Анализ научно-практической работы Сибирского регионального центра МЧС России за 2012 год (стр. 4 )

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В «Концепции...» сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 000 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В данном Указе Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В настоящее время актуальность проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не снижается. Это обусловлено следующим.

Во-первых, значительным количеством имеющих место природных и техногенных катастроф, социальных потрясений, приводящих к много­численным жертвам и огромному ущербу.

Во-вторых, несмотря на то, что в последние годы угроза пря­мой военной агрессии против России уменьшилась, военная опас­ность для нее сохраняется, а при определенных условиях она может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфлик­ты.

В последние годы значительную угрозу для России приобрёл международный и внутренний терроризм.

Все это свидетельствует, что в современных геополитических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций остаются весьма актуальными, являются важной государственной функцией, составной частью обеспечения национальной безопасности, что зафиксировано в Конституции Российской Федерации (ст. 71,72), федеральных законах «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) и «О гражданской обороне» (1998 г.), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и других нормативных правовых актах. Это требует по­стоянного внимания к этим проблемам, дальнейшего совершенствования и развития защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одним из наиболее реальных путей развития системы гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, яв­ляется интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую государ­ственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ), более комплексную систему защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций и бедствий.

Интеграция РСЧС и гражданской обороны и создание на их основе РСГЗ возможны по следующим причинам:

единства физических принципов, лежащих в основе поражаю­щих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;

сходства воздействия на людей и объекты экономики и инфра­структуры поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;

единства целевых функций системы на мирное и военное время (предотвращение бедствий, снижение возможных потерь и ущерба от них, ликвидация их последствий);

сходства задач мирного и военного времени, обусловленных единством целевых функций;

возможности решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами;

сходства методологии и организации наблюдения, контроля, оценки обстановки и ликвидации последствий различных воздейст­вий в мирное и военное время.

Следует отметить, что процесс постепенной интеграции РСЧС и гражданской обороны в РСГЗ имеет место уже длительное время. В ходе процесса интеграции этих систем были объединены органы управления. Сегодня непосредственное управление организацией защиты населения и территорий как от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и опасностей военного времени осуществляют единые органы управления, уполномоченные на решение задач в этих областях.

Используются единые системы связи и оповещения. Спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - спасательные воинские формирования), принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и т. д.

В настоящее время возникла целесообразность ускорения процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны и создания РСГЗ. Это обусловлено тем, что на гражданскую оборону Федеральным законом от 22 августа 2004 года дополнительно возложена задача по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т. е. сегодня две системы – РСЧС и гражданская оборона решают одну и ту же задачу по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Устранение этой двойственной ответственности за решение одной и той же задачи и представляется целесообразным осуществить путём ускорения процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны и создания РСГЗ. При создании РСГЗ появляется одновременно возможность устранить имеющиеся недостатки в структуре РСЧС, предусмотрев разделение функциональных подсистем РСЧС на системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, решающие задачи непосредственно в их интересах, и функциональные службы РСГЗ, решающие задачи в интересах страны. Кроме того, предусмотреть более активное участие организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.), в мероприятиях гражданской защиты.

Создание РСГЗ позволит создать по возможности единое нормативно - правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны.

При становлении и функционировании РСГЗ до 2020 года предполагается развитие нормативной правовой базы, включающее:

- переработку Федерального закона «О гражданской защите» в Федеральный конституционный закон «Кодекс гражданской защиты», охватывающий дополнительно сферы деятельности в областях обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе регламентирующий вопросы ведения гражданской защиты, функционирования РСГЗ в военное время;

- внесение изменений в федеральные законы, касающиеся вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с переходом к понятию «гражданская защита», в том числе о создании нового вида государственной службы – службы гражданской защиты;

- разработку проектов указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся создания и функционирования РСГЗ, изменения состава МЧС России и системы МЧС России, определяющих показатели и нормы функционирования РСГЗ и её элементов;

- разработку и внедрение технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасной эксплуатации и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера;

- разработку государственных (муниципальных) заданий для элементов РСГЗ и другое.

Таким образом, предстоит большая работа по переработке нормативно-правовой базы как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.

В докладах рассматривались проблемы:

совершенствование противопаводковых мероприятий;

совершенствования методического обеспечения подготовки педагогов по безопасности жизнедеятельности;

обеспечения всестороннего мониторинга и оперативного прогнозирования ЧС природного и техногенного характера на территории Красноярского края;

накопления отходов производства и потребления, и др.

РЕШЕНИЕ

научно-практической конференции «Проблемы и пути совершенствования гражданской обороны в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа»

На основании выдвинутых проблем и предложений, направленных на их решение, в докладах и в ходе выступлений конференция отмечает:

1. В год 80-летия Гражданской обороны Российской Федерации субъектами РФ Сибирского федерального округа был выполнен весь запланированный комплекс мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработаны и выполнены планы совершенствования гражданской обороны до 2020 года.

2. Главной задачей настоящего этапа развития системы гражданской обороны, региональных подсистем РСЧС является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения, снижение рисков, предупреждение и смягчение последствий природных и техногенных ЧС, имеющих региональную и территориальную специфику. Альтернативой их возникновения и негативного влияния на окружающую среду и население является:

- контроль за выполнением мероприятий в субъектах РФ Сибирского региона территориальных целевых программ «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Пожарная безопасность» и за реализацией федеральных целевых программ в области ГО и ЧС;

- внедрение независимой оценки рисков в области гражданской обороны, пожарной безопасности и гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих в особый период на территории субъектов РФ Сибирского региона.

3. Основой реализации концепции устойчивого развития общества является комплексный мониторинг состояния гражданской защиты Сибирского региона, критически - важных для национальной безопасности и потенциально-опасных промышленных объектов, оценка рисков аварий и катастроф, а также прогноз развития ЧС природного и техногенного происхождения и возникающих в особый период.

4. В последние годы активизировались исследования по анализу причин и условий возникновения ЧС, разработке мероприятий по их предотвращению, созданию автоматизированных систем прогнозирования и управления рисками возникновения ЧС.