Экологическая оценка и экологическая экспертиза (стр. 25 )

50. Например, Джордж относит к мониторингу ЭО (послепроектному анализу) аудит (проверку) экологических аспектов деятельности предприятия, проводимый, например, органами государственной власти (Lee, N. and George, C. (Eds.), 2000).

51. EIA Auditing, называемый также “аудит воздействия” (Impact Auditing) или “пост-аудит” (Post-Auditing).

52. Так, в ходе аудита экологической оценки четырех крупных проектов в Великобритании было установлено, что более 80% прогнозов, сделанных в ходе ЭО, являлись настолько общими и неопределенными, что, наблюдая результаты осуществления проектов, было невозможно вынести точное заключение о достоверности или недостоверности этих прогнозов (Glasson, J., Therivel, R., Chadwick, A., 1999).

53. В некоторых источниках упоминается и такой специфический вид деятельности, как “мониторинг системы ЭО” (EIA System Monitoring), предметом которого является общая эффективность системы ЭО и отдельных ее элементов (подробнее см. Wood, C., 1995).

54. Очевидна и разница: ЭО предполагает прогностический подход, а оценка исходной экологической ситуации нацелена на детальный анализ существующей ситуации.

55. Строго говоря, процесс, представленный на схеме, должен рассматриваться как циклический. Оценка политики (плана, программы) может приводить к пересмотру целей и задач, и, как следствие, к повторению этапов процесса, изображенного на схеме.

56. Подробнее см. раздел 11.3.1.

57. Недавно представленная в виде проекта Директива Европейского Союза о стратегической экологической оценке требует проведения СЭО именно такого типа программ.

58. Излагаемые в данном разделе идеи базируются на результатах 3-х летнего исследования одного из авторов (Cherp, A., 1999).

59. Вовлечение различных социальных групп в процесс ЭО тесно взаимосвязано с использованием “оценки социального воздействия” (Social Impact Assessment), — одного из инструментов, который должен использоваться наряду с ЭО в “анализе устойчивости” (Sustainability Appraisal).

60. То есть оценку воздействия на женщин и мужчин и их роли в обществе.

61. Региональные руководства по планированию — это один из документов в британской системе стратегического планирования социально-экономического развития (Development Planning), который устанавливает общие принципы и рамки более детальных структурных и местных планов.

41. Буквально в документе сказано heart (англ.) — сердце, сердцевина.

42. В некоторых публикациях под “альтернативами” понимают лишь те способы, которые существенно отличаются друг от друга. Возможности, которые различаются в меньшей степени, называются “вариантами”. Такая терминология позволяет, например, говорить о “вариантах одной и той же альтернативы”. В настоящей книге мы используем эти термины как взаимозаменяемые.

43. В более широком смысле процесс принятия решений включает не только выбор между вариантами, но и определение круга этих вариантов, их изучение, оценку и т. п.

© РОО Эколаин, 2000.

 

Глава 7. Документирование экологической оценки и контроль качества

 

7.1. Место документирования в процессе ЭО

Документирование результатов является одним из центральных элементов процесса ЭО. Вообще, о процессе или процедуре, состоящей из определенных этапов, имеет смысл говорить лишь в том случае, когда результаты каждого этапа определенным образом документируются, а затем используются на последующих этапах. Поэтому в той или иной форме документирование результатов необходимо на всех этапах процесса, от принятия решения о необходимости ЭО до этапа корректировки проектных решений по результатам прогноза воздействий и принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности.

Многие задачи, возникающие в ходе ЭО, могут быть решены лишь на основе документации. Так, недокументированные результаты с трудом поддаются учету в процессе принятия решений, не могут быть предметом систематической оценки. Контроль качества ЭО государственными органами или другими заинтересованными сторонами практически всегда основан на анализе документации (подробнее см. ниже). Наконец, документы создают реальную основу для взаимодействия различных сторон в ходе экологической оценки.

В силу этих причин в ряде стран с развитой системой ЭО существуют специальные требования, определяющие содержание документов, отражающих результаты тех или иных этапов процесса, их публикации или обсуждения с заинтересованными сторонами. Ниже перечислены некоторые этапы экологической оценки, для которых в тех или иных системах приняты подобные требования.

1.  Предварительная оценка, целью которой является принятие решения о необходимости проведения полномасштабной экологической оценки (подобное требование принято, например, в США, где соответствующий документ носит название Environmental Assessment). Во многих странах (например, в Словакии) готовится не только документ, содержащий выводы предварительной оценки, но и основанное на нем решение о проведении (не проведении) полномасштабной ЭО.

