«Прямые» и «всенародные»: что ждет нас на губернаторских выборах 2013 года? (стр. 5 )

Еще одним обстоятельством, которое влияет на ход губернаторских кампаний, может быть проведение в регионах других избирательных кампаний. В частности, одновременно пройдут выборы законодательного собрания Забайкальского края. Не исключено также совмещение выборов в Хакасии и Владимирской области. В этих случаях партии могут использовать различные тактики, будь то концентрация усилий только на одной кампании, или же попытка мощного участия в двух сразу. Не исключено, например, что некоторые партии будут вообще отказываться от участия в губернаторских выборах (особенно при отсутствии нужного числа муниципальных депутатов), но при этом активно проявят себя на выборах депутатов законодательного собрания региона. Это может устроить губернаторов, которые попросят партии «не мешать» им на их собственных выборах, или просто не дадут им зарегистрировать своих кандидатов. При параллельном ведении двух кампаний, напротив, может возникнуть положительный эффект для партийных кандидатов в губернаторы, даже если они будут слабыми. Дело в том, что, как показал опыт губернаторских выборов 2012 г., партийные кандидаты недобирают голоса своих партий. В случае одновременной кампании немалое количество избирателей, поддерживающих партийный список, может «автоматически» отдать свой голос и кандидату этой партии на пост губернатора.

Вообще говоря, это означает, что властям лучше избегать совмещения губернаторских и региональных парламентских выборов. Расклад сил на губернаторских выборах пока весьма простой, с ограниченным числом участников и явным доминированием главы региона. Обеспечить столь же высокий результат «Единой России», тем более в условиях участия в выборах все большего числа партий будет трудно. Нынешние губернаторские выборы таковы, что их удобнее проводить отдельно, т. к. у них свой сценарий. Но избежать эксперимента с совмещением выборов в Забайкалье точно не удастся. Совмещение выборов во Владимирской области может быть использовано как для «разменов» в отношениях между действующей властью и «Единой Россией» (если действующая власть сохранится, или будет обеспечена ее преемственность), так и для попытки установления в регионе нового режима во главе с «Единой Россией» и ослабления КПРФ во всех ветвях власти.

Напротив, одновременное проведение выборов мэров региональных столиц выгодно региональным властям, поскольку будет способствовать неучастию мэров в губернаторских выборах, что выгодно действующим губернаторам. Ожидается, что в сентябре 2013 г. пройдут выборы глав Абакана, Магадана и Хабаровска, которые при иных обстоятельствах могли бы выдвинуться и на губернаторских выборах. Во всех случаях, заметим, речь идет о сильных и опытных мэрах, которые потенциально могли бы возглавить регионы.

Наконец, на формирование предвыборного расклада большое влияние будут оказывать фактический статус выборов и вмешательство тех или иных групп влияния федерального масштаба. Оба фактора способны осложнить процесс подбора основного кандидата и привести к попыткам выдвижения влиятельных конкурентов, использующих те или иные формальные партийные бренды.

Наиболее статусными в силу важности региона и его географического положения являются, конечно, выборы губернатора Московской области. Фактически они превращаются в федеральную кампанию, где можно ожидать участия множества заметных столичных персон и попыток буквально всех системных и несистемных политических сил, если не выдвинуть своих кандидатов, то заявить о себе в информационной кампании. Фигурой федерального уровня является и нынешний исполняющий обязанности губернатора А. Воробьев. Можно ожидать, что другие партии также будут заявлять о себе и либо выдвигать своих федеральных лидеров, либо обозначать такую возможность для торга с главой региона.

Что касается ФПГ и иных групп влияния, то наличие в списке ряда сибирских и дальневосточных сырьевых регионов делает их интерес к выборам неизбежным. Проще всего в этом смысле ситуация на Чукотке, где контроль осуществляет Р. Абрамович, представлены его бизнес и команда, и центр скорее всего согласится с тем решением, которое выгодно олигарху. Поскольку к Р. Копину особенных претензий нет, то он может остаться главой.

Один доминирующий экономический субъект есть и в Хакасии, это «Русал», но там как раз главу региона В. Зимина нельзя считать ставленником О. Дерипаски, и между ними существовала напряженность в отношениях. Но на сегодняшний день ситуация такова, что конфликтов между главой региона и бюджетообразующей компанией нет, и О. Дерипаска вряд ли будет настаивать на уходе В. Зимина. В Магаданской области повлиять на решение центра может корпорация «Полиметалл», совладельцем которой является С. Керимов. Между «Полиметаллом» и Н. Дудовым отношения складывались не столь гладко, и не исключено, что компания будет лоббировать его замену. Хотя внешне каких-либо трудностей в отношениях между магаданским губернатором и Кремлем незаметно, и, возможно, угрозы Н. Дудову на самом деле не существует.

Более сложными являются корпоративные расклады в Забайкальском и Хабаровском краях. В Забайкалье, например, представлены интересы «Норильского никеля», О. Дерипаски, А. Усманова, С. Чемезова и др. В Хабаровском крае число потенциально заинтересованных игроков еще больше. К ним можно отнести и государственные корпорации (Объединенная авиастроительная корпорация, с ключевым предприятием которой в регионе – Комсомольским-на-Амуре авиационным производственным объединением связан губернатор В. Шпорт, начинавший там свою управленческую карьеру, «Роснефть», ОАО РЖД), и частный бизнес (группа «Альянс», «Мечел» и др.). В то же время нельзя сказать, что есть какие-то мощные ФПГ, сильно заинтересованные в замене Р. Гениатулина и В. Шпорта. Скорее, компании могут выдвигать определенные условия поддержки этих губернаторов, вести с ними торг.

В случае Ингушетии важным внешним фактором является влияние властей Чечни и столичных кавказских диаспор. С этой стороны исходят главные угрозы Ю. Евкурову, который не является представителем какого-либо сильного клана, и у которого складываются весьма напряженные отношения с Р. Кадыровым. В этой связи в СМИ циркулирует информация о том, что эти силы могут способствовать выдвижению или одного из бывших президентов республики, проживающих ныне в Москве, или людей из их команды. Свое слово при принятии решения, несомненно, должен сказать и финансово наиболее мощный ингушский клан Гуцериевых-Шишхановых, сформировавший ФПГ федерального масштаба. Пойдет ли центр на уступки подобным кланам, или оставит в силе прежнее решение о поддержке Ю. Евкурова, остается одним из самых сложных вопросов для губернаторских кампаний 2013 г.

Фактор соседнего региона оказывает влияние и на подготовку выборов в Московской области. Еще при недолгом, но достаточно ярком губернаторстве С. Шойгу власти Подмосковья стали активно и открыто отстаивать интересы региона, вступая в противоречие с позицией властей Москвы. Воробьева, Кремль, по сути, решил сохранить возникший в 2012 г. баланс в отношениях между двумя столичными регионами. Трудно сказать, намерены ли московские власти активно вмешиваться в ход подмосковной кампании, чтобы изменить этот баланс в свою пользу. Скорее всего, стороны рано или поздно придут к компромиссам по интересующим их финансово-экономическим вопросам, но во время избирательной кампании А. Воробьев неизбежно должен будет демонстрировать жесткость своей позиции.

Таким образом, развитие губернаторской кампании 2013 г. можно поделить на несколько этапов. Первый этап уже начался: при участии заинтересованных игроков проходят согласования вопроса о назначении президентом ВРИО главы региона. Наиболее интересным является предстоящее в марте назначение во Владимирской области. С высокой вероятностью эти ВРИО и пойдут на выборы в качестве кандидатов от «Единой России». На втором этапе остальные партии будут прорабатывать решения о своем участии в выборах, оценивая возможность преодоления муниципального фильтра, определяясь в своем отношении к основному кандидату. На третьем этапе после официального выдвижения кандидатов и сбора ими муниципальных подписей станет понятно, кто будет выступать в роли «реальной оппозиции», самостоятельно собравшей подписи, кто - формально «отбывать номер», получив поддержку властей при сборе подписей, а кому из заведомо слабых игроков власти определят роль «громкого» спойлера или «тихого» технического кандидата. На четвертом этапе, когда «наполнение» избирательного бюллетеня окончательно определится, станет ясно, действительно ли кандидат «Единой России» легко выигрывает в первом туре, или какие-то проблемы и противоречия ведут к более серьезной конкуренции и второму туру.

Рассмотрим теперь по очереди позиции основных партий в соответствии с проведенным нами исследованием. Поскольку доминирование «Единой России» сохраняется повсеместно, главными являются вопросы о масштабе ее превосходства (поскольку в худшем случае кандидат «Единой России» может не выиграть в первом туре и потерпеть поражение во втором за счет известного эффекта консолидации протестного электората вокруг альтернативного кандидата, кем бы он ни был) и о кандидате, который будет ей выдвинут.

Наиболее благоприятными для «Единой России» являются Чукотский АО (уровень

благоприятности равен 0,8) и Ингушетия (0,77), где выборы могут стать фактически безальтернативными. В данных регионах кандидат от «партии власти» способен одержать уверенную победу с большим отрывом от других кандидатов. Однако, следует отметить, что если в Чукотском АО у кандидата «Единой России» (которым, скорее всего, станет действующий губернатор Р. Копин) потенциально сильных конкурентов нет, то в Ингушетии у действующего главы региона Ю. Евкурова множество конкурентов среди представителей региональной элиты по причине кланового противостояния. В числе потенциальных конкурентов от ингушских контрэлит и столичной диаспоры называют экс-президентов М. Зязикова и Р. Аушева, депутата Хамчиева, бизнесмена М. Келигова, экс-главу МВД Х. Гуцериева и др. В Ингушетии следует ожидать серию сложных переговоров по выдвижению кандидата от «Единой России» задолго до дня голосования, а вот сами выборы должны оказаться предсказуемыми. В то же время, если не все клановые интересы будут удовлетворены, можно ожидать выдвижения сильного кандидата от какой-либо другой партии, в результате чего уровень конкуренции способен резко вырасти. Но Кремль постарается этого не допустить.