время дня и ночи имеют доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, чтобы удовлетворять все свои потребности для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской Декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится о том, что обязанностью любого государства является обеспечение права каждого жителя на доступ к безопасным для здоровья продуктам питания в соответствии с правом на питание и основным правом на жизнь. Таким образом, продовольственная безопасность - это непрерывный механизм реализации, которых включает в себя множество элементов таких как:

1) физическая доступность безопасной питательной пищи

2) экономическая доступность для всех социальных групп населения

3) продовольственная независимость

4) надежность, т. е. минимизация рисков различных катаклизмов, влияющих на снабжение продовольствием населения страны

5) устойчивость, т. е. расширенное воспроизводство

В России в целях обеспечения продовольственной безопасности 30 января 2010 года была утверждена Доктрина продовольственной безопасности (Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"). Доктрина направлена «…надежное на обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности…». Таким образом, продовольственная безопасность является многоаспектной проблемой, решение которой не лимитировано лишь сельским хозяйством.

При ООН существует организация «The Food and Agriculture Organization of the United Nations» (FAO), которая изучает и уменьшает проблему нищеты и голода в мире путем развития сельского хозяйства, улучшения питания и решения проблемы продовольственной безопасности, т. е. организация доступа всем и всегда продуктов питания необходимых для активной и здоровой жизни. Под безопасностью пищевых продуктов подразумевается уверенность в том, что пищевые продукты при обычных условиях их хранения не являются вредными, опасными для здоровья нынешнего и будущего поколения. (Энциклопедия Лукаш)

Стоит отметить, что существует парадокс: импортные товары не намного дороже, а чаще дешевле отечественных, хотя их везут из-за рубежа. Опыт высокоразвитых стран свидетельствует о том, что разумная государственная помощь сельскому хозяйству необходима и поэтому они оказывают крупную финансовую поддержку аграрному сектору экономики. Конечная цель такой помощи – максимальное обеспечение продовольствием населения по приемлем, умеренным ценам. Таким образом, работники АПК нацелены на постоянное совершенствование и снижение стоимости производимой продукции. О положительном опыте зарубежных стран свидетельствуют следующие примеры:

1) Франция

Французская система отличается от других наличием профессиональных хозяйственных органов (система сельскохозяйственных палат и сеть профессиональных союзов), в отличие от России, где практически не развито умение отстаивать свои права и где только недавно стали появляться ассоциации и общества защиты прав потребителей.

2) Финляндия

Самообеспечение основными продовольственными товарами, благодаря сельскохозяйственным кооперативам. Сельскохозяйственные производственные кооперативы на сегодня – это преобладающая форма организации сельскохозяйственного производства и в России. На начало 2009 года в России их численность составляло около 20 тыс., что соответствует примерно 40% всех сельскохозяйственных организаций. Для сохранения развития сельского хозяйства создана система ревизионных союзов сельхоз. коопераций.

3) Германия

Наличие льготного государственного кредита который предоставляется под 1% в течении 28 лет. Кроме того, для молодых фермеров предусматриваются особо льготные условия для получения кредита. К сожалению, в России не предусмотрены такие условия.

4) США

Развитие процессов воспроизводства, таких как: финансово-кредитная поддержка фермеров и сельских жителей. Прежде чем выращивать сельскохозяйственную продукцию в США изучают с космоса каждую точку планету (влажность, климат, осадки) и на основании этих данных принимают решения о каждой конкретной культуре. России необходимо изучить аграрные схемы других стран и перенять положительный опыт.

5) Великобритания

Сельское хозяйство в Англии и Шотландии характеризуется высочайшей культурой земледелия. В большинстве случаев фермеры - собственники своих земельных участков, которые также являются менеджерами своего бизнеса. Таким образом, фермер достигает более высоких и устойчивых результатов. Однако министерство сельского хозяйства Великобритании не вмешивается в дела сельских хозяйств, а, следовательно, не предоставляет и финансовую помощь, за исключением тех случаев, когда фермер участвует в государственной программе.

