Экологическая оценка и экологическая экспертиза (стр. 30 )

Требования к планам экологического менеджмента, включаемых в документацию по ЭО проектов, осуществляемых Всемирным Банком (Yost, N. G., 1979, цит. по Lee, N. and George, C., 2000) В план экологического менеджмента (ПЭМ) должны входить: Краткое описание всех прогнозируемых потенциально значимых воздействий. Эта часть может быть взята непосредственно из ЗВОС. Полная информация о каждом планируемом мероприятии по уменьшению каждого из прогнозируемых воздействий, включая воздействия самих мероприятий и связь с другими планами и проектами. Эта часть тоже должна в основном содержать меры, уже описанные в ЗВОС, и при необходимости более подробную информацию об их содержании, необходимом оборудовании и процедурах выполнения. Должны быть описаны все мероприятия, без проведения которых воздействия превысят прогнозные значения, независимо от того, относит ли ЗВОС эти мероприятия к "мерам по уменьшению воздействий". Описание процедур мониторинга и представления отчетности. Мероприятия данного типа должны относиться как к мониторингу воздействий (для определения того, когда могут быть необходимы дополнительные меры по их уменьшению), так и мониторинг самих мероприятий по уменьшению воздействий и их результатов. Процедуры отчетности должны подробно указывать, какие из результатов мониторинга будут представляться в государственные органы, когда и в какой форме. Описание мер по развитию организационных возможностей (capacity development), обучению, и описание распределения ответственности за мониторинг и мероприятия по уменьшению воздействий. Хотя в целом ответственность за экологические мероприятия лежит на заказчике (собственнике и/или руководстве предприятия), обеспечить эффективное выполнение этих мероприятий можно, только конкретно определив ответственность: кто будет проводить ту или иную экологическую деятельность, каким образом сотрудники пройдут необходимое обучение, как будут финансироваться эти мероприятия, как будет осуществляться руководство ими, представляться соответствующая отчетность и т. д. Сроки выполнения и оценки стоимости. Сроки должны показать, как каждое из экологических мероприятий согласовано с общим планом осуществления проекта. Важно продемонстрировать, что все меры по снижению воздействий полностью включены заказчиком в бюджет до одобрения проекта, и что их стоимость учитывается при оценке экономической состоятельности проекта. Связь ПЭМ с остальными аспектами проекта. Ответственность за выполнение ПЭМ должна входить в общий план управления проектом.

Послепроектный анализ, понимаемый в таком широком смысле, может рассматриваться как деятельность, независимая от ПЭМ, и включать такие разнообразные мероприятия, как периодические и эпизодические наблюдения за проектом и параметрами окружающей среды, инспекции и аудиты50, проводимые самим заказчиком, его подрядчиками или внешними сторонами, например, госорганами, общественностью, научными организациями, НПО и другими участниками процесса ЭО.

Вуд перечисляет следующие составляющие послепроектного анализа (Wood, C., 1995):

Мониторинг реализации, который подразумевает надзор и контроль (в том числе государственный) за осуществлением проекта, например за соблюдением условий природопользования и выполнением запланированных мер по уменьшению воздействий.

Мониторинг воздействия на окружающую среду, который может предоставлять информацию для корректировки ранее принятых решений, а также вносит вклад в формирование информационной базы для экологической оценки аналогичных проектов.

Аудит экологической оценки проектов51. Этот вид экологического аудита подразумевает систематический анализ эффективности системы ЭО, в том числе анализ соответствия реального воздействия деятельности на окружающую среду предсказанному в ходе ЭО. В некотором смысле он представляет собой “работу над ошибками” экологической оценки и может внести существенный вклад в развитие и улучшение практики и методологии ЭО. В результате такого аудита могут быть обнаружены существенные недостатки в практике ЭО52, а также выработаны рекомендации по их устранению при проведении ЭО будущих проектов53. Кроме того, на основе новых научных данных или изменившихся ценностных представлений могут быть пересмотрены представления о значимости воздействий, сформированные в процессе проведения ЭО.

Учитывая разнообразие и методов и форм послепроектного анализа и вытекающую отсюда сложность его организации и использования полученной информации, рекомендуется составлять отдельный план мониторинга ЭО (послепроектного анализа) в составе ПЭМ или вне его. Специалисты Всемирного банка считают, что хотя список параметров, по которым проводится мониторинг, должен быть по возможности полным, необходимо ограничиться исследованием “значимых, измеримых, реалистически достижимых элементов, основываясь на опыте и здравом смысле” (Goodland, Robert and Mercier, J.-R., 1999).

