Доповідь про стан навколишнього природного середовища Закарпатської області (стр. 47 )

Не використовується впродовж останніх 5 років затверджені ліміти на використання природних рослинних ресурсів місцевого значення (гриби, ягоди та лікарська сировина). За даними районних державних адміністрацій в області заготовлено протягом 2011 р. всього природних рослинних ресурсів місцевого значення: ягід чорниці при ліміті 2033,2 тонни заготовлено 413,6 тонни (20,3 %), ягід ожини при ліміті 959,0 тонн заготовлено 32,0 тонни (3,3 %), грибів при ліміті 2512,7 тонни заготовлено 69,1 тонни (2,8 %), ягід малини при ліміті 525,3 тонни заготовлено 1,3 тонни (0,2 %), ягід брусниці при ліміті 72,0 тонн заготовлено 45,7 тонни (63,4 %).

14.2. Структурна перебудова та екологізація економіки

Серед головних пріоритетів досягнення сталого розвитку в Україні треба ставити необхідність створення соціально-економічної системи, здатної до постійного удосконалення та спрямованої на екологізацію виробництва. Головними завданнями у сфері екологізації мають стати:

● забезпечення переходу економіки на інноваційну модель розвитку;

● структурна перебудова економіки шляхом прискорення розвитку високотехнологічних галузей, всебічний розвиток вітчизняних інформаційних технологій;

● упровадження сталих економічних механізмів природокористування та імплементація екологічної складової в системі національних рахунків;

● стимулювання впровадження екологобезпечних, енергетично ефективних та ресурсоощадних технологій;

● розвиток технологій замкнутого циклу і технологій очищення, перероблення та утилізації відходів;

● підтримка екологічно ефективного виробництва енергії, враховуючи використання відтворювальних джерел енергії та вторинних енергетичних ресурсів та ін.

Провідною стратегією, на яку, на наш погляд, спирається теорія сталого розвитку та яка здатна формувати систему принципів та механізмів екологізації виробництва і комплексно вирішувати екологічні та економічні проблеми, є стратегія екологічно чистого виробництва (ЕЧВ), яка широко впроваджується у західних країнах й більш відома як "стратегія більш чистого виробництва".

14.3 Впровадження елементів "більш чистого виробництва" в Україні

Започатковане виконання проекту "Більш чисте виробництво" по програмі Організації Об'єднаних Націй з Промислового розвитку направлено на поліпшення природного середовища в Україні та в світі.

Економіка України протягом останнього десятиріччя набула ознак індустріально-аграрної зі значним ростом частки енергомістких, ресурсомістких та екологічно небезпечних виробництв. Враховуючи це, а також значну кількість застарілих технологій та фізичний знос виробничих потужностей, впровадження екологічно-чистого виробництва може істотно вплинути, поряд з покращенням екологічних параметрів, на покращення економічних показників діяльності та конкурентоспроможність підприємств

Загальна мета проекту "Більш чистого виробництва" полягає в підвищенні конкурентноздатності підприємств шляхом:

радикального зменшення кількості відходів та забруднень;

економії виробничих витрат;

економії витрат на кінцеві технології.

Міністерство аграрної політики за підтримки міжнародних донорів розпочинає роботу щодо створення національної системи сертифікації та узаконення виробництва органічної продукції, її переробки та продажу.

Прихильники індустріальних методів у сільському господарстві вважають, що органічне землеробство потребує більше витрат, є менш врожайним, а культури більш вразливими до різних шкідників.

Прибічники ж "органіки" кажуть, що такі господарства витрачають коштів менше, зокрема через те, що не купують пестицидів, мінеральних добрив та значно менше витрачають пального, а врожайність на «чистій» землі досить часто є вищою за ту, що отримують при застосуванні традиційних технологій.

На законодавчому рівні здійснено низку слухань та сформовано відповідні завдання щодо питань переходу до екологічно чистого виробництва. Про це свідчить Постанова Верховної Ради України "Про рекомендації парламентських слухань щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в Україні". Результатом обговорення стала розробка проекту "Національної концепції впровадження та розвитку екологічно чистого й екологічно безпечного виробництва в Україні".

Отже, в Україні є всі умови для сталого розвитку екологічного виробництва. Реалізація стратегії сталого розвитку – запорука швидкого економічного зростання, яка водночас забезпечує підтримання екологічного балансу та збереження комфортних умов існування людства в довкіллі.