Таким образом, во всех перечисленных странах, существуют государственные меры протекционизма, которые направлены на выполнение требований FAO, а, именно, национальная продовольственная политика должна достигаться высокой степенью самообеспечения, так как от количества и качества продуктов питания зависит здоровье, работоспособность и продолжительность жизни людей.

Границей продовольственной безопасности является производство 75-85% отечественных товаров от общего вида продовольствия страны. Однако Россия, в настоящее время, так и не достигла порога продовольственной безопасности, особенно если акцентировать этот вопрос дифференцированно по группам населения с разным уровнем доходов.

Поэтому создание условий для подъема сельского хозяйства, дающие возможность России функционировать независимо от западных производителей и обеспечивать оптимальный уровень жизненно важных продуктов, должно стать приоритетом государства.

Главной целью для улучшения продовольственной безопасности страны является умение формулировать поручения и распоряжения в форме пошаговых действий, а не абстрактных поручений. Особое внимание следует уделить мерам по устранению диспаритета цен, который продолжает возрастать.

Список литературы:

1. Указ президента РФ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»

2. Бачикина управления с/х и продовольствия за рубежом.

3. Белгородские известия №23 (2663 от 01.01.2001// «Жить не для себя, не для других, а со всеми и для всех» ежегодный отчет губернатора Белгородской Области )

4. Ф к. э. н., К, А, И – организация и проведение ревизии в сельскохозяйственных кооперативах (рабочая тетрадь) – Пятигорск: СК РССК «РБНА – АГРОРЕВСОЮЗ» 2009 год.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСФО

И ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ СИСТЕМУ УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ

,

аспирант

Московского государственного университета

экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

E-mail: [e-mail]

Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), как известно, носят рекомендательный характер и страны могут сами принимать решения об их внедрении и использовании. МСФО – это своего рода обобщенная практика учета развитых учетных мировых систем (европейская, американская). Совершенно очевидно, что если каждая страна будет слепо копировать их и применять в своей практике, это будет негативно сказываться на состоянии национальных стандартов этих стран. Главный критерий перехода на МСФО должен состоять в признании общих Принципов подготовки и составления финансовой отчетности, которые изложены в виде отдельного документа, он не является стандартом, и не содержит обязательных требований и рекомендаций. В том случае, если какие – либо положения противоречат Принципам, то должны применяться положения стандарта.

Согласно Принципам, цель финансовой отчетности состоит в том, чтобы организация могла предоставить информацию о своем финансовом положении, результатах деятельности, об изменениях, которые происходят в работе компании. Эта информация необходима пользователям, которые на ее основе могли бы принять экономические решения. К числу пользователей относят: инвесторов, персонал, поставщиков, покупателей, заемщиков, кредиторов, правительственные органы, общественность.

Бухгалтерский учет – это своего рода язык общения в бизнесе. Интернационализация бизнеса послужила толчком к интернационализации языка в общении, как в прямом, так и в переносном смысле. В определенном бизнес-сообществе принято выбирать национальный язык общения, который понятен всем участникам. В свою очередь, в интеграции бизнес - систем была выявлена необходимость определения понятных всем правил, по которым будет составляться документация, необходимая для делового общения и переговоров.

В 1973 г. для решения такой проблемы была сформирована международная профессиональная неправительственная организация - International Accounting Standarts Committee (IASC) - Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО). В состав Комитета вошли представигосударств (в частности США, Канады, Германии, Франции, Японии, Австралии и др.) и 4 неправительственные организации. С момента формирования и до 2001 г. было создано около 40 международных бухгалтерских стандартов (International Accounting Standarts – IAS).

В 2001 г. был создан Совет по международным стандартам бухгалтерской отчетности - International Accounting Standarts Board (IASB), который стал правопреемником Комитета в реализации функции по разработке международных стандартов. Совет одобрил существовавшие на тот момент МСФО (IAS) и их интерпретации.

Выпускаемые в настоящее время стандарты называются IFRS (International Finantional Reporting Standarts) - Международные стандарты финансовой отчетности.

