Закон України “Про місцеве самоврядування району” (стр. 1 )

Проект

Закон України “Про місцеве самоврядування району”

Цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему, основні принципи, повноваження та гарантії місцевого самоврядування району, основи правового статусу його органів та посадових осіб.

РОЗДІЛ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Основні терміни, використані в цьому Законі

Основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке значення:

жителі району – громадяни України, особи без громадянства, іноземці, які постійно проживають на території району;

районна рада – виборний колегіальний орган, який складається з депутатів і відповідно до Конституції України та цього Закону представляє інтереси жителів району;

виконавчі органи районних рад – органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються районними радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування району у межах, визначених цим та іншими законами;

посадові особи місцевого самоврядування – особи, які працюють в системі місцевого самоврядування, мають відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету;

принцип субсидіарності (додатковості) – принцип, згідно якого районні ради наділяються тільки повноваженнями з тих питань, які не можуть бути вирішені на рівні громади;

компетенція – питання відання і владні повноваження органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;

питання відання – сукупність питань місцевого значення, віднесених Конституцією та законами України до вирішення органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб;

повноваження – сукупність прав і обов’язків владного характеру, які визначають вид і міру впливу громади, органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб при вирішенні ними питань місцевого значення;

власні повноваження – повноваження органів місцевого самоврядування, в межах яких вони діють самостійно і несуть відповідальність тільки перед жителями району та законом;

повноваження, надані законом, - повноваження органів виконавчої влади, що надаються законом виконавчим органам районних рад, в межах яких вони діють самостійно, але під контролем з боку відповідних органів виконавчої влади;

районний бюджет – план утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення інтересів жителів району, для реалізації соціально-економічних і культурних програм;

мінімальний рівень соціальних потреб – гарантований державою мінімальний рівень соціальних послуг на одного жителя в межах усієї території України;

районний референдум – форма прийняття жителями району рішень з питань, що належать до відання місцевого самоврядування району, шляхом прямого волевиявлення;

загальний склад ради – кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону;

склад ради – кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку;

правоможний склад ради – кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради;

гарантії місцевого самоврядування – комплекс засобів правового, організаційного та іншого характеру, за допомогою яких забезпечується реальне здійснення місцевого самоврядування відповідно до Конституції України та Європейської хартії місцевого самоврядування, а також правовий захист місцевого самоврядування.

Стаття 2. Поняття місцевого самоврядування району

1. Місцеве самоврядування району – це гарантоване державою право і реальна спроможність органів місцевого самоврядування району самостійно вирішувати питання місцевого значення в інтересах жителів, що проживають на території району.

2. Це право здійснюється районною радою, а також через утворені нею виконавчі органи, у порядку, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

3. Жителі району безпосередньо здійснюють своє право на місцеве самоврядування району через вибори депутатів районної ради, районний референдум та інші передбачені законом форми місцевої демократії.

Стаття 3. Основні принципи здійснення місцевого самоврядування району

1. Місцеве самоврядування району здійснюється на принципах:

1) народовладдя і виборності;

2) законності;

3) поєднання державних та місцевих інтересів;

4) субсидіарності;

5) повсюдності;

6) публічності і прозорості;

7) правової самостійності;

8) організаційно-кадрової самостійності;

9) матеріально-фінансової самостійності і спроможності;

10) судового захисту права на місцеве самоврядування.

2. Принцип народовладдя і виборності означає: виборність районної ради; утворення виконавчих органів місцевого самоврядування району виборними представниками; підзвітність, підконтрольність та відповідальність органів місцевого самоврядування району, їх посадових осіб перед жителями району.

3. Принцип законності означає, що повноваження органів місцевого самоврядування району, їх посадових осіб, способи та межі здійснення їх повноважень, способи захисту права на місцеве самоврядування району та сфери повноважень суб’єктів місцевого самоврядування району визначаються на підставі Конституції та законів України.

4. Принцип поєднання державних та місцевих інтересів означає, що вирішення питань відання місцевого самоврядування району його органами повинно відбуватися таким чином, щоб не було нанесено шкоди національним інтересам України.

5. Принцип субсидіарності передбачає, що розподіл повноважень між органами влади (у тому числі органами місцевого самоврядування району) різного територіального рівня здійснюється таким чином, щоб забезпечити максимальне наближення процесу прийняття рішень до громадянина водночас із достатністю організаційних, матеріальних та фінансових ресурсів для забезпечення належного обсягу та якості владних функцій.

6. Принцип повсюдності означає, що місцеве самоврядування району здійснюється на всій території України, за винятком територій громад міст-районів, міст-регіонів та окремих територій, визначених законом про територіальний устрій України.

7. Принцип публічності і прозорості означає, що здійснення місцевого самоврядування району, прийняття рішень органами місцевого самоврядування району з усіх питань, що належать до їх компетенції, здійснюється відкрито і прозоро. Рішення органів місцевого самоврядування району обов’язково оприлюднюються у порядку, встановленому законом. Діяльність усіх органів та посадових осіб місцевого самоврядування району відбувається у порядку, який забезпечує принципову доступність до процесу прийняття рішень кожного жителя району.

8. Принцип правової самостійності означає, що повноваження, які органи місцевого самоврядування району отримують на підставі закону (далі – власні повноваження) або на підставі закону про надання їм повноважень органів виконавчої влади (далі – надані повноваження), є повними та виключними, тобто не можуть належати іншим органам. У межах власних повноважень органи місцевого самоврядування району діють самостійно та ініціативно, підкоряючись тільки законові.

9. Принцип організаційно-кадрової самостійності означає, що органи місцевого самоврядування району для здійснення своїх власних повноважень мають право самостійно в межах закону визначати свої внутрішні та виконавчі структури, на власний розсуд призначати на посади та звільняти з посад відповідних осіб, з урахуванням місцевих потреб та необхідності ефективної діяльності. Адміністративний контроль з боку органів державної влади за діяльністю органів місцевого самоврядування району, їх посадових осіб здійснюється тільки з метою забезпечити дотримання Конституції та законів України.

10. Принцип матеріально-фінансової самостійності та спроможності означає, що матеріально-фінансовою основою місцевого самоврядування району є право власності органів місцевого самоврядування району та власні фінансові ресурси жителів району, якими органи місцевого самоврядування району можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень для забезпечення інтересів жителів району. З метою забезпечення спроможності району держава бере участь у формуванні доходів бюджетів району, фінансово підтримує місцеве самоврядування.

11. Принцип судового захисту права на місцеве самоврядування району означає гарантію права на звернення до суду відповідно до законів України при виникненні спорів щодо меж і способу здійснення повноважень органів місцевого самоврядування району, порушення права на місцеве самоврядування району, принципів, зазначених у цій статті, прав і законних інтересів жителів району з боку органів та посадових осіб місцевого самоврядування району.

Стаття 4. Правова основа місцевого самоврядування району

1. Правову основу місцевого самоврядування району складають Конституція України, цей та інші закони України, прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти, рішення, прийняті на районних референдумах, інші нормативно-правові акти місцевого самоврядування району.

2. Правовий статус та форми здійснення місцевого самоврядування району визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України.

3. Особливості здійснення місцевого самоврядування району в Автономній Республіці Крим визначаються Конституцією Автономної Республіки Крим.

4. Межі повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування району та способи здійснення цих повноважень визначаються Конституцією України, а також цим Законом, крім випадків, безпосередньо зазначених у цьому Законі.

5. Органи місцевого самоврядування району, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

6. При здійснення наданих повноважень органів виконавчої влади, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України та законами України, органи місцевого самоврядування району керуються також актами Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим – також Конституцією Автономної Республіки Крим та нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їх компетенції.