Документ по планированию переселения (стр. 2 )

11. Средний возраст глав опрошенных домашних хозяйств составляет 49.7. Возраст большинства глав варьирует в пределах 40 – 59 лет (76.9%). Домашние хозяйства с возрастом глав ниже 39 или в пределах 60-69 встречаются редко. Тем не менее, возраст главыодного домашнего хозяйства (3.9%) превышает 70 лет. Что касается семейного положения, большинство глав домашних хозяйств женаты/замужем(84.6%). Кроме того, 11.5% глав неженаты/незамужем, и глава одного домохозяйства разведен. Большинство глав домашних хозяйств (61.5%) имеют высшее образование, между тем как14.3% имеет среднее образование. Около 27% глав опрошенных домашних хозяйств не имели возможности получить образование.

12. Основным инсточником дохода для большинства (59.1%)домашних хозяйств, опрошенных во время социально-экономического исследования, являются заработные платы и пенсии. Доход примерно 22.7% домашних хозяйств связан с торговлей и предоставлением услугам, для 13.6% домашних хозяйств доход зависит только от заработных плат, а для одного домашнего хозяйства единственным источником дохода является пенсия. Большинство домашних хозяйств имеют более 1 кормильца. 54.5%домашних хозяйств опрошенных во время социально-экономического исследования, имеют 2 или более кормильца. Средняя месячная заработная плата варьирует в широких пределах. Все опрошенные домашние хозяйства зарабатывают 50,000.0 тенге или более в месяц. Средний месячный доход на 1 члена домохозяйств составляет около 136,600.0 тенге. 8 домашних хозяйств отметили, что их дома/строения будут затронуты в ходе реализации проекта. Из десяти строений, шесть являются коммерческими строениями (бензоколонка, кафе, и т. д.), двое являются домами, одно – большим магазинон и одно – баней. Все строения являются одноэтажными и имеют от 1 до 4 комнат. Большинство строений (70%)постоено из кирпича, и 30% –из известняка ракушечника. Почти все здания были построены после 2001г., и только одно здание было построено в 1991г. Все строения снабжены электричеством, а около 60% поключены к системе водоснабжения и телефонной линии.

13. Ряд консультаций с ПЛ находящимися в рамках воздействия Транша 2,Инвестиционной Программы Коридора 2 ЦАРЭС (Участок в Мангыстауской Области) был проведен в гг. Предварительные общественные консультации были проведены в период разработки проекта. Две общественные консультации были проведены в апреле 2010г. (в Актау– 21 апреля 2010г. и в Шетпе – 22 апреля 2010г). Последующиедве консультации были проведены, одна в Жетыбае, а другая в Шетпе в июне 2011г. Целью этих консультаций было предоставление информации о предложенных работах по улучшению дорог, графике работ, ожидаемых выгодах и ожидаемых воздействиях, в том числе предложенных мерах по смягчению воздействий. Технические параметры восстановительных работ по Траншу 2 были представлены во время консультации проведенной в Актау 19 июля 2011г. 23 октября 2012г. были проведены общественные консультации в Шетпе и Жетыбае, а 24 октября 2012г. – в Мангыстау, с особым акцентом на социальные вопросы и вопросы по переселению. В целом, более 80 человек приняли участие в общественных консультациях, проведенных в октябре 2012 года, в том числе представители различных государственных структур, владельцы затронутых земель / недвижимости / бизнеса и представители общественности.

14. Механизм рассмотрения жалоб будет доступeн для ПЛ с целью обжалования любого спорного решения, практики или деятельности, связанных с компенсацией за землю или иную собственность. Будут предприняты усилия для разрешения / прояснения вопросов на уровнях КНС, МОД КАД, Акиматов города Актау и соответствующих районов, а также Акимата Мангыстауской области / КАД. Если вопрос останется неразрешенным после рассмотрения на вышеуказанных уровнях, жалоба может быть направлена в суд.

15. Компенсации и правомочия для данного Проекта направлены на обеспечение того, что ПЛ по большей мере сохранят или улучшат условия своего существования после реализации проекта. В нижеприведенной таблице E-2 представлена обобщенная информация о правах на компенсацию для различных категорий ПЛ.

Таблица E-2. Матрица по правам и компенсациям

Имущество	Описание	ПЛ	Права на компенсацию
Постоянная утрата
Земли сельскохо-зяйственного, жилого и коммерческого назначения		Собственники	· Денежная компенсация по полной стоимости замены (рассматривая справедливую рыночную стоимость, расходы на оформление, полученную прибыль, переходные и восстановительные расходы и другиесоответствующие затраты), или путем замены на земельный участок, стоимость которого равна стоимости утраченного земельного участка, и расположенного в месте, по возможности приемлемом для ПЛ.
Арендаторы	· Пособие на аренду в соответствии с условиями договора аренды, но в размере не менее стоимости аренды за 3 месяца в случае краткосрочной аренды и до 1 года в случае долгосрочной аренды, или возобновление арендного договора на альтернативном участке, плюс · Возмещение за неиспользованную часть аренды или арендной платы выплаченной заранее.
Самовольные пользователи (если таковые имеются)	· Предоставление в аренду участка на государственных землях, · Как вариант, предоставление денежного пособия для спереезда, в размере минимальной заработной платы за три месяца.
Строения и сооружения		Владельцы капитальных строений (включая самовольных пользователей)	· Компенсация наличными в размере полной рыночной стоимости (без вычета амортизации, налогов и других операционных затрат) или по желанию собственника и при наличии такового предоставление здания в обмен, a также · Пособие в размере стоимости аренды жилья на 3 месяца.
Арендаторы	· Пособие на аренду в соответствии с условиями договора аренды, но в размере не менее стоимости аренды за 3 месяца, или возобновление арендного договора в альтернативном строении/сооружении, плюс · Возмещение за неиспользованную часть аренды или арендной платы выплаченной заранее.
Деревья	Деревья подвергшиеся воздействию	Все ПЛ (включая самовольных пользователей)	· Компенсация предусматривает возмещение за доход. Продуктивные деревья компенсируются на основе возрастной категории и в рыночной стоимости ежегодного дохода умноженного на число лет необходимых чтобы вырастить дерево аналогичной продуктивности, а также цены покупки саженцев и исходных материалов. · Неплодоносящие деревья будут компенсированы на основании рыночной цены за объём сухой древесины.
Бизнес и работа	Временная или постоянная утрата бизнеса / работы	Все ПЛ (включая самовольных пользователей и работников отчуждаемых предприятий)	· Владельцы магазинов / коммерческих учреждений: o при постоянной утрате собственнику выплачивается денежная компенсация, равная доходу за один год (упущенная выгода) o при временной утрате бизнеса собственнику выплачивается денежная компенсация за период потери дохода (менее одного года).
· Работники получают компенсацию за утраченный заработок в размере дохода за 3 месяца.
Переселение	Затраты на переезд и промежуточные средства к существованию	Все переселяемые ПЛ	· Пособие на перевозку, достаточное для покрытия транспортных расходов; и · Переходное пособие, в размере минимальной зарплаты умноженной на количество месяцев, необходимых для обустройства и переезда на новое место.
Уязвимые домашние хозяйства (ДХ)		ДХ за чертой бедности, большие ДХ с 4 и более детьми в возрасте до 18 лет, ДХ с членами инвалидами	· Денежная компенсация в размере минимальной заработной платы за 3 месяца, · Вовлечение в государственную программу социальной защиты, если еще не вовлечены, · Приоритетность в местном найме для членов уязвимых хозяйств.
Временная утрата
Земли для строительных участков и лагерей	Собственники (частные или государственные)	· Компенсация по местным коммерческим ставкам арендной платы за период использования; · Восстановление земли в первоначальное состояние в конце периода аренды.

16. МОДКАД (или организaция уполномоченная ПК) будет реализовывать ПВЗП, при содействии соответствующих Акиматов и Консультант по Надзору за Строительством. Внутренний мониторинг переселения будет выполнять МОД КАД; также будет нанято Агенствопо Внешнему Мониторингу для проведения независимого мониторинга в тесном сотрудничестве с координатором МОД КАД по вопросам, связанным с ВЗП.

17. Агенство по внешнему мониторингу также будет привлечено для обеспечения независимой оценки деятельности по реализации изьятия земель и переселения для, Транша 2 Инвестиционной ПрограммыКоридора 2 ЦАРЭС (Участок в МангыстаускойОбласти).

18. Согласно предварительным данным бюджет в примерно 285,772,876 тенге (1,898,066доллара США) потребуется для реализации действий ПВЗП. Это включает стоимость компенсации за утрату, регистрацию новых земельных участков / сооружений, пере-регистрацию остающихся земельных участков, расходы сопряженные с нотариальными услугами, открытием и закрытием банковского счета, операционные расходы и платежи банка, иные административные расходы, а также затраты на мониторинг и оценку переселения.

19. Строительные работы по Проекту могут быть начаты после полной реализации компенсационной программы, приведенной в данном ПВЗП, включая полную выплату конпенсации ПЛ, и подготовку отчета о соответствии Агенством по внешнему мониторингу и его удовлетворительным обзором со стороны АБР. Ожидается, что выплаты компенсации будут завершены в августе 2013 года. Таким образом, мобилизация подрядчиков для проведения строительных работ по Траншу 2 ожидается в сентябре 2013г. В случае экспроприации, oжидается, что выплаты компенсации будут завершены в декабре 2013 года. Таким образом, строительные работы ожидается начать в январе 2014 года.

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ

1.1 Общая информация

1. Проект является частью большой программы Центрально-АзиатскогоРегионального Экономического Сотрудничества (ЦАРЭС) с участием различных международных финансовых организаций (МФО), таких как Азиатский Банк Развития (АБР), Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Исламский Банк Развития и другие, которые вместе сo странами-партнерами, выделили шесть нуждающихся в восстановлении дорожных коридоров, которые тянутся от границы с Китаем на востоке до границы с Российской Федерацией на западе. Участок дороги, на котором по предложенному проекту будут проведены работы, является частью одной из этих шести коридоров – транспортному коридору 2 ЦАРЭС. Инвестиционная программа, составной частью которого является предлагаемый проект, Инвестиционной программой транспортного коридора 2 ЦАРЭС. Предполагаемая дорога расположена в Мангыстауской области, граничащей с Каспийским морем. Конечной точкой этого пути является город Актау, важный экономический центр и порт для экспорта товаров, включая терминал для трубопроводов доставляющих региональные нефтепродукты вплоть до Западной Европы.

2.Кредиты для этой инвестиционной программы предоставлеются методом финансирования, который называется Мультитраншевым Механизмом Финансирования (ММФ). Программа позволяет АБР предоставлять небольшие дополнительные займы –"Транши", а не один едоновременный большой кредит для финансирования всех работ в коридоре. В целом программа называется Инвестиционной программой ММФ. Инвестиционная программа коридора 2 ЦАРЭС (участок Мангыстауской области) состоит из следующих проектов:

· Транш 1: км 372,6 – км 514,3 и км 574– км 632,3, финансируемый АБР;

· Транш 2: км 632,3 – км 802,27 (169,97 км участок) предложен на финансирование АБР;

· км 514,3 – км 573,6 (59,6 км участок) и км 332 – км 372,6 (40,6 км участок), финансируемый Правительством Республики Казахстан.

3. Строительные работы по Траншу 2 Инвестиционной Программы Коридора 2 ЦАРЭС (Участок в Мангыстауской Области) потребуют отчуждения земель и имущества. Для большей части трассы воздействие ограничено перемещением и изьятием земли, однако на некоторых участках строения (включая дома, здание школы, коммерческие сооружения, и т. д.) также будут подвергнуты воздействию.

4. Настоящий предварительный План Выкупа Земель и Переселения (Предварительный ПВЗП) подготовлен в рамках Проекта 2, Инвестиционной программы коридора 2 ЦАРЭС (участок Мангыстауской области) для Азиатского Банка Развития. Целью ПВЗП является оценка воздействий Проекта и планирование необходимых мер по компенсации / восстановлению. Его подготовка включает в себя: (i) вторичные данные полученные от государственных органов; (ii) предварительную оценку имущества приведенную в проектной документации (оценочные отчеты, составленные в 2010г), (iii) консультации с государственными органами и ПЛ; (iv) неофициальное социально-экономическое исследование и перепись на основании примерно 80%-ой выборки перемещаемых домашних хoзяйств. Данный ПВЗП соответствует законодательству Казахстана и Положению о политике по защитным мерам АБР от 2009 (ППЗМ 2009).

5. Предварительный ПВЗП основан на технико-экономическом обосновании для участка дороги Бейнеу-Актау, разработанного ТОО КазНИПИ “Дортранс” в 2010 г, и окончательном проекте для участка дороги Шетпе-Актау, разработанном ТОО “Инженерный Центр Астана” в 2011г[3]. Во время подготовки Проекта был определен коридор воздействий и был составлен список затронутых земельных участков, строений и их собственников (с вовлечением Актауского филиала Государственного научно-производственного центра землеустройства), и оценка затронутого имущества была проведена лицензированной оценочной компании ТОО “Центр развития новых образовательных и правовых технологий”, нанятой проектной организацией. Оценочные отчеты вместе с проектной документацией были подготовлены и предоставлены в Мангыстауский Областной Департамент Комитета Автомобильных Дорог. Данные о затронутых земельных участках / собственности, а также информация об их собственниках / арендаторах / пользователях, представленные в настоящем предварительном ПВЗП, основаны на информации, предоставленной проектных документах (оценочных отчетах).

6. Данный Предварительный ПВЗП включает в себя: (i) предварительную информацию по количеству и оценке затрагиваемого имущества (земельных участков и сооружений) и домашних хозяйств, чьи интересы затрагиваются; (ii) предварительную информацию по бизнесу/хозяйственной деятельности (включая работников), чьи интересы затрагиваются, и сооветствующей компенсации; (iii) предварительную информацию по уязвимым домашним хозяйствам и соотвествующим пособиям; (iv) обзор проведенных консультаций; (v) предварительный бюджет и примерный график реализации ПВЗП, (vi) информацию по соответствующей правовой структуре, принципам расчета компенсации; и (vii) механизм рассмотрения жалоб.

7. Oкончательный ПВЗП будет подготовлен после утверждения Акиматом Актау и Акиматами Мунайлинского, Каракианского и Мангыстауского районов Мангыстауской области Республики Казахстан постановлений об изьятии земель для государственных нужд. Окончательный ПВЗП будет включать в себя: (i) исследования детальных измерений; (ii) официальную оценку имущества / исследование документов по земельным участкам подверженным воздействию, (iii) консультации с государственными органами и сторонами подверженными воздействию; (iv) перепись ПЛ.

1.2 Ограничивающие условия, касающиеся ВЗП

8. Исходя из политики и практики АБР, утверждение Транша 2, Инвестиционной Программы Коридора 2 ЦАРЭС (Участка в МангыстаускойОбласти) и его последующая реализация требуют выполнения следующих условий относительно ВЗП:

(i) Утверждение Транша 2, Инвестиционной Программы Коридора 2 ЦАРЭС (Участка в Мангыстауской Области) требует подготовки и обнародования предварительного ПВЗП, приемлемого для АБР.

(ii) Подписание присужденных контрактов: требует подготовки / обнародования готового к реализации (при необходимости, обновленного) ПВЗП Азиатским Банком Развития и Правительством Казахстана, включающего окончательные воздействия, список ПЛ и величину компенсации.

(iii) Предоставление подрядчикам уведомления o начале строительных работ: требует полной реализации ПВЗП (включая полную выплату компенсаций / мер по восстановлению) согласно проверке независимого исполнителя мониторинга (Агенство по Внешнему Мониторингу). Данное требование будет четко прописано в контракте на строительные работы.

9. На основании вышеуказанных утверждений, подписание присужденных контрактов и реализация строительных работ по Траншу 2, Инвестиционной Программы Коридора 2 ЦАРЭС (Участка в Мангыстауской Области) подлежит выполнению следующих условий:

• Подписание присужденного контракта на строительные работы и реализация ПЗВЗП:(i) утверждение окончательного ПВЗП Азиатским Банком Развития и обнародование окончательного ПВЗП перемещаемым лицам; (ii) выбор и мобилизация Агентства по внешнему мониторингу (АВМ). ПВЗП должен отражать окончательные воздействия, окончательный список ПЛ, окончательные размеры компенсации и быть готовым к реализации;

• Предоставление отсутствия возражений касательно начала строительных работ на участках с ВЗП воздействиями: (i) полное выполнение программы компенсации, описанной в окончательном ПВЗП, включая полную выплату компенсаций ПЛ, и (ii)подготовка oтчета о соответствии Агентством по Внешнему Мониторингу и его удовлетворительный обзор Азиатским Банком Развития.

1.3 ОписаниеПроекта

10. Республика Казахстан (РК) посредством Комитета автомобильных дорог (КАД) Министерства транспорта и коммуникаций (МТК) предложило реализовать работы по Траншу 2 Мультитраншевого Механизма Финансирования Инвестиционной Программы Коридора 2 ЦАРЭС (Участок в Мангыстауской Области). Правительство Казахстана (ПК) обратилось в АБР с просьбой о предоставлении финансирования для строительных работ Транша 2 (далее Проект), который, как и Транш 1, сфокусирован на восстановление дороги Актау-Бейнеу. Остальная часть строительных работ отрезка дороги Актау-Бейнеу (км 514.4 – км 573.6) финансируется Правительством.