14.4 Ефективність використання природних ресурсів

З метою раціонального використання деревини від усіх видів рубок держуправлінням взято участь та погоджено Протокол лісовпорядної наради із затвердження обсягів рубок формування та оздоровлення лісів та погодження плану рубок на 2010 рік державних лісових підприємств, що підпорядковані обласному управлінню лісового та мисливського господарства (15.04.2010 року). Взято участь та погоджено Протокол першої лісовпорядної наради з впорядкування лісів зазначених держлісгоспів (13.05.2010 року) та взято участь у розширеній нараді та погоджено Протокол наради з розгляду розрахункових лісосік на рр. (09.07.2010 року) та Протокол розгляду основних положень організації і розвитку лісового господарства Закарпатської області від 09.07.2010 року.

У частині раціонального використання природних ресурсів місцевого значення держуправлінням у 2010 р. підготовлено розпорядження голови облдержадміністрації від 25.06.2010 № 000 ,,Про затвердження лімітів на використання природних ресурсів місцевого значення та лікарської сировини в області на 2010 рік”.

15. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ОХОРОНИ

НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА

15.1. Екологічна політика Закарпаття

Держуправління ОНПС в Закарпатській області в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічну та у межах своєї компетенції радіаційну безпеку на території Закарпатської області.

Надходження коштів від екологічного податку за 2011 рік по області становило 1 808,6 тис. грн. та 1 026,9 тис. грн. - від коштів, по відшкодуванню збитків за порушення вимог природоохоронного законодавства. Всього за цей період до фондів ОНПС надійшло коштів в сумі 2 835,5 тис.грн.

Залишок коштів місцевих фондів на 01.01.2012 р. становив 9 732,1 тис. грн

З метою вирішення основних екологічних проблем області, забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку території області з Державного та обласного фондів ОНПС було профінансовано природоохоронних заходів на суму 9 577,9 тис. грн., зокрема, з Державного фонду – 3 998,2 тис грн., з обласного фонду - 5 579,7 тис. грн.

За рахунок коштів Державного фонду у 2011 році з території області вивезено за межі області на знешкодження 177,7 тонн пестицидів. Фінансування даних робіт проводилося Міністерством екології та природних ресурсів України.

Для покращення екологічної ситуації в області, проведення постійного моніторингу навколишнього природного середовища області та ефективного використання природних ресурсів, рішенням обласної ради від 25.02.2011 № 000 (зі змінами) була затверджена Програма реалізації природоохоронних заходів на 2011 рік, якою передбачалось фінансування природоохоронних заходів на загальну суму 5 595,1 тис. грн. Зокрема по заходах в результаті виконання даної програми передбачалось провести та проведено наступне:

Рекультивація території існуючого сміттєзвалища с. Барвінок Ужгородського району Закарпатської області	тис. грн.
Проведення заходів щодо забезпечення екологічно безпечного зберігання та знешкодження непридатних ХЗЗР (збирання, підготовка до перевезення, перевезення та знешкодження)	- 2 000 тис. грн.
Рекультивація полігону твердих побутових відходів у м. Тячів	- 200 тис. грн.
Реконструкція і благоустрій учнівського дендрологічного парку еколого-натуралістичного центру м. Мукачево	- 258,4 тис. грн.
Рекультивація сміттєзвалища в м. Хуст	- 770 тис. грн.
Обладнання огорожею об’єктів природно-заповідного фонду, парків - пам’яток садово-паркового мистецтва місцевого значення «Підзамковий» та «Партерний сквер»	- 283,2 тис.грн.
Видання поліграфічної продукції з екологічної тематики	- 40 тис. грн.
Проведення науково-дослідних робіт на екологічну тематику	- 54,1 тис. грн.
Забезпечення функціонування системи моніторингу навколишнього середовища	- 40 тис. грн.
Проведення заходів щодо пропаганди охорони довкілля із залученням засобів масової інформації, громадських організацій та навчальних закладів	- 59,4 тис. грн.
Розроблення, впровадження та придбання систем, приладів та матеріалів для здійснення контролю за якістю поверхневих, підземних та стічних вод	- 80 тис. грн.
Впровадження системи контролю за забрудненням атмосферного повітря в м. Ужгороді	- 40 тис. грн.
	- 50 тис. грн.

Загальна сума, на яку було профінансовано природоохоронних заходів у 2011 році з обласного фонду становить 5 579,7 тис. грн, або 99,7 відсотків від запланованих.

15.2 Удосконалення системи управління та нормативно-правового регулювання у сфері охорони довкілля та екологічної безпеки

№ п/п	Зміст існуючих проблем, що потребують законодавчого врегулювання	Пропозиції щодо врегулювання існуючої проблеми, з визначенням законодавчого акту, в який необхідно внести відповідні зміни
1.	Відповідно до пункту 27 постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року № 000 ,,Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності” ускладнено механізм надання дозволів на використання природних ресурсів для територій та об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення шляхом розгляду таких матеріалів через районні дозвільні центри.	Пропонувати Мінприроди України внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року № 000 ,,Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності” шляхом скасування п.27 зазначеної постанови
2.	У ст. 9-1 ,,Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду” до Закону України,,Про природно-заповідний фонд України” визначено, що спеціальне використання природних ресурсів у межах територій природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється у межах ліміту, затвердженого територіальним органом з охорони навколишнього природного середовища, а дозвіл на використання природних ресурсів на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду місцевого значення надається місцевою радою. Порядок як затвердження лімітів так і видачі дозволів для таких територій не визначено.	Пропонувати Мінприроди України розробити порядок затвердження лімітів та надання дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій природно-заповідного фонду місцевого значення
3.	Законом України від 16.09.2008 № 000-VІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” внесено зміни ст.102-1 до Земельного кодексу України для можливості будівництва туристично-рекреаційних об’єктів (суперфіції) та використання земельних ділянок для сільськогосподарських потреб(емфітевзис)	Пропонувати Мінприроди України внести зміни до Закону України “Про природно-заповідний фонд України” відповідно до Закону України від 16.09.2008 № 000-VІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” і відповідно внесеними змінами до Земельного кодексу України для можливості будівництва туристично-рекреаційних об’єктів (суперфіції) та використання земельних ділянок для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) на територіях природно-заповідного фонду.
4.	Додатком 1 до постанови КМУ від 21.05.2009 № 000 ,,Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності” (п. 5-10) визначено, що надання погодження до матеріалів щодо вилучення (викупу) земельних ділянок проводиться виключно через дозвільні центри у день розгляду. Наказами Мінприроди України від 05.11.2004 року № 000 та від 19.11.2009 № 000 вимагається отримання погодження від Мінприроди України до матеріалів щодо вилучення (викупу) земельних ділянок, що підпадають розгляду відповідно до ст.149, 150 Земельного кодексу України а також земельних ділянок у зв’язку зі зміною їх цільового призначення, під водними об’єктами та в межах нормативних розмірів їх прибережних захисних смуг, будь-яких земельних лісових ділянок, а також земельних ділянок оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення і містобудівних обґрунтувань до них протягом 14 днів	Пропонувати Мінприроди України внести зміни до наказів Мінприроди України від 05.11.2004 року № 000 та від 19.11.2009 № 000 з метою приведення їх у відповідність до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 № 000 та від 23.12.2009 року № 000.
5.	Законом України ,,Про природно-заповідний фонд України” не визначено статус територій, що увійшли до складу природно-заповідних територій без вилучення площі від землекористувача. У переважній більшості такі території віднесені до господарської зони біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків, де повинно проводитись традиційне господарювання без обмежень, у т. ч. будівництво, приватизація, орендні відносини, тощо. На практиці правоохоронні органи прирівнюють такі землі без вилучення до статусу територій природно-заповідного фонду з відповідними обмеженнями для господарської діяльності. Дана ситуація стримує розвиток туристично-рекреаційної діяльності, розвиток малого бізнесу та інших видів діяльності, направлених на соціально-економічний розвиток у межах вище зазначених територій	Пропонувати Мінприроди України внести зміни до Закону України “Про природно-заповідний фонд України” з метою чіткого визначення статусу територій, що увійшли до складу природно-заповідних територій без вилучення площі від землекористувача
6.	Діюча дозвільна система у сфері поводження з відходами є складною. Суб’єкту господарювання легше заплатити адміністративний штраф і не проводити зборів за забруднення НПС (до чергової перевірки або виявлення), ніж зібрати повний пакет документів і довідок, передбачених нормативно-правовими актами.	Спростити дозвільну систему з видачі лімітів і дозволів на утворення та розміщення відходів. Внести зміни до постанови КМУ від 03.08.1998 № 000 і дозволити власникам відходів надавати заяви для одержання дозволу та ліміту на розміщення відходів впродовж року.
