Экологическая оценка и экологическая экспертиза (стр. 37 )

В то же время, использование большого количества самостоятельных оценок связано с трудностями процедурными (например, координация участия общественности), методологическими (например, сведение воедино результатов оценок, учет воздействий, не “закрываемых” существующими оценками или “межсекторных” воздействия) и организационными (создание систем управления и принятия решений, позволяющих организовать и учесть результаты всех видов оценок). Эти трудности привлекают все большее внимание к концепции так называемой “комплексной оценки” (Integrated Appraisal). Две другие тенденции, приводящие к необходимости комплексной оценки, это:

·  возрастающее внимание к идеям устойчивого развития, которые требуют учета экономических, социальных, экологических и иных аспектов при планировании экономической деятельности; предполагается, что эффективное выполнение экологических целей невозможно без экономически целесообразного подхода к их достижению; в той же мере, сбалансированное социально-экономическое развитие невозможно без решения экологических задач.

·  возрастающая роль оценок решений стратегического уровня (планов, стратегий, программ).

Оценка устойчивости позиции ЕС по повестке очередного раунда переговоров в рамках глобального соглашения о свободной торговле (по Institute of Development Policy and Management, University of Manchester, 1999) Стратегическая оценка выявила возможные экономические, экологические и социальные последствия 17-ти основных мер предлагаемых к повестке на страны с высоким, средним и низким уровнями дохода в кратко - средне - и долгосрочной перспективе. Для выявления воздействий использовались девять основных индикаторов (по три в каждой сфере: экономической, экологической и социальной). Разумеется, предсказать величину и значимость потенциальных воздействий не представлялось возможным, однако сам факт их выявления позволил предложить меры по дальнейшему изучению и мониторингу данных индикаторов с тем, чтобы скорректировать при необходимости стратегию на переговорах.

В данном разделе описываются общие принципы одного из подходов к комплексной оценке, называемый “оценкой устойчивости” (Sustainability Appraisal) и предложенный к применению для оценки планов землепользования и регионального развития в Великобритании. В то же время следует иметь в виду, что оценка устойчивости, как одно из направлений экологической оценки (ЭО) начала развиваться в последние несколько лет и к настоящему времени ее процедурные и методические подходы еще не сформированы достаточно полно и подробно.

Британское пособие по оценке устойчивости региональных руководств по планированию (Regional Planning Guidance61) определяет следующие основные черты оценки устойчивости:

·  Оценка устойчивости — это систематический процесс, предпринимаемый в ходе разработки стратегии или плана;

·  Оценка устойчивости строится на оценке соответствия плана тем социальным, экономическим и экологическим целям, которые определяют устойчивость развития;

·  Оценка устойчивости осуществляется методом “итераций” (последовательных приближений), влияя на подготовку плана и улучшая его;

Из определения видно, что оценка устойчивости — это процесс, текущий параллельно, но не совпадающий с процессом разработки плана (стратегии). Оценка устойчивости базируется на определенных критериях. Одним из таких критериев может быть соответствие целям устойчивого развития, определенным в ходе самой оценки устойчивости. Это очень важная черта данного процесса, которая позволяет назвать его “целевой оценкой” (Objective-Led Approach to Appraisal).

“Целевая оценка” необходима, поскольку, как правило, заявления в области устойчивого развития являются очень общими, и поэтому оценка на соответствие им конкретного плана затруднена. Оценка устойчивости строится на конкретизации целей и задач устойчивого развития с целью, во-первых, оценить план на соответствие им и, во-вторых, сориентировать план на их более эффективное достижение. В числе прочего, оценка устойчивости вырабатывает показатели, отражающие достижение каждой поставленной цели и задачи. Достижение целей устойчивого развития в этом случае может отслеживаться на каждом этапе реализации проекта (плана, программы и т. д.).

Оценка устойчивости, так же как и стратегическая экологическая оценка, предполагает ярусный подход. Ее следует проводить на всех уровнях, — на уровнях общей стратегии, более частных политик, региональных планов и т. д.

Как уже указывалось, процесс оценки устойчивости отделен от разработки плана (стратегии). Более того, рекомендуется организовывать процесс оценки устойчивости (в т. ч. выработки критериев устойчивости) с помощью группы специалистов, отличной от разработчиков плановой документации. Тем не менее, эти два процесса должны быть тесно связаны, как проиллюстрировано на рис. 11 на примере оценки устойчивости и подготовки региональных руководящих принципов планирования.

Рисунок 11. Интеграция разработки региональной стратегии и оценки устойчивости.

Оценка устойчивости как один из элементов общей системы планирования может сыграть особо важную роль в странах с переходной экономикой, которые стремятся одновременно решить сложнейшие экологические, экономические и социальные проблемы. Предлагаемый подход, сводящий воедино, а не противопоставляющий все эти аспекты развития, может дать дополнительный толчок и придать новый смысл процессам в обществе, которые в настоящее время характеризуются в первую очередь отсутствием устойчивости и конфликтом между интересами экономического развития и сохранения окружающей среды.

11.4 Развитие ЭО в социальном контексте

Итак, теоретические представления и методология ЭО менялись от представления о пассивной точечной технократической процедуре составления ЗВОС до представления об активном непрерывном процессе, включающем весь проектный цикл, вовлекающем все заинтересованные стороны и тесно связанном с социально-экономическим планированием.

Параллельно шло изменение ЭО в другом измерении, а именно в области практического воплощения вышеуказанных принципов и методологий. На начальной стадии внедрения систем экологической оценки их принципы отражались в “декларациях добрых намерений”, подобных NEPA. Хотя политическое значение подобных документов трудно переоценить, они не содержали руководства к тем или иным практическим действиям. При поступательном развитии за декларациями последовали более конкретные законодательные акты, инструктивно-методические документы и руководства. Процедуры ЭО все шире применялись на практике, не только влияя на конкретные проекты, к которым они применялись, но также постепенно укрепляя институциональные возможности основных участников процесса. На высшей стадии развития процедуры экологической оценки становятся неотъемлемой частью деятельности, то есть “внутренними инструментами” инвесторов, инициаторов и других участников процесса.

Ключевым элементом развития экологической оценки по обеим осям (см. рис. 10 в разделе 11.3.) является укрепление институциональных возможностей (Capacity Development), уже упоминавшееся в предыдущем разделе, как важный аспект внедрения систем ЭО в странах с переходной экономикой. Гудланд (Goodland, R. and Mercier, J. R., 1999) утверждает, что институциональные возможности более важны, чем ресурсы, выделяемые на ЭО, поскольку “сильные институты способны потребовать для себя адекватных бюджетов”. По его мнению, “укрепление возможностей” должно включать “обучение, предоставление информации и сетевое взаимодействие (Networking)”. В недавно изданном буклете “Эколайн” и Манчестерского центра по ЭО (Как организовать центр по экологической оценке, 2000) данный вопрос разбирается более подробно.

Сноски

58. Излагаемые в данном разделе идеи базируются на результатах 3-х летнего исследования одного из авторов (Cherp, A., 1999).

59. Вовлечение различных социальных групп в процесс ЭО тесно взаимосвязано с использованием “оценки социального воздействия” (Social Impact Assessment), — одного из инструментов, который должен использоваться наряду с ЭО в “анализе устойчивости” (Sustainability Appraisal).

60. То есть оценку воздействия на женщин и мужчин и их роли в обществе.

61. Региональные руководства по планированию — это один из документов в британской системе стратегического планирования социально-экономического развития (Development Planning), который устанавливает общие принципы и рамки более детальных структурных и местных планов.

© РОО Эколаин, 2000.