Политический конфликт в регионе: теории и социальные практики (стр. 5 )

2. Установление отношений доверия, объяснение основных норм поведения на переговорах.

3. Согласование предварительной повестки дня.

4. Объяснение ролей, ответственности и процедуры переговоров.

5. Акцент на конфликтных отношениях, которые могут быть трансформированы в конструктивные.

6. Воздержание от оценочных суждений.

Определение проблемы конфликта относится к подготовительной фазе посредничества. На этом этапе происходит сбор предварительных сведений о конфликте и устанавливаются контакты с его участниками. Опыт посредничества в управлении конфликтами различного уровня свидетельствует, что для контекста конфликтного менеджмента характерна поляризация сторон во взглядах, установках и восприятиях (относительно исхода конфликта) и наличие ориентации на принудительные стратегии окончания конфликта. Первая задача эффективного посредничества состоит в минимизации противоположных идентификаций «мы - они». Одно из средств - восстановление прерванных коммуникаций и обращение к здравому смыслу в понимании конфликта как общей проблемы. Акцент на конфликте как проблеме, требующей решения, включает посредника в трехсторонние переговоры в роли консультанта. Задача посредника состоит в доказательстве возможности достижения взаимоудовлетворяющего исхода: стороны инициировали конфликт; они могут проектировать условия, которые приближают решение проблемы.[94]

Задача посредничества - оказать помощь в поиске ответных поведенческих реакций на воспринимаемый вызов. Его успех зависит от социального опыта участников переговоров, готовность проявить терпимость в признании интересов оппонента и веры в способность бывшего противника стать партнером в решении конфликта. Третья сторона может создать условия, поддерживающие эту веру.[95] Показателем завершенности первой фазы будет склонность сторон решать конфликт, а не продолжать насильственную борьбу.

Б. Фаза диагностики этнического конфликта

III. Начальная стадия (доверие на переговорах)

1. Поддержание неформальной атмосферы переговоров.

2. Просьба к сторонам обсудить конфликт.

3. Внимательной выслушивание аргументации.

4. Акцентирование внимания на позиции сторон.

5. Помощь в разрядке эмоций.

6. Выявление желаемого исхода конфликта.

IV. Стадия определения причин конфликта

1. Определение сферы расхождения позиций.

2. Определение сферы совпадения позиций.

3. Выявление барьеров согласия.

4. Определение приоритетных спорных вопросы и требований.

5. Содействие использованию общедоступной информации.

V. Стадия накопления и анализа фактической информации

1. Накопление по возможности большего количества фактической информации.

2. Проверка точности информации, минимизация неточной информации.

3. Создание ясной картины прошлых обстоятельств и релевантных факторов конфликта.

4. Открытый анализ фактов на переговорах.

5. Улучшение обратной связи обмена мнениями.

6. Определение взаимных ожиданий сторон, их анализ и суммирование.

Диагностика политического конфликта составляет содержание второй фазы посредничества. Ее параметр - процесс взаимопонимания сторон. Оно может быть достигнуто на основе адекватного и логически связного осмысления причин конфликта, взаимных требований и ожиданий своего окружения. Стадиями фазы диагностики конфликта будут: возникновение доверия на переговорах, определение причин конфликта, накопление и анализ фактической информации. Дж. Хеймс полагает, что основным показателем завершения данной фазы является изменение восприятий противника: от фиксированных представлений к адекватному пониманию целей, мотивов и объективных причин конфликта.[96]

В. Фаза поиска решения этнического конфликта

VI. Стадия планирования

1. Перечень всех возможных альтернатив.

2. Предложение новых и более приемлемых альтернатив.

3. Определение критерия оценки альтернатив.

4. Обсуждение последствий альтернатив.

5. Повышение способности сторон согласовывать действия.

6. Сближение позиций сторон на основе пересмотра интересов.

VII. Стадия принятия решения

1. Определение предложений для соглашения.

2. Обсуждение соответствия предложений общим и партикулярным интересом.