2.  Определение задач экологической оценки. Например, в Нидерландах готовятся так называемые Scoping Guidelines, в Финляндии, Литве и Латвии — “Программа экологической оценки”.

3.  Оценка качества ЗВОС государственным или независимым органом. Например, в документы, содержащие результаты оценки качества ЭО, готовятся в Нидерландах и Словакии.

4.  Принятие окончательного решения об осуществлении намечаемой деятельности. Например, в США готовится специальный “протокол принятия решения” — Record of Decision, который объясняет, каким образом решение по намечаемой деятельности учитывает результаты экологической оценки, см. также раздел 8.2.

5.  План осуществления мероприятий по снижению отрицательных воздействий, а также экологического мониторинга может описываться в так называемом плане экологического менеджмента (см. гл. 9), подготовка которого требуется, например, экологическими процедурами Всемирного банка.

О важности документирования процесса взаимодействия с заинтересованными сторонами и его результатов уже шла речь в главе 5.

Однако практически во всех системах ЭО существует требование о подготовке и обсуждении с заинтересованными сторонами центрального документа, отражающего основные результаты процесса экологической оценки в целом. Этот документ, как правило, называют “Environmental Impact Statement” (EIS), или “Заявление (отчет) о воздействии на окружающую среду” (ЗВОС). Именно этому документу, его роли в процессе ЭО, его содержанию и методам контроля его качества посвящено дальнейшее изложение в этой главе.

7.2. Функции ЗВОС

В ряде стран требование подготовки специального документа, отражающего предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду, предшествовало принятию каких-либо требований к характеру процедуры ЭО. Так, в США подобное требование послужило толчком к формированию всего механизма ЭО. Все дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в этой области с формальной точки зрения выглядело как уточнение процедур, связанных с подготовкой этого документа, его обсуждением с заинтересованными сторонами и использованием при принятии решений. ЗВОС выполняет следующие основные функции в системе экологической оценки:

·  используется при принятии решений по намечаемой деятельности;

·  служит основой для обсуждения с заинтересованными сторонами.

В развитых системах ЭО ЗВОС ориентирован на широкий круг пользователей и содержит все сведения, необходимые заинтересованному читателю, который может обладать или не обладать специальными научно-техническими знаниями, необходимыми для понимания экологических аспектов намечаемой деятельности. В роли такого читателя могут выступать лица, принимающие решения, представители заинтересованной общественности, в том числе ученые, специализирующиеся в области охраны окружающей среды, общественные организации, представители населения и т. д.

С начала 70-х годов в различных странах накоплен богатый опыт подготовки таких отчетов. Этот опыт отражен в нормативных и методических документах, рекомендациях, научных публикациях. К настоящему времени сформировались устоявшиеся представления о структуре и содержании отчетов по результатам экологической оценки проектов. Мы кратко рассмотрим их в следующем разделе. Кроме того, во врезке приведены требования к документации по ЭО, устанавливаемые некоторыми международными документами.

"Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте" (ЕЭК, 1991) Дополнение II. Содержание документа об оценке воздействия на окружающую среду. Информация, подлежащая включению в документацию об оценке воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 4, как минимум, содержит: а) описание планируемой деятельности и ее цели; b) описание, при необходимости, разумных альтернатив (например, географического или технологического характера планируемой деятельности, в том числе варианта отказа от деятельности; с) описание тех элементов окружающей среды, вероятно, будут существенно затронуты планируемой деятельностью или ее альтернативными вариантами; d) описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой деятельности и ее альтернативных вариантов и оценка их масштабов; е) описание предохранительных мер, направленных на то, чтобы свести к минимуму вредное воздействие на окружающую среду; f) конкретное указание на методы прогнозирования и лежащие в их основе исходные положения, а также соответствующие используемые данные об окружающей среде; g) выявление пробелов в знаниях и неопределенностей, которые были обнаружены при подготовке требуемой информации; h) при необходимости, краткое содержание программ мониторинга и управления и всех планов послепроектного анализа; и i) резюме нетехнического характера, при необходимости, с использованием визуальных средств представления материала (карт, графиков и т. д.).

7.3. Структура и содержание ЗВОС

Как правило, в состав ЗВОС должна входить следующая информация:

Законодательные рамки. Краткая характеристика нормативно-правовых актов различных уровней (международного, национального и местного), под действие которых подпадает намечаемая деятельность и процесс ее экологической оценки.