Так же как и ЭО в целом, послепроектный анализ подразумевает взаимодействие нескольких сторон. Во-первых, это относится к координации мониторинговой деятельности заказчика (руководства предприятия) и органов государственной власти, ответственных за экологический и иной мониторинг. Отметим, что это могут быть не обязательно те органы, с которыми необходимы согласования на предпроектных стадиях ЭО. Эффективная экологическая оценка должна включать консультации с органами, ответственными за послепроектный мониторинг и другими организациями, связанными с контролем будущей деятельности, именно для составления адекватного плана послепроектного анализа. Во-вторых, эффективный послепроектный анализ не только предоставляет данные заинтересованным сторонам (в том числе экологическим НПО и населению), но и активно использует полученную от них информацию. План экологического мониторинга, включенный в ПЭМ или ЗВОС, может содержать мероприятия по поддержке общественного экологического мониторинга (Lee, N. and George, C., 2000). Дополнительные возможности, которые дает для эффективного снижения негативных воздействий на окружающую среду взаимодействие между предприятиями, государственными службами, неправительственными организациями и широкой общественностью, подробно описаны в книгах “Как организовать общественный экологический мониторинг” ( и др., 1998а) и “Как наладить диалог с общественностью” ( и др., 1998б).

Данные послепроектного анализа, так же как и выводы самой экологической оценки, только предоставляют информацию для осуществления мер по уменьшению воздействий на окружающую среду. Для того чтобы эти меры воплотились в реальность, необходимы определение ответственности, выделение ресурсов, подготовка персонала и создание организационных структур и процедур, обеспечивающих выполнение этих мероприятий. Все эти элементы должны подробно описываться в плане экологического менеджмента. В систематическом виде это может обеспечить создание системы экологического менеджмента (СЭМ). Таким образом, определение ресурсов и ответственности при разработке ПЭМ может сформировать прототип будущей СЭМ. Для того, чтобы еще четче охарактеризовать соотношение СЭМ и ПЭМ, отметим, что любая система менеджмента подразумевает план менеджмента. В то же время план сам по себе — системы не рождает. В частности, до начала функционирования объекта возможно разработать ПЭМ, однако говорить о внедрении СЭМ преждевременно, поскольку отсутствуют важнейшие компоненты, определяющая облик СЭМ, например, персонал.

Определение СЭМ, по международному стандарту ISO 14001 (приводится по и др., 1999). Система экологического менеджмента - часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

Рассмотрение общих принципов и подходов к организации СЭМ далеко выходит за рамки настоящей книги. Тем, кто интересуется этими проблемами более глубоко, можно порекомендовать обратиться к специализированным источникам. Обсуждаемые подходы, например, кратко изложены в книге “Добровольная экологическая деятельность: неиспользуемые возможности”, изданной Эколайн ( и др., 1999). В настоящей книге мы лишь касаемся тех аспектов, которые касаются взаимосвязи и преемственности ЭО и СЭМ (в частности, соотношения между ПЭМ и СЭМ).

Наиболее важными моментом взаимоотношения ЭО и СЭМ является то, что план экологического менеджмента, разрабатываемый в результате ЭО, может (а в определенных системах и должен) определять рамки СЭМ в целом или ее отдельных элементов. В частности, ПЭМ может потребовать, чтобы СЭМ соответствовала стандарту ISO 14001 (такой подход, например, принят в руководстве по ЭО объектов нефтегазовой промышленности Великобритании (Lee, N. and George, C. (Eds.), 2000)).

Общность подходов ЭО и СЭМ предопределяет их преемственность. Во-первых, СЭМ включает процедуры, аналогичные процедуре ЭО или ее отдельным элементам. Например, стандарт ISO 14001 требует от организации проведения “процедуры идентификации экологических аспектов … в отношении всех видов деятельности, продукции и услуг”. Экологические аспекты при этом понимаются как “элементы деятельности предприятия, его продукции или услуг, которые взаимодействуют или могут взаимодействовать с окружающей средой”. Такая процедура во многом является аналогом процедуры выявления воздействий в процессе ЭО и может использовать сходные методы. Подход к СЭМ, принятый в Европейском Союзе (EMAS), указывает, что на площадках, подлежащих сертификации должна проводится “оценка исходной экологической ситуации” (Initial Environmental Review), то есть “комплексный анализ экологических вопросов (issues), воздействий и эффективности (performance), относящихся к деятельности организации”54.

Во-вторых, СЭМ нуждаются в информации об “экологических аспектах” деятельности организаций, сторонах, заинтересованных в этих аспектах, соответствующих законодательных и иных требованиях. Сбор и анализ такой информации может проводиться, в том числе, в рамках процедуры ЭО.