IFRS и IAS обозначают единую совокупность стандартов, ни один из которых не может рассматриваться отдельно от остальных. И те и другие вместе образуют то, что в нашей стране называют МСФО. Разница в названии обусловлена некоторыми фактами.

Со дня основания, Совет по МСФО (до 2001 года он назывался Комитет по МСФО) принимал стандарты, которые назывались IAS. Так продолжалось до 2001 года, в котором произошел достаточно масштабный кризис на финансовых рынках, апогеем которого стало банкротство компании Enron, из-за которого инвесторы компании понесли многомиллионные убытки. По результатам сложившейся ситуации Комитет по МСФО признал, что действовавшие на тот момент стандарты не позволили пользователям получить всю необходимую им информацию для принятия рациональных решений. Было принято решение реформировать сам Комитет (который стал Советом по МСФО) и расширить круг вопросов, обязательных к раскрытию в отчетности. В результате реформы, были пересмотрены положения стандартов и переименованы сами стандарты из IAS в IFRS.

В настоящее время МСФО признаны глобальными стандартами во всем мире. Европейский союз отказался от разработки собственных директив по вопросам финансовой отчетности. С 1 января 2005 г. все европейские компании, чьи ценные бумаги обращаются на финансовых рынках Европы, полностью перешли на МСФО и готовят консолидированную отчетность в соответствии с принципами и требованиями МСФО.

В США Комиссия по ценным бумагам и биржам в 2009 г. разработала план по отмене корректировок, которые необходимо было делать для того, чтобы приводить отчетность в соответствии с требованиями US GAAP. Сейчас иностранные компании отказались от трансформации МСФО-отчетности под американские стандарты и составляют отчетность уже напрямую без внесения поправок.

МСФО - это система документов, состоящая из предисловий к положениям по МСФО, разъяснений принципов подготовки и представления финансовой отчетности, стандартов и разъяснений (интерпретаций) к ним. Каждый из указанных документов имеет собственное значение, но, являясь элементом системы, не может применяться отдельно от остальных ее составляющих.

Основная задача, которую призваны решать МСФО, - унификация порядка оценки активов и обязательств и надлежащего раскрытия соответствующей информации. При этом необходимо отметить, что МСФО не являются сводом жестких детализированных правил, а содержат общие принципы и требования, предоставляя составителю отчетности самостоятельно принимать конкретные решения, полагаясь на собственное профессиональное суждение.

Аббревиатура «МСФО» понятна (представляет собой аббревиатуру русского перевода термина «IAS», а именно - Международные стандарты финансовой отчетности), то английская аббревиатура «GAAP» зачастую применяется только в сочетании с приставкой «US». Между тем для ее понимания достаточно перевести с английского языка на русский словосочетание «Generally Accepted Accounting Principles» - общепринятые принципы бухгалтерского учета.

GAAP - система правил, требований и практики подготовки финансовой отчетности, принятых и применяемых в определенной юрисдикции, а обозначение государства перед указанной аббревиатурой как раз и определяет эту юрисдикцию.

US GAAP - общепринятые принципы подготовки финансовой отчетности в США, UK GAAP - общепринятые принципы подготовки финансовой отчетности в Соединенном Королевстве. Кроме того, в официальных документах Совета по МСФО принято использовать термин International GAAP, являющийся синонимом термина «МСФО».

Каждая страна вправе решать самостоятельно, стоит ли внедрять МСФО на ее территории; если стоит, то какую лучше предпринять стратегию для перехода. Возможны 2 способа внедрения международных стандартов:

- «метод постепенного продвижения» - означает, что при нем разрабатываются национальные стандарты, но они базируются на МСФО с заимствованием значительной части принципов и положений;

- «метод шоковой терапии» - заключается в том, что международным стандартам придается статус силы актов по национальному законодательству.

Первый способ применяется в основном в слаборазвитых странах, а второй предпочли применять промышленно развитые страны.

В апреле 1989 г. были приняты общие принципы международных стандартов, определяемые концептуальными основами составления финансовой отчетности, которые можно подразделить на две категории: основополагающие допущения и качественные характеристики информации.

