Предложение проекта соглашения - центральная стратегия посреднического управления региональным конфликтом. Она направляет ход трехсторонних переговоров в конструктивное русло. Региональные конфликты происходят из-за несовместимых ценностных приверженностей сторон и интересов в присвоении ограниченных ресурсов. Борьба за такие ценности, как справедливость, свобода, безопасность и достоинство, прекращается только тогда, когда обе стороны их придерживаются. Противники могут прекратить свою борьбу только тогда, когда начинают сотрудничать в достижении и защите мира. Однако если конфликт происходит по территориальной причине, из-за естественных ресурсов, которые предположительно ограничены, борющиеся стороны могут прекратить конфликт при наличии структур долевого пользования, обмена ресурсами или уступок.
Предпосылкой обмена и долевого пользования ресурсами выступает изменение в коммуникации. Посредством позитивной коммуникации участники конфликта могут прийти к пониманию возможности удовлетворяющего обмена и долевого пользования стоимостями. С переходом от конфликтной риторики к примиренческой коммуникации и с уменьшением требований до переговорного уровня, каждая из сторон ставит себя в положение признающей значимость другой стороны как собственника ресурсов. Основной ступенью в долевом процессе является определение и демонстрация меновых стоимостей.
Обмениваемые ценности различаются в зависимости от ситуации. В военной ситуации внешней меновой стоимостью остается географическая территория. Когда речь идет об отводе войск за демаркационную линию, возникает вопрос о расстоянии отвода от прежнего расположения. Эта территория становится меновой стоимостью. Но в некоторых военных ситуациях одна из сторон имеет малую меновую территорию для уступок. Если одна сторона стала объектом вторжения и потеряла часть важной территории, она может рассматриваться захватчиком подарком в будущем торге. В этом случае меновыми ценностями выступают иные природные ресурсы, промышленная и сельскохозяйственная продукция, технологии. В этно-национальном конфликте признание и статус становятся значимыми меновыми ценностями.
Посредники в управлении региональными конфликтами используют не только позитивное, но и негативное убеждающее влияние на участников переговоров. Негативное влияние направлено на усиление мотивации к компромиссу за счет напоминания о деструктивных последствиях затяжного конфликта. В зависимости от располагаемых ресурсов и стадии конфликта посредник оказывает косвенное и прямое давление на участников переговоров.
Косвенной формой давления является «утечка информации» о ходе переговоров. Киссинжер, который настаивал на секретности арабо-израильских переговоров, нередко использовал селективное «просачивание» информации в прессу, которая извещала о неуступчивости той или иной стороны. Подобная тактика может создавать напряжение на переговорах. Îíà также остается формой давления на участников переговоров, не желающих терять уважение мировой общественности.
Посредник может оказать прямое моральное давление на неуступчивую сторону. Данную тактику в 1998 г. применил посредник США Л. Холбрук в югославско-косовском конфликте. Его задача заключалась в том, чтобы добиться от Белграда согласия принять требования международной общественности, касающееся конфликта с косовскими сепаратистами. Холбрук напомнил президенту Милошевичу об ультимативной позиции НАТО применить к Сербии бомбардировки в случае безрезультатного исхода переговоров. 19 октября 1998 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе Холбрук сообщил о готовности Белграда принять все международные требования. Список требований включал: немедленное прекращение насилия, вывод силовых подразделений из края до уровня, предшествовавшего началу наступления полиции на сепаратистов 28 февраля 1998 г.; беспрепятственный допуск гуманитарных организаций и обеспечение возвращение беженцев, взаимодействие с Международным военным трибуналом для расследования преступности во время войны в Косово, переход к конструктивным переговорам с косовскими албанцами о предоставлении широкой автономии местным властям.[107]
Когда становятся успешными коммуникация, меновый и долевой процессы, борющиеся стороны смогут достигнуть соглашения по всем (или хотя бы по важнейшим) спорным вопросам. Соглашения достигаются на стадии решения конфликта. Отношения между бывшими противниками продолжаются в формах кооперации и конкуренции. Окончание конфликта наступает в том случае, если стороны соглашаются с правилами и нормами, которые позволяют оценивать изменение властных позиций и осваивать новые образцы отношений.
Время окончания конфликта наступает, когда стороны пытаясь решить конфликт, могут достигнуть соглашения, проистекающие из коммуникации и обмена. Заключительная активность посредника принимает две формы. Во-первых, стороны должны гарантировать в ходе обсуждения, что соглашения и договоренности будут оформлены и приняты. Во-вторых, все соглашения должны быть упорядочены и кодифицированы в специальном документе или средстве соглашения. Борющиеся стороны должны ясно представлять, что между ними существует согласие. В этот период участники конфликта готовы формализовать свои соглашения официальными подписями и публикациями. Подобные документы имеют различные формы. В случае конфликта между национальными государствами документ о решении конфликта именуется международным договором или конвенцией. Документ может иметь менее ритуальную форму, нежели трудовой или международный договор. Например, обмен письмами по результатам переговоров и достигнутых соглашений. Посредник участвует в составлении документов.
В преамбуле, завершающего конфликт документа помещаются общие политические заявления, где указываются намерения сторон, согласованные решения о будущих отношениях и ожидаемое достижение целей. Преамбула задает тон соглашению и создает атмосферу для прекращения насилия и последующих отношений. В параграфах документа организация этих отношений излагается более подробно.
В решении военного конфликта может быть сделано заявление об окончательном прекращении огня. Должны быть точно определены отвод и передислокация вооруженных сил, что является ключевым действием в территориальном размежевании. Договаривающиеся стороны документально подтверждают объемы, виды и размещение вооруженных сил.
Документально оговаривается порядок обменных отношений, касающихся территории, ресурсов, населения, экономических выгод и социальных условий. Если государство соглашается вернуть часть территории, то оно желает знать точно, что будет иметь взамен.
Заключительный документ уточняет допустимые и недопустимые действия сторон в отношениях друг с другом. В документе определяется орган контроля за осуществлением соглашений. Таким органом может быть ООН или международная комиссия. В ситуации споров внутри государства контролирующий орган представляют государственные организации.
Заключительный документ - временное соглашение, релевантное и применимое для ограниченного периода времени. Это факт часто признается в союзных договорах. Иногда, в пропагандистских целях политики и дипломаты стремятся создать иллюзию бессрочности соглашения. Но в действительности все соглашения имеют характер временных установлений. Дело не в надеждах и иллюзиях лидеров, а в текущих социальных, экономических и политических изменениях.
Успех посредничества в международном конфликте зависит от ориентации сторон на прекращение борьбы. Наличие ориентации означает приемлемость посредничества для враждующих государств. Приемлемость посредничества - субъективная величина, зависящая от оценки конфликтной ситуации. Ряд условий усиливают эту ориентацию.
Во-первых, участники конфликта, для которого характерна гомогенность рядов, стабильность организации и компетентность лидеров, могут быть готовыми к переговорам с противником.
Лидеры могут изучить возможности переговоров и прекратить конфликт, не опасаясь потерять свое лицо или подорвать свою репутацию. Отсутствие этих внутренних характеристик имеет тенденцию снижения шансов решения конфликтов. Если лидеры обладают ограниченным контролем над разнородным составом участников борьбы, то они не могут гарантировать их согласия в достижении соглашения.
Во-вторых, определенные аспекты доконфликтных отношений между спорящими сторонами имеют тенденцию содействовать решению их спора. К ним относятся прошлый опыт поддержания гармоничных отношений, ответственность разумного решения споров, общность базовых ценностей. Вышеперечисленные аспекты доконфликтных отношений представляют собой условия вероятности мирного решения конфликта. Эти условия позволяют поддерживать добрососедские отношения длительное время внутри одной системы даже в период разногласий, споров и открытых конфликтов.
В-третьих, сохранение сдержанности сторон увеличивает шансы мирного исхода конфронтации.
В-четвертых, опасность поражения и достижение ограниченных целей побуждают к использованию ресурсов альтернативного решения. Шансы решения конфликта возрастают, когда конфликт приводит стороны в тупик. Из этой ситуации каждая сторона может извлечь выгоду. Оценка шансов победы оказывается нулевой в данной ситуации, поскольку истощились ресурсы борьбы. Такая оценка имеет важное значение для обеих сторон, осознающих отсутствие выгоды в дальнейшей борьбе, ее продолжении. В этой ситуации прекращение конфликта становится важнейшей проблемой для обеих сторон. Признание тупиковой ситуации позволяет скрытой оппозиции к конфликту выйти на политическую сцену, и готовность отказа от борьбы получает гражданскую поддержку. Изучение результатов опроса общественного мнения доказали падение гражданской поддержки войны России в Чечне.[108] По мере того, как война принимала затяжной характер гражданская общественность обнаружила ее бесперспективный, тупиковый характер. Изменение общественного мнения вынудило федеральное правительство отказаться от войны и предложить мирное решение борьбы.
Участник, который оценивает свое положение в конфликте как проигрышное или стремиться к ограниченным целям, может принять решение отказаться от конфликта. Когда противники не видят путей победы, лучший выбор состоит в отказе от конфликта. Этот выбор был характерен для США в войне во Вьетнаме. Цель состояла в том, чтобы вывести нацию из непопулярной и бессмысленной борьбы без факта признания поражения.
Успех посредничества зависит от выбора времени вмешательства в конфликт. Третья сторона может попытаться предотвратить конфликт на ранней стадии или вмешаться в вооруженную конфронтацию ради «прекращения огня» и разъединения сторон. Оптимальное время - это предвоенный период перехода от поляризации к эскалации конфликта. В этот период обнаруживаются спорные вопросы и рост затрат ресурсов на ведение борьбы. Время определяет условия вмешательства в конфликт. В переходный период конфликта государства чаще испытывают неудовлетворенность двухсторонним конфликтным менеджментом, сталкиваются с угрозой эскалации борьбы и сознают ограниченные ресурсы своей военной акции.
Эффективность посредничества зависит от прошлых межгосударственных отношений, которые стороны желают или вынуждены сохранять - экономические, политические и культурные связи. Наличие в прошлом добрососедских отношений увеличивают шансы посреднического успеха.
Следовательно, посредничество в решении межрегиональных конфликтов является частью системы международного конфликтного менеджмента (именуемой системой безопасности). Успех посредничества связан с функционированием нормативных и миротворческих структур этой системы. Из комплекса причин, воздействующих на эффективность посредничества, главным фактором остается желание сторон решить спорные вопросы политическими средствами.
Обратимся к оценке посреднических усилий России в решении региональных конфликтов. После Второй мировой войны и в период «холодной войны» с Западом советское руководство следовало внешней политике баланса международных сил. Советский подход к стабильности международной безопасности состоял в ядерном сдерживании американского соперника и в отсутствии ограничений советской свободы действия в отношении стран социалистического лагеря и «третьего мира». Советское руководство стремилось к свободе внешнеполитических решений без ограничений. Посредническая активность СССР в ООН отличалась предложениями и решениями краткосрочной перспективы, способных приносить немедленную пользу: разведение воюющих сторон, восстановление внутреннего порядка по просьбе правительства, использование санкций уважения границ, прекращение огня или изменение международного статуса. СССР не сотрудничал с военными силами ООН в сопротивлении агрессору или его наказании. С 1964 г. СССР постоянно отказывался вносить свою долю в финансирование миротворческих операций ООН и его посреднический успех снижался.
С распадом социалистического лагеря и СССР баланс сил уступил место полицентричной системе. Сближение позиций России и Запада в вопросах международной безопасности привело к повышению посреднической роли России в региональных конфликтах на Ближнем Востоке и Балканах. Расширение НАТО за счет государств Восточной Европы и противодействие этому процессу со стороны России привели к принятию российским руководством политики баланса сил и созданию Совета безопасности стран СНГ. Применение этой политики к региональным конфликтам в постсоветском пространстве обнаруживает противоречивые результаты.[109] Роль России на Кавказе (грузино-абхазский конфликт) и в Закавказье (армяно-азербайджанский конфликт) ограничена первичной задачей посредничества - прекращением войны. Россия сегодня не в состоянии выполнять главную задачу посредничества - содействие решению региональных конфликтов. Из-за экономического кризиса Россия не обладает материальными ресурсами влияния на участников конфликта. Одновременно политика баланса сил допускает восстановление конституционного порядка военными средствами. Поражение федеральных войск в Чечне подтвердила ограниченность силовой политики в этнонациональных конфликтах. Более перспективной представляется посредническая политика этнической и национальной аккомодации, терпимости и взаимных уступок.
Можно сделать следующие теоретические выводы. В современном мире распространение региональных конфликтов обусловлено ростом численности независимых государств и актуализацией ранее не решенных международных споров и взаимных притязаний. Редукция интенсивности региональных конфликтов к усложнению системы международной безопасности. В управлении региональными конфликтами участвуют универсальная международная организация ООН, межправительственные региональные организации, военно-политические блоки, дипломаты, лидеры государств. Интегральной частью международной системы конфликтного менеджмента является посредничество.
Процесс международного посредничества имеет фазово-ступенчатый характер. На этапах определения спорных вопросов и причин конфликта посредник применяет рефлексивные стратегии. Они направлены на освобождение восприятий участников переговоров от взаимных предубеждений и определение областей конвергенции интересов. В фазах поиска решения регионального конфликта посредник применяет результирующие стратегии влияния на контекст, процесс и участников переговоров. Предложение проекта соглашения и убеждение в его преимуществах - центральная стратегия международного посредника. Он направляет ход переговоров в конструктивное русло предложениями менового и долевого решения конфликта. Наиболее убеждающая форма посреднического влияния - способность гарантировать новые ресурсы в компромиссном решении международного спора.
Успех международного посредничества - переменная величина. Она варьируется от прекращения враждующими государствами военных действий до заключения мирных соглашений. Успех посредничества связан с функционированием нормативных и миротворческих структур международной безопасности. Из комплекса причин, воздействующих на эффективность международного посредничества главным фактором остается желание сторон решить спорные вопросы политическими средствами.
Логические задачи, проектные задания и тесты промежуточного контроля
Проектное задание к разделу I.
Политический конфликт: базовые понятия и теоретические подходы к изучению
1. Разработайте теоретическую модель причин возобновления насилия в политическом конфликте в полиэтничном регионе на основе выявление достоинств и недостатков рассматриваемой проблемы примордиалистами, инструменталистами и конструктивистами.
Проектное задание к разделу II.
Типы и причины политического конфликта в регионе
2. Разработайте многомерный методологический конструкт изучения причин и типов политического конфликта в полиэтничном регионе.
Проектное задание к разделу III.
Правительственный контроль политического конфликта в регионе
3. Составьте программу эмпирического исследования на тему: Стратегии правительственного контроля политического конфликта в регионе (актуальность темы исследования, предмет и объект исследования, гипотеза, цель и задачи исследования).
Проектное задание к разделу IV.
Посредничество как способ урегулирования регионального политического конфликта
4. Выявите и систематизируйте эмпирические индикаторы конфликтного менеджмента и посреднического успеха в урегулировании политических конфликтов на Северном Кавказе.
ЛОГИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Составить структурно-логическую схему «Признаки политического конфликта в полиэтничных регионах мира».
2. Доказать, что этнонациональный конфликт является наиболее распространенной формой политического конфликта в полиэтничных регионах.
3. Составить структурно-логическую схему «Теоретические подходы к изучению возобновления этнического насилия в политическом конфликте».
4. Сравнить примордиализм и инструментализм в объяснении причин возобновления насилия в политическом конфликте.
5. Составить структурно-логическую схему «Макро, мезо - и микроуровневые факторы политического конфликта в регионе».
6. Составить структурно-логическую схему «Защитный, статусный, гегемонистский и элитарный типы политического конфликта».
7. Составить структурно-логическую схему «Типы силового контроля и подавления политического экстремизма в регионе».
8. Доказать необходимость использования стратегии силового контроля и подавления политического экстремизма в ходе чеченского конфликта.
9. Составить структурно-логическую схему «Условия эффективности стратегии кооптации».
10. Сравнить стратегию кооптации и стратегию политического участия в принятии политических решений.
11. Составить структурно-логическую схему «Фазы и стадии посреднического вмешательства в политический конфликт».
12. Доказать, что посредничество является миротворческим средством урегулирования политического конфликта в регионе.
ТЕСТЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО КОНТРОЛЯ
1. Этнический конфликт - это конфликт между:
А) этническими группами, в который вовлечено государство;
Б) местной этнической общиной и чужими этническими мигрантами;
В) национальным меньшинством и большинством полиэтнического общества;
Г) одной этногруппой и другой.
2. Динамической частью общества, члены которой воспринимают аскриптивные и генотипические признаки объединяющей основой, верят в общее происхождение или общую историю и способны к самоорганизации, ради защиты значимой собственности, культурной самобытности и политического признания обозначают:
А) народ;
Б) нацию;
В) этногруппу;
Г) общность.
3. Этническая солидарность политизированной этногруппы объясняется изначальной потребностью людей в этнической идентификации:
А) мультикультурализмом;
Б) биологическим примордиализмом;
В) культурологическим примордиализмом;
Г) псхосоциологией.
4. Возобновление этнического насилия, вызванное активностью политических элит и недостаточностью правительственного контроля в условиях статусного неравенства этногрупп, объясняют сторонники:
А) примордиализма;
Б) конструктивизма;
В) инструментализма;
Г) психосоциологии.
5. Вигилентный конфликт представляет собой конфронтацию:
А) местной этнической общины с чужими этническими мигрантами;
Б) национального меньшинства и большинства полиэтнического общества;
В) одной этногруппы с другой;
Г) этогруппы и нации-государства.
6. Конкурентной борьбой элит за государственную власть вызван следующий тип политического конфликта:
А) защитный конфликт;
Б) статусный конфликт;
В) гегемонистский конфликт;
Г) элитарный конфликт.
7. Включение части националистической элиты в официальные институты общества в обмен на правительственную лояльность соответствует стратегии:
А) пропорционального политического участия;
Б) кооптации;
В) силового контроля;
Г) миротворчества.
8. Процесс посреднического урегулирование конфликта предполагает:
А) ведение переговоров;
Б) военные действия;
В) судебный процесс;
Г) миротворческие действия.
9. Посредничество может осуществляться по внешней или внутренней инициативе, но обязательно при:
А) противоборстве конфликтующих сторон;
Б) согласии конфликтующих сторон;
В) вмешательстве государства;
Г) принуждении конфликтующих сторон.
10. Отношения между посредником и конфликтующими сторонами имеют характер:
А) принудительный;
Б) доброжелательный;
В) насильственный;
Г) добровольный.
11. При посредническом урегулировании конфликта используется метод:
А) манипулятивный;
Б) проблемно-поисковый;
В) проблемно-консультвтивный;
Г) проективный.
12. Комплексным критерием оценки успеха посредничества в решении конфликта является:
А) степень улучшения отношений;
Б) создание доверительных отношений;
В) заинтересованность конфликтующих сторон;
Г) готовность к поиску компромисса.
13. В фазах поиска решения регионального конфликта и исхода переговоров посредник применяет:
А) результирующие стратегии;
Б) аналитические;
В) рефлективные;
Г) директивные.
Выбрать несколько правильных вариантов:
14. Понятие регионального конфликта включает:
А) межгосударственный конфликт;
Б) между субъектами федерации;
В) между этническими группами;
Г) между субъектами федерации и федеральным центром
15. Успех посредничества зависит от четырех видов причин:
А) длительности конфликта;
Б) экономических факторов;
В) позиции конфликтующих сторон;
Г) активности посредника.
16. Межгосударственный региональный конфликт порождает:
А) комплекс причин;
Б) непосредственная причина;
В) базовая причина;
Г) непосредственная и базовые причины.
17. Правила применения посреднического урегулирования конфликта содержатся в:
А) Гаагских конвенциях;
Б) международных договорах;
В) Уставе ООН;
Г) Устав СНГ.
18. Роль посредника (третьей стороны) может выполнять:
А) представитель ООН;
Б) президент страны;
В) министр обороны;
Г) неофициальные представители правительства.
19. Государства могут управлять своим конфликтом четырьмя способами:
А) подавление силой агрессивной угрозы противника;
Б) сдерживание противника угрозой применения силы
В) односторонний отход от конфликта;
Г) мирные соглашения.
20. Этническая солидарность политизированной этногруппы вызвана изначальной потребностью людей в этнической идентификации по мнению представителей:
А) примордиализма;
Б) конструктивизма;
В) инструментализма;
Г) психосоциологии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. О понятии типологии политического экстремизма и некоторых методах противодействия ему // Политический экстремизм в РФ и конституционные меры борьбы с ним. Материалы конференции. М., 2004, с. 99 – 101.
2. Авксентьев конфликтология в поисках научной парадигмы. Ставрополь, 2002.
3. Аксянова аспекты расоведения и особенности психологического восприятия внешности человека // IV конгресс этнографов и антропологов России. Нальчик, 20 – 23 сентября, 2001 год. Тезисы докладов. М., 2001, с. 71-75.
4. Алиев и Ирак: история и современность. М., 2002.
5. Этнонационализм в Европе. М., 2000.
6. Введение // Нации и национализм (под ред. Б. Андерсона.) М., 2002.
7. Андреев посредничества в решении социального конфликта. Диссер. на соискан. канд. соц. наук. Шахты, 1998.
8. , Шипилов . Учебник для вузов. М., 2000.
9. Белик . Антропологические теории культур. М., 1998.
10. Белозеров процессы в диаспорах на Северном Кавказе // Этнические проблемы современности. Вып. 4. Ставрополь. 1999.
11. Поддержание мира. М., 2002.
12. , Ромазанов органов государственной власти Республики Дагестан в области межнациональных отношений. Махачкала, 2000.
13. Волков // Социология: краткий тематический словарь (Под ред. ). Ростов-на-Дону, 2001.
14. Гаджиев Кавказа. М., 2001.
15. Нация и национализм. М., 1991.
16. Гумилев : История людей и история природы. М., 1993.
17. , Радовель . Ростов-на-Дону, 2002.
18. Дзадзиев Северная Осетия-Алания: Современная этнополитическая ситуация. Владикавказ-Назрань, 2000.
19. Дмитриев : Учебное пособие. М., 2000.
20. Здравомыслов конфликта. М., 1995.
21. Авксентьев конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь. 2001.
22. Калашников метод управления конфликтом // Социологические исследования. 2002. № 5, с. 108.
23. Зеркало для человека. Введение в антропологию. С-Пб., 1998.
24. Ксенофобия на Юге России: сепаратистские конфликты и пути их преодоления (Отв. ред. ). Ростов-на-Дону, 2000.
25. Кудряшова ближневосточного терроризма // Международная безопасность и проблемы терроризма. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2002. С. 89-111.
26. Куропятник : проблемы социальной стабильности полиэтнических обществ. СПб, 2000. С. 7.
27. Демократия в многосоставных обществах. М. 1997.
28. Малый толковый словарь русского языка. 2-е изд. М.,1993.
29. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации. М. 1996.С.48-63.
30. Насилие в современной России. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 1999.
31. нацаканян М. О. О природе социальных конфликтов в современной России // Социологические исследования. 2003 № 10.
32. Нация // Большой юридический словарь (Под ред. А. Я Сухарева, , ). М., 1997, с. 402 – 403.
33. Овруцкий конфликт: социальные представления об агрессии, образы войны // Насилие в современной России. Ростов-на-Дону, 2001. С. 67-68.
34. Посредничество// Большой юридический словарь. М.1997. С.510.
35. Принцип самоопределения народов // Большой юридический словарь ( Под ред. А. Я Сухарева, , ). М., 1997, с. 600.
36. Проблемы международной безопасности и терроризм (Под ред. ). Ростов-на-Дону, 2002.
37. Радклиф-Браун этнологии и социальной антропологии/Антология исследования культуры. Т.1. Интерпретация культуры. СПб., 1997, с. 609.
38. Садохин . Учебник. М., 2000.
39. О некоторых аспектах противостояния региональному экстремизму в Северо-Кавказском регионе // Ислам и политика на Северном Кавказе (Отв. ред. ). Ростов-на-Дону, 2001, с. 78-85.
40. Сводная таблица составлена по данным ГИЦ МВД РФ в 2007 гг. и охватывает территории субъектов РФ Южного Федерального округа // Реформирование России: от мифов к реальности. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2007 году. Т. 1. М., 2007. С. 320-321.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