3. Определение преимуществ и издержек выбранных предложений.

4. Принятие сторонами предложения о взаимовыгодном исходе конфликта.

4а. Отсутствие согласия («тупик в переговорах»).

Третья фаза посредничества - поиск решения политического конфликта, суть ее в нахождение решения приемлемого для участников конфликта. Эта фаза имеет стадии планирования и принятия решения. Стадия планирования требует от посредника поиска альтернативных решений, определения критерия оценки альтернатив, обсуждения и оценку альтернатив. На стадии принятия решения стороны выбирают альтернативу, которая соответствует критерию - общим интересам. Процесс поиска решения конфликта состоит в переходе от стадии планирования к согласию сторон на основе единой взаимоприемлемой альтернативы. Если согласие достигнуто фаза поиска решения конфликта становится пройденным этапом. Между участниками переговоров возникли толерантные отношения.

Г. Фаза исхода переговоров

VIII. Заключительная стадия

1. При достижении согласия сторон с решением конфликта: оформление соглашения, определение его институциональных гарантий и механизма реализации.

2. «Тупик в переговорах» означает прерывность посреднического вмешательства в конфликт либо поиск новых альтернатив.

Финальная фаза переговорного процесса связана с исходом переговоров. Они могут завершиться соглашением сторон. В этом случае посредник участвует в оформлении соглашения, определении его институциональных гарантий и механизма реализации. Подобную ситуацию исследователи именуют «решением конфликта», означающую что его исход удовлетворяет обе стороны, выражает интересы и ценностные приверженности обеих сторон».[97] Если в ходе переговоров не был найден взаимоприемлемый вариант решения конфликта, переговоры завершаются тупиком. «Тупик в переговорах» означает неопределенность в решении конфликта. Она может означать возврат на стадию планирования поиска решения, а также прерывность посреднического вмешательства в конфликт.

Определяя критерий успеха посредничества, как способа урегулирования политических конфликтов, необходимо отметить, что в научной литературе отсутствует единство взглядов по данному вопросу. Часть исследователей усматривает объективный критерий в исходе переговоров. Например, Дж. Хеймс утверждает, что успех посредничества равен соглашению о примирении, достигнутому на трехсторонних переговорах.[98] ри значимости данного критерия, он применим к реалистичным соглашениям. Могут быть договоренности «на бумаге», не способные изменить отношения между участниками конфликта. В то же время, переговоры, которые не привели к решению конфликта, могут быть полезными (например, адекватное понимание причин конфликта и определение общих интересов сторон).

Субъективный критерий оценки посреднического вмешательства в конфликт предлагают Р. Лиссак И Б. Шеппард - «степень удовлетворенности участников переговоров действиями посредника».[99] Достоинство данного критерия состоит в том, что оценивается вклад посреднического вмешательства в решение конфликта. Удовлетворенность посредничеством - это удовлетворенность а) процедурой переговоров; б) качествами посредника; в) результатом переговоров. Но критерий не позволяет учитывать объективный результат конфликтного менеджмента.

Комплексным критерием оценки успеха посредничества в решении конфликта, учитывающим и объективные и субъективные факторы, является «степень улучшения отношений». Успех проистекает из решения конфликта или изменения поведения, установок и согласия сторон с формой улучшения отношений.

Успех - величина переменная. Он возрастает по мере продвижения переговоров в следующую фазу и достигает максимальной величины, если стороны приняли взаимовыгодное соглашение. «Тупик в переговорах» означает лишь относительный неуспех посредничества.

При определении факторов посреднического успеха учитывается переходная позиция посредника между самим конфликтом и его решением. Успех посредничества зависит от четырех видов причин - а) характера конфликта, б) инфраструктурных факторов, в) позиции конфликтующих сторон, г) активности посредника.

Когда конфликт принимает затяжной характер с непредсказуемым для сторон исходом, его деструктивные последствия становятся очевидными для социального окружения (угроза ресурсам, жизни и институтам). Они усиливают заинтересованность окружения, различных социальных групп в решении конфликта. Затяжной конфликт способен влиять на позиции его участников. В исследованиях Дж. Хеймса выявлены типичные ситуации заинтересованности конфликтующих сторон в посредничестве: 1) склонность сторон к решению конфликта, а не к продолжению борьбы до победного конца; 2) уклонение от принудительного вмешательства в конфликт и готовность к поиску компромисса; 3) признание не только негативных, но и позитивных последствий конфликта, из которых можно извлечь взаимную выгоду; 4) готовность к коллективной ответственности за совместно принятые решения об окончании конфликта.[100]

Рассмотрение теоретического аспекта посреднического урегулирования политического конфликта позволяет выявить особенности посреднического вмешательства в региональный конфликт; факторы успеха этого вмешательства; особенности посреднической активности России.

В своих поведенческих проявлениях региональный конфликт между государствами представляет собой организованное стремление одного государства (и его союзников) причинить ущерб соседнему государству, что вызывает ответную реакцию. К региональным конфликтам относятся, например, конфликты между Израилем и арабскими странами, Индией и Пакистаном, Арменией и Азербайджаном в постсоветском пространстве. Межгосударственные конфликты могут происходить в рамках федераций, например, Осетино-ингушский конфликт на Северном Кавказе. Подобно другим социальным отношениям международные взаимозависимости сочетают кооперативные и конкурентные интересы государств. Когда преобладают конкурентные интересы, возникают подозрительность и враждебные установки в отношениях между правительствами. Они склонны определять конфликтную ситуацию в понятиях бескомпромиссной борьбы. Если ситуация не становится объектом миротворческого конфликтного менеджмента, она приводит к конфронтации и войне.

Комплекс причин порождает межгосударственный региональный конфликт. Аналитически причины могут быть разделены на непосредственную причину - повод и базовые причины - экономические, политические, социально-психологические и идеологические. Экономические причины заключены в неравном распределении ограниченных ресурсов и в неудовлетворенности государств порядком этого распределения. Восприятие порядка нелегитимным переходит в конфликтную ситуацию несовместимых международных интересов, которая может перерасти в конфронтацию государств. К политическим причинам относятся соперничество государств во внешней политики и отношение между государственным суверенитетом и взаимозавистью государств. Социально-психологические причины фокусируют внимание посредника на человеческом факторе и на психологических характеристиках правителей и политических элит. Политические идеологии содержат представления о желаемом типе международного порядка. Государства используют идеологии для оправдания своего участия в конфликте и мобилизации ресурсов вооруженных сил и гражданского населения.

Кроме межгосударственного конфликта понятие регионального конфликта охватывает конфронтацию государства и этнического движения сепаратизма. Современный этнонационализм руководствуется идеологией, в которой обосновывается свобода политического самоопределения этнообщности и содержится требование политической независимости. Высшей светской ценностью этнонационализма остается национальное государство. Этнонационализм внутренне интегративен, но внешне конфликтен. Об этом свидетельствует рост региональных движений сепаратизма уэльсцев, ирландцев Ольстера, бретонцев, басков, этнические конфликты в бывших Югославии и СССР. От типа лидерства зависит переход этно-национализма к военным действиям против правительства. Вероятность перехода возрастает при превращении политизированных эногрупп в этносекты и в объединения с военизированными группами.

Формы управления региональным конфликтом могут быть разделены на две категории - эндогенный и экзогенный конфликтный менеджмент. Эндогенное или внутреннее управление осуществляется без миротворческого вмешательства третьей стороны в конфликт. Государства могут управлять своим конфликтом четырьмя способами: подавление силой агрессивной угрозы противника; сдерживание противника угрозой применения силы (например, угроза ядерного или конвенционального оружия); односторонний отход от конфликта (например, вывод армии, одностороннее разоружение); мирные соглашения.

Внутреннее управление региональным конфликтом направляется политикой национальной безопасности. Она подразумевает защиту государства от внешнего нападения или агрессии. В ХХ веке эта политика оказалась неэффективной по двум причинам. Во-первых, развитие оружия массового уничтожения делает невозможным строгое различение военных сил, предназначенных для целей безопасности (оборона и сопротивление) и агрессии. Во-вторых, в связи с возросшей разрушительностью войн возникла прямая связь между национальной и международной безопасностью. Многие государства могут подвергаться угрозе разрушения при потери безопасности одного из них, как это, например, имело место в случаях с Бельгией в 1914 г. и Польшей в 1939 г. Поэтому рост доверия государств к системам международной безопасности стимулировало развитие внешнего конфликтного менеджмента.

Управление региональным конфликтом с участием третьей стороны осуществимо тремя путями: посредничество, судебное решение спора, репрессивная пацификация. В отличие от посредничества два названных способа конфликтного менеджмента имеют связующий или принудительный характер. Например, Международный Суд в Гааге - главный судебный орган ООН. Сторонами в рассматриваемы судом делах могут быть только государства. Решение суда имеют обязательный для сторон характер. ООН располагает вооруженными силами для репрессивной пацификации, разъединение воюющих государств и подавление актов агрессии. Совет Безопасности ООН принимает решение для использования вооруженных сил.

Нормативные предпосылки посреднического вмешательства в региональный конфликт были созданы в конце ХIХ века, в период кризиса международного порядка, основанного на балансе сил мировых держав. Этот порядок строился на трех принципах: отрицание гегемонии одного государства; создание альянса держав как противовес гегемонии одного государства; признание войны легитимным средством внешней политики государства. Под влиянием национализма произошло нарушение старого баланса сил в Европе и колониях: независимости США, появление независимых государств в Латинской Америке, на Балканах, в Центральной Европе, в Африке и Азии. Замена порядка баланса сил мультиполярной системой национальных государств привело к повышению роли посредничества в решении межгосударственных конфликтов. В Гаагских конвенциях о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. были определены основные правила посредничества: добровольность вмешательства в конфликт третьей стороны; трехсторонние переговоры в целях поиска компромиссного решения спора; содействие посредника решению спора и рекомендательный характер его предложений для конфликтующих государств.[101]

Организационные предпосылки посредничества в решении регионального конфликта были созданы под влиянием двух мировых войн. Исключительная жестокость войн вызвала оппозицию общественного мнения большинства стран к войне как легитимному средству внешней политики. Оппозиция воплотилась в международном праве, признающим агрессию государства преступлением и оправдывающим войну только средством борьбы с агрессором. Были созданы универсальная организация коллективной международной безопасности - Лига Наций и затем ООН, а также региональные межправительственные международные организации (например, организации Американских государств, Африканского единства, Исламского конгресса, ОБСЕ, СНГ и др.). Расширился круг участников посреднического управления региональным конфликтом. Третьей стороной могут быть представители отдельного государства, группы государств или международной организации.

Поскольку региональные конфликты часто принимают форму военной конфронтации, необходимо различать первичную и основную цель посреднического вмешательства в конфликт. Когда конфликт достиг стадии вооруженной борьбы, первичная цель посредника состоит в уменьшении уровня деструктивного поведения, прекращении насилия. Например, Генеральный секретарь ООН У. Тан сообщал в 1965 г. о своих посреднических усилиях в кашмирском конфликте между Индией и Пакистаном: «Первичная цель состояла не в обвинении сторон за отказ от заключенного ранее договора, но в прекращении вооруженной борьбы».[102] Основная цель посредничества состоит в содействии достижении взаимоприемлемого соглашения между сторонами. Цель может быть осуществлена, если лидеры сторон готовы отказаться от вооруженной борьбы и искать решение конфликта в переговорах. Так, индо-пакистанский конфликт был решен в 1972 г. совместной демаркацией линии контроля в Кашмире. Следовательно, основная цель посредничества - восстановление отношений кооперации.