7.	Невідповідність термінів розгляду документів дозвільного характеру, визначених природоохоронними законодавчими актами із Законом України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.	Відмінити постанову Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року № 000 “Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”. У разі залишення постанови КМУ без змін, усунути протиріччя у законодавчих актах. Природоохоронним законодавством передбачити розгляд документів дозвільного характеру виключно через єдині дозвільні центри. Відмінити накази Мінприроди України, що регламентують Порядок розгляду та видачі дозвільних документів та їх конфіденційність. Розробити нормативи часу.
8.	В частині регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря є проблема отримання достовірної інформації про фактичні викиди підприємств-забруднювачів атмосферного повітря, тобто надання форми статистичної звітності 2-ТП (повітря). Це зумовлено тим, що державні органи статистики відмовляються у представленні форм звітності, посилаючись на ст. 21 Закону України «Про статистику»: «статистична інформація, отримана органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, не може вимагатися органами державної влади Окремі підприємства на запит держуправління також відмовляються надавати форми статистичної звітності 2-ТП (повітря), посилаючись на Наказ Державного комітету статистики від 20.10.2008 р. № 000 «Про затвердження інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень про охорону атмосферного повітря (повітря) «Звіт про охорону атмосферного повітря» (річ­на) та (повітря) «Звіт про охорону атмосферного повітря» (квартальна)», який не зобов'язує забруднювачів атмосферного повітря звітуватися перед територіальними органами Мінприроди України. Таким чином, держуправління немає можливості проводити оперативну роботу із забруднювачами атмосферного повітря (серед них і з найбільшими в області, зокрема ВАТ «Закарпатгаз») щодо зменшення обсягів викидів і т. д.	Ініціювати внесення змін до наказу Державного комітету статистики від 20.10.2008.р. № 000 « Про затвердження інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень про охорону атмосферного повітря №2-ТП (повітря)», «Звіт про охорону атмосферного повітря» (річна) та №2-ТП (повітря), «Звіт про охорону атмосферного повітря» (квартальна) в частині обов’язкової звітності забруднювачів атмосферного повітря в територіальних органах Мінприроди з метою ведення бази даних по викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря не тільки на проектних, але і фактичних.
9.	Відповідно до п.12 постанови КМУ від 03.08.1998р. № 000 "Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів" власники відходів, які утворюють та розміщують їх на своїй території, до 1 червня поточного року зобов'язані подати в державне управління ОНПС заяви для одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році. Скрутне фінансово-економічне становище підприємств та невизначеність у плануванні їх подальшої діяльності у зв'язку з економічною кризою, унеможливлюють своєчасне подання відповідних заяв. Контролюючі та наглядові органи при встановленні факту відсутності цього дозвільного документу в обов'язковому порядку приписують отримання дозволу та ліміту на утворення та розміщення відходів підприємствами в держуправлінні ОНПС, що суперечить Постанові КМУ № 000. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про відходи», діяльність підприємства забороняється при відсутності ліміту та дозволу на утворення та розміщення відходів.	Держуправління пропонує ініціювати внесення змін до Постанови КМУ від 3.08.1998 р. N1218 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» і дозволити власникам відходів надавати заяви на одержання дозволу та ліміту на утворення та розміщення відходів впродовж всього року.
10.	На виконання рішення колегії Держуправління від 17.09.2009 року №4 з метою забезпечення збереження майна бюджетних установ та підтримання їх у належному стані, створення умов для збільшення надходження коштів від надання платних послуг шляхом матеріального стимулювання працівників, що надають дані послуги Держуправління пропонує ініціювати внесення змін до наступних нормативних актів:	До Постанови КМУ від 17 травня 2002 р. N659 «Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання», передбачивши у ній по використанню першої групи першої підгрупи надходжень видатки капітального характеру (капітальний ремонт, реконструкція) та видатки на оплату праці і преміювання працівників, які надають платні послуги. До Наказу Мінекоресурсів України від 30 січня 2002 р. № 46 «Про затвердження Порядку надання платних послуг екологічного характеру територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України» передбачивши у пункті 4 даного Порядку видатки капітального характеру (капітальний ремонт, реконструкція) та видатки на оплату праці і преміювання працівників, які надають платні послуги екологічного характеру.

15.3 Державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства