Анализ научно-практической работы Сибирского регионального центра МЧС России за 2012 год (стр. 2 )

3. Организация, планирование и проведение эвакуации населения из приграничных районов.

Шифр: «Эвакуация-12»

Заказчик: Управление (гражданской защиты) Сибирского регионального центра МЧС России.

Исполнитель: Главные управления МЧС России по Республике Бурятия, Забайкальскому краю и Новосибирской области.

Цель: Выработать предложения по планированию и проведению эвакуации населения из приграничных районов.

Задачи: 1. Изучить особенности организации и проведения эвакомероприятий из приграничных районов.

2. Раскрыть цели и задачи организации, планирования и проведения эвакуации населения из приграничных районов.

3. Определить:

категории населения подлежащие эвакуации;

основные принципы и требования к обеспечению и проведению эвакуации;

состав эвакоорганов, их назначение и решаемые ими задачи.

4. Разработать вариант Плана эвакуации из приграничных районов и требования, предъявляемые к его разработке.

В работе представлены обязанности должностных лиц по планированию, организации и проведению эвакуационных мероприятий, варианты:

постановления органа исполнительной власти субъекта РФ по порядку планирования, проведения и обеспечения эвакуации населения из приграничных районов, по территории которого проходит государственная граница РФ (в том числе, в случае локальных вооруженных конфликтов);

положения по порядку планирования, проведения и обеспечения эвакуации населения из приграничных районов (в том числе, в случае локальных вооруженных конфликтов);

пояснительной записки к плану эвакуации населения из приграничных районов (в том числе, в случае локальных вооруженных конфликтов).

Предложения по планированию и эвакуации населения из приграничных районов

Для того, чтобы организовать централизованное планирование всеми субъектами РФ, по территории которых проходит государственная граница РФ, эвакуации населения из приграничной зоны необходимо внести соответствующие изменения в нормативные правовые документы, регламентирующие вопросы гражданской обороны в целом и по эвакуационным вопросам в частности.

Так, в Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» в пункт 2 необходимо внести изменения, касающиеся эвакуации населения из приграничной зоны. Изложить пункт в следующей редакции:

«Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов:

отнесенных к группам по гражданской обороне;

имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории;

муниципального района субъекта РФ, по территории которого проходит государственная граница РФ (или из её какой-то определённой зоны);

расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;

а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в этих населенных пунктах.

Рассредоточение населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из эвакуируемых городов и размещение в безопасных ближайших районах рабочих и служащих предприятий (организаций, учреждений), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах».

В вышеназванное постановление необходимо включить формулировку что такое «эвакуационный орган», который организует, планирует, производит расчеты по эвакуации и её всестороннее обеспечение, а также проверяет его готовность к выполнению задач по предназначению. На наш взгляд эвакуационный орган это: «нештатный орган, создаваемый на базе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, управленческого аппарата организации и предназначенный для планирования, организации и руководства проведением эвакуационных мероприятий».

Выше сказанное позволит юридически обязать администрации муниципальных образований субъекта РФ планировать и проводить эвакуационные (эвакоприемные) мероприятия и всесторонне обеспечивать эвакуируемое население, создавать и готовить свои эвакуационные органы к выполнению задач по предназначению.

Все исполнители выполнили работу полностью и в срок.

4. Совершенствование обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Шифр: «Обучение-12».

Заказчик: Управление (гражданской защиты) Сибирского регионального центра МЧС России.

Исполнитель: Главные управления МЧС России по Омской области, Красноярскому краю и Республике Тыва

Цель: Совершенствование процесса обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Задачи: 1. Проанализировать имеющиеся методы обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Выделить и обосновать неэффективные методы обучения неработающего населения в современных условиях, с учетом реформы ЖКХ и меняющегося законодательства.

3. Осуществить мониторинг новых методов обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (по средствам периодической печати, глобальной сети Интернет, внутриведомственных источников).

4. Изучить новые технологии обучения, используемые в различных сферах деятельности (отраслях экономики), на территории Российской Федерации и за её пределами.

5. Предложить пути решения по совершенствованию организации обучения неработающего населения.

К выполнению работы творчески подошли специалисты ГУ МЧС РФ по Республике Тыва. Ими обобщен опыт работы по вопросам подготовки населения в условиях небольшой республики. Работы ГУ МЧС РФ по Красноярскому и Алтайскому краям и Республике Бурятия научной ценности не представляют.

5. Методические рекомендации по организации и выполнению задач связанных со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

Шифр: «КСВ-12».

Заказчик: Управление (гражданской защиты) Сибирского регионального центра МЧС России.

Исполнитель: Главные управления МЧС России по Республикам Алтай и Хакасия, Алтайскому краю, Иркутской, Кемеровской и Томской областям.

Цель: Выработать предложения по организации и выполнению мероприятий ГО по срочному восстановлению необходимых коммунальных служб в военное время.

Задачи: 1. Исследование состояния выполнения задач в области гражданской обороны по восстановлению необходимых коммунальных служб в военное время.

2. Разработка комплекса мероприятий по обеспечению готовности необходимых коммунальных служб к работе в условиях военного времени.

3. Разработка планов действий (комплекта документов (образцы) определяющих объемы выполняемых работ и порядок применения сил и средств для восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время).

Все исполнители выполнили работу полностью и в срок.

II. Исследования, проведенные на командно-штабных и

специальных учениях

С целью исследования уровня подготовки руководящего состава, готовности органов управления, сил и средств, эффективности организационных и практических мероприятий в 2012 году главными управлениями МЧС России по субъектам РФ СФО проведены все виды учений, тренировок с муниципальными районами, объектами экономики, службами.

Для проведения исследований на учениях назначались исследовательские группы (исследователи), которыми в ходе подготовки к учениям разрабатывались Планы организации и проведения исследований, в них определялись мероприятия до начала учений по подготовке к исследованиям, задачи и порядок выполнения исследований в ходе учений.

В соответствии с Планами организации и проведения исследований до начала учений исследовательская группа (исследователь) изучала:

- требования руководящих документов, определяющих организацию подготовки и проведения исследований на учениях;

- документы по подготовке и проведению учений;

- руководящие документы по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав исследовательской группы (исследователь) участвовал на инструкторско-методических занятиях с руководством учений и посредническим аппаратом, на которых руководителем определялись конкретные задачи по организации и порядку проведения исследований.

Все это положительно сказывалось на качестве решения задач и достижении целей исследований. О результатах проведенных исследований исследовательской группой (исследователем) готовился отчетный материал.

Так, во исполнение распоряжения регионального центра от 01.01.2001 г. № 000 «О проведении тренировки по гражданской обороне с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» в соответствии с приложением к приказу МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 П.6 в ГУ МЧС России по субъектам РФ СФО была организована работа научных групп по практическому изучению и исследованию в ходе тренировки:

механизмов управления выполнением мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

порядка и способов выполнения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

эффективности проведения мероприятий по гражданской обороне по реализации задач гражданской обороны.

Результаты исследований и предложения по совершенствованию мероприятий гражданской обороны представлены в Департамент гражданской защиты МЧС России.

Задачи, определенные Планами организации и проведения исследований на учениях выполнены, поставленные цели в основном достигнуты.

Наиболее полные отчеты об исследованиях проводимых на командно-штабных и специальных учениях представили главные управления МЧС России по Новосибирской, Омской областям.