Международные стандарты базируются на двух допущениях:

- метод начисления (accrual basis), который означает, что все хозяйственные операции должны отражаться в момент их совершения, а не в момент получения или выплаты денежных средств. Операции будут учитываться в отчетном периоде, в котором они совершились. Такой принцип позволяет получить наиболее объективную информацию об обязательствах и поступлениях денежных потоков в будущем, поскольку он помогает прогнозировать результаты предприятия в перспективе;

- непрерывность деятельности (going concern) определяет, что предприятие или организация будет функционировать в обозримом будущем. А раз у предприятия не будет необходимости уходить с рынка или сокращать объемы деятельности, его активы будут учитываться по первоначальной стоимости, при этом не будут учитываться ликвидационные расходы. В противном случае отчетность необходимо будет составлять на другой основе, которую обязательно надо раскрыть.

Для того, чтобы информация была понятной, доступной и могла бы использоваться на уровне международных взаимоотношений, она должна иметь качественные характеристики:

ü понятность (understandability) – означает, что она полностью доступна и понятна для внешних пользователей, у которых есть специальные и необходимые знания в сфере бухгалтерского учета и отчетности;

ü значимость (relevance) – предполагает, что информация повлияет на экономические решения, которые будут принимать пользователи;

ü достоверность (reliability) информации имеет место только в том случае, если она не имеет ошибок и искажений. Достоверная информация, в свою очередь, должна удовлетворять следующим требованиям:

а) правдивое представление (faithful representation) – информация должна правдиво раскрывать хозяйственные операции в финансовой отчетности;

б) приоритет содержания над формой (substance over form) – информация должна принимать во внимание, прежде всего, экономическую сущность фактов хозяйственных операций, а не юридическую составляющую;

в) нейтральность (neutrality), т. е. ненацеленность информации на интересы каких-то конкретных пользователей или групп пользователей;

г) осмотрительность (prudence) – это самое важное требование, которое заключается в консервативной оценке активов и пассивов. Активы и доходы не должны быть переоценены, а обязательства и пассивы недооценены, т. е. активы отражаются по наименьшей из возможных оценок, а обязательства – по наибольшей. Иными словами, учитываются потенциальные убытки, а не потенциальные прибыли;

д) полнота (completeness) – в отчётности должны получить отражение все существенные с точки зрения пользователей отчетности факты хозяйственной деятельности за отчётный период.

ü сравнимость (comparability) информации должна обеспечивать сопоставимость данных финансовой отчётности как с предшествующими периодами, так и по отношению к другим компаниям. Необходимо раскрывать все изменения в учётной политике так, чтобы данное требование выполнялось.

Международные стандарты отчетности устанавливают некоторые ограничения уместности и надежности информации:

1) своевременность (timeliness) связана с необходимостью должного соотнесения надёжности и уместности информации. С одной стороны, для соответствия требованию уместности необходимо полностью собрать информацию по всем имевшимся фактам хозяйственной деятельности. С другой стороны, получение полной и надёжной информации может привести к задержке при предоставлении финансовой отчётности и, соответственно, повлиять на уместность информации. Поэтому рекомендуется найти «золотую середину» между этими двумя требованиями;

2) соотношение между выгодами и затратами (balance between benefit and cost) означает, что выгоды от информации не должны быть больше затрат на её получение, причём процесс соотнесения выгод и затрат требует только профессиональной оценки;

3) соотношение между качественными характеристиками (balance between qualitative characteristics) должно быть предметом профессиональной оценки бухгалтера и подчиняться задаче удовлетворения потребностей пользователей финансовой отчётности.

Элементы финансовой отчетности – это основные экономические категории, которые связаны с предоставлением информации о финансовом состоянии организации и о результатах работы.

МСФО выделяют 5 основных элементов финансовой отчетности:

- активы – это ресурсы, средства, которые контролирует предприятие и являющиеся результатом прошедших событий и источником для будущих экономических выгод;

- обязательства – это задолженность на отчетную дату, которая возникла из событий прошлых периодов, погашение которой приведет к оттоку ресурсов предприятия;

- собственный капитал – это оставшаяся доля активов после вычета всех обязательств;

- доходы – это увеличение экономических выгод предприятия за отчетный период, что приводит к расширению активов и уменьшению обязательств, результатом чего является рост собственного капитала. Доход представляет собой выручку, полученную в результате основной (уставной) и неосновной деятельности;

- расходы – это уменьшение экономических выгод, которое выражается в уменьшении или потере стоимости активов или увеличении обязательств, приводящих к уменьшению собственного капитала. При отражении расходов действует правило соответствия (matching concept) – расходы признаются в отчётном периоде, только если они привели к доходам данного периода.

Международными стандартами предполагаются различные варианты оценки активов и обязательств предприятия:

- фактическая стоимость приобретения или первоначальная стоимость (historical cost): для активов – это стоимость их приобретения, а для обязательств – сумма, полученная в обмен на обязательство. Первоначальная стоимость выражается в фактических ценах в момент совершения сделки;

- текущая, или восстановительная стоимость (current cost): для активов – это средства, которые необходимо заплатить, если они приобретаются в настоящий момент, для обязательств – сумма, которую нужно заплатить для погашения обязательства в настоящий момент;

- возможная стоимость продажи или реализационная или ликвидационная стоимость (realizable or settlement value): для активов – это сумма денежных средств, которые можно получить в результате их продажи, а для обязательств – это стоимость их погашения при нормальных условиях функционирования предприятия;

- дисконтированная, или приведённая стоимость (present value): для активов – это дисконтированная стоимость будущих чистых притоков денежных средств в условиях нормального функционирования предприятия, для обязательств – дисконтированная стоимость будущих оттоков денежных средств при погашении обязательств в условиях нормального функционирования предприятия.

Также могут использоваться ещё два варианта оценки. Это рыночная стоимость (market value), т. е. сумма, которая может быть получена в результате продажи активов на рынке, и справедливая стоимость (fair value), т. е. величина, по которой активы могут быть обменены между осведомлёнными и желающими это сделать сторонами в ближайшем будущем.

В нашей стране необходимость перехода на МСФО на государственном уровне впервые была зафиксирована в 1997 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, а чуть позже и в указе Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О первоочередных мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». Указанным документом Правительству РФ была поставлена задача «разработать и утвердить до 15.11.1997 г. программу перехода с 1998 г. на международные стандарты бухгалтерского учета».

К концу 2002 г. работа по сближению российских стандартов с международными была приостановлена, а к 2004 г. был существенным образом изменен подход к реформированию национальной системы учета и отчетности. Приказом Минфина России была одобрена Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В качестве «среднесрочной перспективы» Концепция рассматривала период с 2004 г. по 2010 г. и выделяла 2 основных этапа: - первый этап - с 2004 по 2008 г. В качестве основных мероприятий на данном этапе должны быть, в частности, реализованы:

а) обязательный перевод на МСФО консолидированной финансовой отчетности общественно значимых финансовых субъектов (т. е. предприятий (организаций), в коммерческую деятельность которых прямо или косвенно вовлечены средства неограниченного круга лиц. Это открытые акционерные общества и иные организации, имеющие публично размещаемые (размещенные) и (или) публично обращающиеся ценные бумаги; финансовые организации, работающие со средствами физических и юридических лиц (в частности, банки), другие организации, соответствующие установленным критериям);

б) утверждение основного комплекта российских стандартов индивидуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО.

- второй этап - с 2008 по 2010 г. На этот период запланированы, в частности:

- обязательный перевод на МСФО консолидированной финансовой отчетности других хозяйствующих субъектов, включая общественно значимые, ценные бумаги которых обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно-признанным стандартам;

- оценка возможности составления определенным кругом хозяйствующих субъектов индивидуальной бухгалтерской отчетности непосредственно по МСФО, а не по российским стандартам.

Согласно концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ, до конца текущего 2010 г. на обязательное составление отчетности по МСФО должны будут перейти все общественно значимые компании. К ним относятся такие, в коммерческую деятельность которых прямо или косвенно вовлечены средства неограниченного круга лиц: