Документ по планированию переселения (стр. 1 )

Документ по планированию переселения

План выкупа земель и переселения

Этап подготовки Документа: Проект

Номер Проекта: 43439

Ноябрь 2012

Республика Казахстан

Инвестиционная Программа Коридора 2 ЦАРЭС (Участок в Мангыстауской Области)

Транш 2

Подготовлен Министерством Транспорта и Коммуникаций для Азиатского Банка Развития.

План выкупа земель и переселения является документом заемщика. Точки зрения, излагаемые в настоящем документе, не обязательно отражают точки зрения Совета директоров, руководства или сотрудников АБР и могут быть предварительными по своей природе.

Эквиваленты валют

(на 29октября 2012 г.[1])

Единица валюты – Казахстанский тенге (тенге)

Доллар США (доллар, $)

1,00 тенге = 0.006641доллара

1,00 доллар = 150.56 тенге

СОКРАЩЕНИЯ

АБР	Азиатский Банк Развития
ЦАРЭС	Центрально-Азиатскоe Региональноe Экономическоe Сотрудничествo
КАД	Комитет автомобильных дорог
КНС	Консультант по надзору за строительством
ПЛ	Перемещaeмoe лицo
АВМ	Aгентство по внешнему мониторингу
ПК	Правительство Казахстана
ГосНПЦЗем	Государственное предприятие Государственного научно-производственного центра землеустройства
ДХ	Домашнее хозяйство
МФО	Международные финансовые организации
АО	Акционерное общество
тенге	Казахстанский тенге
ВЗП	Выкуп земель и переселение
ПВЗП	План выкупа земель и переселения
ЮЛ	Юридическое лицо
TOO	Товарищество с ограниченой ответственностью
ММФ	Мультитраншевый механизм финансирования
МОД КАД	Мангыстауский областной департамент Комитета автомобильных дорог
НПО	Неправительственная организация
MTK	Министерство Транспорта и Коммуникаций
КУП	Консультанты по управлению Проектом
РК	Республика Казахстан
TС	Техническое Содействие

ГЛОССАРИЙ

Компенсация	Выплата в денежном или натуральном выражении, на которую имеют право перемещенные лица или организации, чтобы возместить утраченные имущество, ресурсы или доход.
Окончательная дата	Дата, после которой люди как НЕ имеющие формальных юридических прав так и НЕ признанные или не подтверждаемые требования по отношению к затронутой земле не будут далее иметь прав на помощь при переселении. Для данного проекта, даты принятия постановлений Акиматов об изьятии земли рассматривается как окончательная дата.
Перемещеннoе лицo (ПЛ)	Лица, домашние хозяйства или юридические организации, подвергшиеся полному или частичному, постоянному или временному физическому перемещению (переселение, потеря жилой земли или потеря крова) и экономическому перемещению (потеря земли, имущества, доступа с собственности, источников дохода, или средств к существованию) в результате принудительного изьятия земли или принудительных ограничений на землепользование
Право на компенсацию	Право на компенсацию означает ряд мер, включающих в себя компенсацию в денежном или натуральном выражении, затраты на переезд, помощь в восстановлении дохода, помощь в переезде, замещение дохода и восстановление бизнеса, причитающиеся ПЛ, в зависимости от типа, степени и характера их потерь, для восстановления их социальной и экономической базы.
Домашнее хозяйство	Домашнее хозяйство означает всех лиц, проживающих и питающихся вместе как одна социальная единица (семья) с одного стола, не зависимо от того, являются ли они родственниками. Это определение использовалось в переписи, и полученные данные формируют базу для идентификации единицы хозяйства.
Восстановление дохода	Восстановление дохода означает восстановление источников дохода ПЛ.
Выкуп земель	Выкуп земель означает процесс, когда какое-либо лицо принуждается государственным органом к отчуждению всей или части земли, собственником которой это лицо является, в пользу этого органа для государственных нужд в обмен на справедливую компенсацию.
Юридическое лицо	Юридически зарегистрированная организация, образованное двумя или несколькими лицами или компаниями, наделенными отдельным имуществом, правами и обязательствами, например, товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) и Акционерное Общество (АО). Данный термин также включает бывшие советские колхозы, которые были приватизированы в коллективные предприятия и производственные кооперативы. Данный ПРЗП рассматривает крестьянские хозяйства как юридические лица.
Восстановление	Помощь, предоставляемая ПЛ для пополнения их утраченного дохода с целью улучшения или, по меньшей мере, полного восстановления их уровня и качества жизни до первоначального уровня до начала Проекта.
Уязвимое домашнее хозяйство	Домашнее хозяйство, которое может в неодинаковой степени пострадать или столкнуться с риском дальнейшей обособленности от воздействий переселения и, в частности хозяйств, проживающих ниже черты бедности (с доходом на душу населения 17,439 тенге в месяц[2]), большие домохозяйства с 4 и более детьми до 18 лет, или домашние хозяйства а членами инвалидами.

СОДЕРЖАНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1. Настоящий Предварительный План Выкупа Земель и Переселения (ПВЗП) подготовлен в рамках Инвестиционной Программы Коридора 2 Центрально-Азиатского Регионального Экономического Сотрудничества (ЦАРЭС) (Участок в Мангыстауской Области), Проект 2 (Uш 2). Правительство Казахстана (ПК) обратилось в АБР с просьбой о предоставлении финансирования для строительных работ Транша 2 (далее Проект), который, как и Транш 1, направлен на восстановление дороги Актау-Бейнеу. Остальная часть строительных работ отрезка дороги Актау-Бейнеу (км 514.4 – км 573.6) финансируется Правительством. Проект включает работы по восстановлению дороги общей длиной 169.97 км, которую по техническим параметрам можно разделить на 2 участка. Дорога будет восстановлена и частично построена в соответствии с национальными требованиями относительнокатегории дорог. Предполагаемые работы для каждого участке дороги можно описать следующим образом:

· Участок 1 протяженностью 86,3 км включает объезды: с. Шетпе (км 632-644) и п. Жетыбай (км 711-719). Конец участка – транспортная развязка на км 719;

· Участок 2 влючает дорогу между развязкой с п. Жетыбай (719 км) к западу от городской территории Актау, до разьезда на км 802.27 км.

2. Настоящий предварительный ПВЗП основан на технико-экономическом обосновании для участка дороги Бейнеу-Актау, разработанного ТОО КазНИПИ “Дортранс” в 2010 г, и окончательном проекте для участка дороги Шетпе-Актау, разработанном ТОО “Инженерный Центр Астана” в 2011г. Во время подготовки Проекта был определен коридор воздействий и был составлен список затронутых земельных участков, строений и их собственников (с вовлечением Актауского филиала Государственного научно-производственного центра землеустройства), и оценка затронутого имущества была проведена лицензированной оценочной компании ТОО “Центр развития новых образовательных и правовых технологий”, нанятой проектной организацией. Оценочные отчеты вместе с проектной документацией были подготовлены и предоставлены в Мангыстауский Областной Департамент Комитета Автомобильных Дорог. Данные о затронутых земельных участках /собственности, а также информация об их собственниках/арендаторах/пользователях, представленные в настоящем предварительном ПВЗП, основаны на информации, предоставленной проектных документах (оценочных отчетах). Oкончательный ПВЗП будет подготовлен после принятия соответствующими Акиматами постановления об изьятии земель для государственных нужд, ожидаемого в декабре 2012г. Oкончательный ПВЗП будет включать данные социально-экономического исследования, переписи и оценки.

3. Данный предварительный ПВЗП включает в себя: (i) вторичные данные полученные от государственных органов; (ii) предварительную оценку имущества приведенную в проектной документации (оценочные отчеты, составленные в 2010г), (iii) консультации с государственными органами и ПЛ; (iv) неофициальное социально-экономическое исследование и перепись на основании примерно 80%-ой выборки перемещаемых домашних хoзяйств.

4. Начало работ по строительным работам по Траншу 2, Инвестиционной Программы Коридора 2 ЦАРЕС(участок в Мангыстауской области) будет обусловлено выполнением следующих условий:

a. Доработка данного предварительного ПВЗП;

b. Утверждение окончательного ПВЗП со стороны АБР и ПК;

c. Полное обнародование окончательного ПВЗП ПЛ и общественности; и

d. Полная реализация компенсационной программы описанной в окончательном ПВЗП, включая полную выплату компенсаций ПЛ.

5. В целом 32 стороны (16 домашних хозяйств, 13 юридических лиц и 3 затронутые стороны, о статусе которых нет информации) будут скорее всего подвергнуты различным утратам / воздействиям, связанным с реализацией проекта. Большинство перемещаемых домашних хозяйств потеряют права на собственность / доступ к землям жилого назначения и сооружениям, в то время как перемещаемые юридические лица потеряют права на собственность / доступ к сельскохозяйственным и коммерческим землям. Социально-экономическое исследование выявило, что по меньшей мере 24 работника могут быть перемещены. Общее количество ПЛ из перемещаемых домашних хозяйств, включая 24 перемещаемых работника, составляет 113 человек.