В теории международных отношений называются различные задачи посредничества. Д. Бартон усматривает главные задачи третьей стороны в помощи определения и решения спорных вопросов с использованием проблемно-поискового подхода. Посредник должен предлагать проект соглашения и убедить стороны в его преимуществах.[103] Перед ним стоят две главные задачи - уменьшение иррациональности установок противников и определение критерия альтернативных решений конфликта. По мнению Ф. Эдмида, посредник выявляет источники возмещения ущерба для каждой стороны.[104] Он перечисляет функциональные задачи посредника: информационная (консультации, усиление коммуникации), тактическая (предложение услуг), наблюдательная (надзор за соблюдением соглашения о «прекращении огня»), икреативная (предложение проекта соглашения).

Задачи посреднического вмешательства в региональный конфликт могут быть классифицированы с учетом процессуального аспекта посредничества. Согласно нашей модели посредничество имеет фазовый характер, стадийную трансформацию конфликтных отношений в отношения поиска взаимовыгодного соглашения. Можно выделить две группы задач посредничества - аналитические (рефлективные и результирующие). Аналитические задачи посредника состоят в переориентации сторон от принудительного урегулирования конфликта к пониманию проблемы и причин конфликта, требующих совместного решения. Результирующие задачи посредника заключаются в содействии поиску компромисса.

Рефлективное вмешательство посредника в региональный конфликт означает получение, передачу и интерпретацию сообщений о восприятии сторонами своего конфликта. Государства и этнополитические организации противодействуют внутри системы гетерогенных ценностей, конкурирующих идеологий и различных систем верований. Перцепции выражают не только объективную противоположность интересов, но и предубеждения каждой стороны. В конфликтных ситуациях возрастает число иррациональных решений. Угрозы и контр-угрозы мотивируются престижными соображениями, нежели трезвой оценкой соотношения сил. Усилие посредника направлены на освобождение восприятий от предубеждений и поиск областей конвергенции интересов. Он помогает сторонам понять свой конфликт как общую проблему и оценить последствия различных курсов действий.

Посредник решает рефлективные задачи в фазах определения проблемы регионального конфликта и его диагностики. Он использует рефлективные стратегии вмешательства в конфликт.

Посредническое управление региональным конфликтом может быть начато только при наличии желания обеих сторон прекратить борьбу. Желание означает отказ от политики, которая поддерживала и направляла конфликт. В ряде ситуаций к такому решению стороны побуждает ООН. Правительство, участвующее в конфликте нуждаются в политическом согласии в поддержку своих действий. Экстремистские группы отвергают компромиссы и создают длительные разногласия. В результате не все спорные вопросы решаются политическими средствами. Например, Израиль и арабские страны лишь частично выполнили резолюцию Совета Безопасности ООН от 01.01.01 г. о политическом урегулировании ближневосточного кризиса. В 1979 г. Израиль подписал под эгидой США сепаратный мирный договор с Египтом. Не нормализованы отношения Израиля с Палестиной, Сирией и другими арабскими странами.

Вторым предварительным действием стороны, принявшей решение о прекращении конфликта, является определение готовности противника пойти на переговоры. Трудности определения связаны с отсутствием постоянных каналов контакта и коммуникации между сторонами, находившимися в открытом конфликте. Здесь существенно важно дать сигнал другой стороне: ”Мы готовы успокоиться, а как вы?” Это сообщение может быть передано через “стратегическую интеракцию”.

Третья сторона может обеспечить каналы дипломатической и мирной коммуникации между участниками конфликта, не поддерживающих официальных связей. Роль третьей стороны может выполнять представитель ООН, Министерство иностранных дел дружественной нации, неофициальные представители правительства. Эти индивиды и группы обычно информируют об инициативном стремлении к прекращению борьбы, желании мира и соглашению с оппозицией. Участие третьей стороны в решении военных конфликтов предполагает обсуждение предварительных вопросов: место и время официальной встречи, посредничество, предварительные нормы отношений. Эти и другие предварительные действия предшествуют официальному процессу решения конфликтов. На практике все эти подготовительные действия осуществляются неформально с использованием раздельных переговоров. Для большинства населения или членов организации конфликт еще не прекращен.

Для достижения мира противники должны свести к минимуму агрессивную коммуникацию. Это достигается за счет намеренного управления источниками пропаганды в целях уменьшения провокационной и подстрекающей информации. Стороны должны воздерживаться от взаимных оскорблений и угроз, которые нередко интерпретируются как защитные действия. Иными словами, коммуникация между конфликтующими сторонами может быть использована в решении конфликта только если она контролируема.

Основной чертой агрессивной коммуникации являются обвинения в адрес противника. Характерная конфликтная тактика - обвинение в несправедливости, нечестности и бесчеловечности. Эти обвинения являются оправданием конфликтной тактики группы. Например, бастующие рабочие под руководством профсоюза, который постоянно обвиняет администрацию в предвзятости, бессердечности и дискриминации.

Обвинения в адрес противника воспринимаются правдоподобными при условии существования иностереотипов, предубеждений относительно другой этнической группы. Использование подобных этноцентрических обвинений предполагает существование самостереотипов, гипертрофированного чувства самолюбия, эгоизма, которое проецируется на внешнюю группу в виде готовности рассматривать ее противником, видеть в ее действии враждебность и отвечать на действия враждебностью.

Поскольку агрессивная пропаганда поддерживает и усиливает конфликт, она должна быть немедленно прекращена или, по крайней мере, уменьшена. Действия, подчиненные этой задаче, являются частью или компонентом стратегии решения конфликта. Подобная провокационная информация преимущественно исходит от правительства и других официальных источников и может быть легко и быстро управляема. Процесс решения конфликта не осуществлен, пока стороны ведут психологическую войну, в которой применяются различные стратегии.

Прогресс достигается посредством действий официальных органов информации, их объективности и точности передаваемых сообщений. Посредники могут помочь в снабжении средств массовой информации тематическим материалом о решении конфликта. Важна стратегическая помощь ОНН, когда в выступлениях делегатов конфликтно-смягчающая информация преобладает над конфликтно-стимулирующими заявлениями. Так, некоторые лидеры католиков и протестантов с Северной Ирландии пытаются усилить взаимный позитивный образ друг друга и конфликтно-смягчающую коммуникацию. Хотя невозможно точно измерить эффективность подобных действий, лидеры не сомневаются в позитивных последствиях отказа от агрессивной пропаганды.

Процесс решения конфликта также будет успешным, если минимизация агрессивной коммуникации одновременно сопровождается увеличением примиряющей коммуникацией с обеих сторон. Это означает, что стороны констатируют и обсуждают наличие факта общих интересов и основу соглашения и кооперации. Факт признания общих интересов и его обсуждение имеет первостепенное значение. Например, признание общего желания мира. Стремление к миру и безопасности - важное связующая нить в структуре мнения и нормативных установок с обеих сторон. Общее желание мира требует признания, артикулируется и вносится в каналы коммуникации. Каждая сторона начинает воспринимать друг друга невраждебно. В этой перспективе бывшие враги имеют общую тему обсуждения и область будущей кооперации. Египетский президент А. Садат использовал эту тему при заключении договора с Израилем в декабре 1979 года.

Следовательно, посредническое вмешательство в региональный конфликт начинается с рефлективного поведения, с попыток определить причины конфликта и расширить область переговоров. Рефлективное поведение связано с консультативной и коммуникативной активностью посредника. Задачи посредника заключаются в помощи каждой стороне увидеть область общих интересов и сделать ее главной целью коммуникации. В результате борющиеся стороны начинают лучше понимать, уточнять и модифицировать свои требования. Они обнаруживают, что часть их требований достижимы путем совместного обсуждения и кооперации. В конечном счете каждая сторона становится способной к совместным действиям, поскольку они видят в друг друге ценность, за которую надо платить. В этом случае мирная коммуникация становится предпосылкой отношений обмена. Коммуникационный вакуум, возникший в результате минимизации провокационных заявлений и обвинений, становится наполненным позитивной коммуникацией. Характерная черта посреднических ролей - умение создать коммуникацию этого вида.

В фазах поиска решения регионального конфликта и исхода переговоров посредник применяет результирующие стратегии. Они усиливают мотивацию и стремление сторон к переговорам и соглашениям. Результирующие стратегии могут быть двух типов - недирективные и директивные. Недирективные стратегии предусматривают посредническое влияние на контекст и процесс переговоров.

К стратегиям воздействиям на контекст или условия переговоров относятся контроль гласности и контроль окружения переговоров. Гласность хода трехсторонних переговоров дисфункциональна для конфликтного менеджмента. Она увеличивает давление радикальных политических групп на лидеров государств и приводит к срыву переговоров. Соблюдение секретности хода переговоров уменьшает внешнее давление. Например, Н. Гулатти, посредник ООН на переговорах между Индией и Пакистаном по кошмирской проблеме, отмечал: «Только сохранение строгой конфиденциальности переговоров позволило сторонам достигнуть соглашение о совместном использовании бассейна реки Инда».[105] Аналогичную стратегию контроля гласности применял посредник США Г. Киссенжер на арабо-израильских переговорах в гг. Она содействовала уступчивости сторон, что обнаружили кэмп-дэвидские соглашения 1978 г.

Контроль окружения переговоров предполагает выбор нейтрального места встречи представителей враждующих сторон. Оно означает симметрию ситуационных сил и исключает психологические преимущества переговоров на родной территории. Место встречи предлагает посредник. Чтобы уменьшить внешнее давление радикальных сил на участников переговоров, президент Д. Картер изолировал от окружения А. Садата и М. Бегена в Кэмп-Дэвиде (США) и содействовал египетско-израильским соглашениям 1978 г.

Двойственность позиции представителей на переговорах по региональному конфликту состоит в том, что они должны искать компромисс при одновременном отстаивании интересов своего государства или политической организации. Взаимные уступки сторон не могут быть достигнуты за счет уменьшения престижа представителей в глазах своего окружения. Дж. Беркович по результатам экспертного опроса 22 международных посредников приводит характерное высказывание респондента: «Часто существует пропасть между публичными заявлениями сторон и тем, что они доверительно сообщают посреднику. Я должен быть чувствительным к государственным обязательствам и побуждать стороны к уступкам».[106] Через регулирование процесса переговоров посредник способен «сохранить лицо» участников конфликта. Этому способствуют согласование процедуры переговоров, повестки заседаний, а также «челночная дипломатия», в ходе которой посредник убеждает каждую сторону в преимуществах мирного соглашения.

Вследствие неуступчивости сторон в решении регионального конфликта, переговоры заходят в тупик. В этом случае посредник обращается к директивным стратегиям влияния на намерения сторон. Он предлагает новые ценности и ресурсы, способные изменить ход переговоров, усилить мотивацию компромисса. Директивная активность посредника осуществляется не в форме приказа, а в формах аргументированного слияния. Распространены две формы директивных стратегий: а) предложение проекта соглашения и б) убеждение в выгодности его принятия.

В современных международных отношениях существует немало примеров роли посредничества в меновом и долевом решении регионального конфликта. Триестский конфликт между Италией и Югославией 1954 г. завершился мирным соглашением сторон о государственных границах потому, что посредники в конфликте (Англия и США) оказали экономическую помощь Югославии в строительстве морского порта. Западная финансовая помощь Пакистану имела решающее значение в уступчивости этого государства в кашмирском конфликте с Индией и в принятии предложения посредника ООН Н. Гулатти о долевом использовании бассейна реки Инда. Вмешательство Киссенжера в арабо-израильском конфликте в середине 70-х гг. завершился кэмп-дэвидскими соглашениями потому, что Израиль пошел на частичное освобождение оккупированных территорий в обмен на военную американскую помощь.