«Прямые» и «всенародные»: что ждет нас на губернаторских выборах 2013 года? (стр. 4 )

	ЕР	КПРФ	СР	ЛДПР	прочие (сумма)	Уровень конкурентности выборов	Отставание оппозиции (КПРФ + СР) от ЕР
Чукотский АО	0,80	0,02	0,02	0,08	0,08	0,35	0,76
Республика Ингушетия	0,77	0,02	0,04	0,01	0,16	0,37	0,71
Республика Хакасия	0,56	0,12	0,08	0,09	0,15	0,64	0,36
Хабаровский край	0,55	0,12	0,09	0,12	0,12	0,64	0,34
Магаданская область	0,50	0,12	0,11	0,12	0,15	0,68	0,27
Забайкальский край	0,49	0,12	0,06	0,11	0,22	0,68	0,31
Московская область	0,47	0,18	0,12	0,10	0,13	0,71	0,17
Владимирская область	0,45	0,22	0,13	0,07	0,13	0,71	0,10

Таблица 2. Вероятность самостоятельного преодоления партийными кандидатами муниципального фильтра.

	КПРФ	«Справедливая Россия»	ЛДПР
Московская область	высокая	высокая	средняя
Республика Ингушетия	высокая	высокая	низкая
Владимирская область	средняя	средняя	низкая
Республика Хакасия	средняя	средняя	низкая
Забайкальский край	средняя	низкая	низкая
Хабаровский край	низкая	низкая	низкая
Магаданская область	низкая	низкая	низкая
Чукотский АО	крайне низкая	крайне низкая	низкая

Поскольку губернаторские выборы начинаются задолго до официального старта кампании и проходят в коридорах федеральной власти, принципиальнейшее значение имеет процедура назначения президентом временно исполняющего обязанности главы региона. Введение единственного – сентябрьского единого выборного дня, по сути, является еще одной манипулятивной технологией, поскольку у большинства губернаторов полномочия истекают до выборов, а следовательно, первым шагом, который делается в рамках кампании, становится назначение ВРИО губернатора. Очевидно, правила игры предполагают, что именно этот ВРИО, будь то действующий губернатор или новая фигура, и станет основным кандидатом на выборах и вероятным будущим победителем (в сложных случаях не исключено назначение временного местоблюстителя, но властям желательно избегать таких сценариев, создающих неопределенность перед выборами). Иными словами, назначение ВРИО – это по сути первые праймериз, в сравнении с которыми последующие праймериз «Единой России» выглядят как фикция (они и были таковой в тех регионах, где выборы прошли в 2012 г., за исключением громкого демарша одного из проигравших праймериз «единороссов» в Рязанской области). 2013 год, в отличие от 2012-го, дает гораздо больше времени для споров и консультаций по поводу назначения ВРИО и, соответственно, ключевого решения – оставить ли действующего губернатора на своем посту. Вполне возможно, что центр пойдет на первые эксперименты по замене действующих глав, которые нужны ему и для того, чтобы показать губернаторам, что они не должны расслабляться, и что никто не дает им гарантий проведения выборов в их интересах.

График назначения ВРИО губернаторов в будущем году растянут, что облегчает последовательное принятие решений. Уже в январе назначение должно пройти в Хакасии, где ситуация достаточно спокойная, и вряд ли центр ищет срочную замену В. Зимину. Но далее начинаются более сложные регионы. В феврале президенту необходимо принимать решение по Магаданской области, где губернатор не столь силен (хотя он как раз однажды выиграл конкурентные выборы). Особенно интересным должен стать март, поскольку в этом месяце истекают полномочия Н. Виноградова, считающегося наиболее вероятным кандидатом на отставку, и Р. Гениатулина, который, как и его владимирский коллега, правит регионом с 1996 г. и в отношении которого ясного решения о его поддержке центром, видимо, пока нет. Далее в мае президент назначит ВРИО губернатора Хабаровского края, который тоже вовлечен во внутриэлитные конфликты.

Таким образом, уже весной должно быть понятно, намерен ли Кремль оставить на своих постах Н. Дудова, Н. Виноградова, Р. Гениатулина и В. Шпорта, у которых не все благополучно во внутриэлитных отношениях в регионе и в центре (но при этом у всех есть опыт былых побед на конкурентных выборах, в т. ч. у В. Шпорта – в мажоритарном округе на думских выборах). Времени остается немного, и подготовка этих решений должна вестись без промедления, будучи, конечно, осложненной различными интригами. Вряд ли замен будет много, но 1-2 губернатора таким способом все-таки могут поменяться. В трех случаях – Забайкальском и Хабаровском краях и Владимирской области возможные претенденты на роль преемников, устраивающих губернаторов, неформально обсуждались в публичном пространстве и так или иначе заявляли о себе. Но на данном этапе их активность не просматривается. Губернаторы Забайкалья и Хабаровского края открыто ведут подготовку к выборам. И только во Владимирской области глава региона пока уходит от ответа, что неудивительно, поскольку его положение – самое сложное и уязвимое.

Наконец, уже летом, в июле будет принято решение по Чукотке, где замена губернатора менее вероятна (или же будет «плановой», т. е. в соответствии с интересами Р. Абрамовича).

Интересная ситуация возникает в Ингушетии, где противоборствующие кланы ведут борьбу за смещение Ю. Евкурова. Но при этом его полномочия до выборов не истекают, и Кремлю не нужно брать на себя ответственность при назначении ВРИО. Следовательно, если Ю. Евкуров все-таки выдвигаться не будет, то он либо будет заранее переведен на другую должность, скорее всего, в федеральном центре, либо действующего главу региона не выдвинет «Единая Россия». Второй вариант, однако, плох тем, что новый кандидат может лишиться административной поддержки. Поэтому, скорее всего, или Ю. Евкурову удастся решить свои проблемы и остаться главой, или Кремль найдет ему другое место работы, назначив вместо него новую фигуру в качестве ВРИО уже по этой причине (что, конечно, лучше сделать заблаговременно).

Новая интрига возникает в следующем году и в связи с очередным изменением порядка формирования Совета Федерации. Теперь кандидаты в губернаторы будут официально называть по три своих кандидата в сенаторы. Очевидно, главным претендентом станет один из тех, кого назовет кандидат «Единой России», и скорее всего эта фигура будет заранее понятной всем. Интересно, что среди сенаторов от действующих губернаторов, которым в 2013 г. предстоят выборы, очень немного фигур, которые занимают сильные позиции в верхней палате или системе неформальных отношений на федеральном уровне. Можно ожидать, что, если губернаторы, как правило, будут оставаться на своих постах, то их сенаторы, наоборот, чаще будут сменяться. В этом случае они подпадают под действие ценза оседлости, а значит, замена будет проводиться в пользу представителей региональной элиты, означая не только продолжающееся обновление, но и регионализацию верхней палаты. Такая тенденция выгодна федеральным властям и по той причине, что им необходимо показать, как новый закон работает в интересах регионов. Что же касается более влиятельных сенаторов, то, как показывали и прежние практики, даже в случае замены главы региона им ничего не угрожает, и на этот счет будут достигнуты договоренности с новым губернатором.

Наиболее защищенными можно считать позиции сенатора-силовика В. Кулакова в Магаданской области и выходца из питерской академической среды Ю. Солонина, представляющего Хабаровский край. Оба сенатора заняли свои позиции еще при прежних губернаторах. Вероятно, из политических соображений пост будет сохранен и за бывшим подмосковным губернатором Б. Громов, хотя уже были случаи, когда перевод экс-губернатора в верхнюю палату оказывался делом временным, и через какое-то время с ним «прощались». Менее устойчивыми являются позиции бывшего сотрудника президентской администрации Н. Иванова, представляющего Ингушетию, и Б. Жамбалнимбуева, являющегося сенатором от Забайкалья. Впрочем, хотя последний и малоизвестен в столичных кругах, для забайкальских элит после объединения Читинской области и Агинского Бурятского АО важно, чтобы одним из представителей региона являлся этнический бурят. Это соображение может стать защитой от попыток заменить этого сенатора.

Самые же интересные ситуации связаны с сенаторами от Хакасии, Владимирской области и Чукотки, где против продления их полномочий могут сработать важные политические факторы. В случае Владимирской области опять же все упирается в вопрос о сохранении «коммунистического правления»: губернатора в верхней палате представляет коммунист А. Синягин, и любые изменения статус-кво могут привести к его замене. В Хакасии и на Чукотке главам регионов мало что угрожает, а с их сенаторами ситуация иная, и могут поступить «просьбы» об их замене. Дело в том, что исполнительную власть Хакасии представляет В. Петренко, входившая в окружение С. Миронова. От Чукотки делегирована Л. Пономарева, к которой претензий нет, и которая давно работает с Р. Абрамовичем, но она же приходится матерью известному оппозиционеру И. Пономареву. Заинтересована ли команда Р. Абрамовича в сохранении Л. Пономаревой в верхней палате, время покажет.