6. Приблизительно 435.7923 га земель будет изьято для постоянного использования. Большинство затронутых земель (47%) используются в сельскохозяйственных целях, 24% земель – в коммерческиx целях, а 15% – являются землями жилого назначения, в то время как информация о целях использования 15% земель отсутствует.

7. Большинство затронутых земель (250.5500 га или 57.5%) арендованы (согласно данным, предоставленных в отчетах по оценке, большинство земель арендованы на долгосрочной основе), бесплатно предоставленные земли (некоторые земельные участки предоставлены для постоянного пользования) составляют 171.5680 га или 39.4%. Остальные 13.2743 га или 3.0% являются частной собственностью. Нет информации о статусе собственности/пользования для 0.4 га или 0.1% земель. Из 33 затронутых земельных участков – 31 зарегистрированы.

8. В целом, 20 сооружений будут полностью затронуты. Эти сооружения принадлежат 6 домашним хозяйствам и 3 юридическим лицам, и используются с разными целями (нет информации о статусе владельцев 3 сооружений). Сооружения, затронутые проектом, включают жилые дома, магазины, бани, гараж, водоем, здание школы, бензоколонку, кафе, а также бензоколонку с магазином и бензоколонку с кафе-баром. Пять (5) домашних хозяйств и 3 юридических лица должны будут переселиться и и переместить свои дома и сооружения.

9. Два (2) домашних хозяйства, 2 юридических лица и 1 затронутая сторона, без данных о своем статусе, потеряют свои коммерческие сооружения и следовательно постоянно утратят доход от своей коммерческой деятельности. В ходе социально-экономического исследования было выявленоодно уязвимое домохозяйство, которому будет предоставлена помощь наличными, в размере минимальной зарплаты за 3 месяца. Полная оценка уязвимых домашних хозяйств будет проведена во время переписи при подготовке окончательного ПВЗП. Сводные данные о воздействиях выкупа земель и переселения представлены в Таблице Е-1 ниже:

Таблица E-1. Сводные данные о воздействиях выкупа земель и переселения

No.	Наименование	Количество
1	Общее количествопостоянно затронутых земельных участков - в частной собственности - арендованный - бесплатно предоставленные земли - земли без данных о собственнике	34 9 16 5 4
2	Общая площадь постоянноизымаемых земель (в га)	435.7923
3	Общая площадь постоянноизымаемых земель жилого назначения (в га)	0.5634
4	Общая площадь земель коммерческого назначения изымаемых постоянно (в га)	32.9239
5	Общая площадь земель жилого назначения изымаемых постоянно(в га)	386.3200
6	Общая площадь изымаеных постоянно земель без данных отипах земли (в га)	15.985
7	Общая площадь частных земель затрагиваемых постоянно (в га)	13.2743
8	Общая площадь арендованных земель затрагиваемых постоянно (в га)	250.5500
9	Общая площадь земель затрагиваемых постоянно, предоставленных на бесплатное пользование(в га)	171.5680
10	Общая площадь земель затрагиваемых постоянно, без данных о своем статусе(в га)	0.4000
11	Общее количество домашних хозяйств затрагиваемых постоянно	16
12	Общее количество юридических лиц затрагиваемых постоянно	13
13	Общее количество сторон без данных о своем статусе	3
14	Общее количество уязвимых домашних хозяйств	1
15	Общее количествозатрагиваемыхсооружений	19
16	Общее количество домашних хозяйств, юридических лиц, которым необходимо переместить свои дома / бизнес сооружения	11
17	Общее количество домашних хозяйств, юридических лиц, потерявших бизнес	5
18	Общее количество затронутых работников	24
19	Общее количество ПЛ, включая работников предприятий, на которые оказывается воздействие	113

10. Для предварительного ПВЗП, было проведено социально-экономическое исследование покрывающее 80% домашних хозяйств и юридических лиц, для получения социальных, демографических и экономических данных о перемещаемых домашних хозяйствах. Оценка социально-экономических условий всех ПЛ будет проведена при подготовке окончательного ПВЗП. Результаты исследования показывают, что большинство опрошенных домашних хозяйств (44.4 %) имеют 4-6 членов, между тем как 40.74% домашних хозяйств имеют 3 и менее члена. В среднем домашнее хозяйство имеет 3.19 члена. По этническому составу большинство домашних хозяйств, интересы которых затрагиваются – казахи. Остальные этнические группы – мигранты, которые поселились в регионе в течение многих лет. Ни одна из этих этнических групп не поддерживает культурные и социальные особенности раздельно от основной культуры Казахстана, которые бы соответствовали определению коренных народов согласно АБР.