Тема 4. Две институциональные матрицы – два типа экономических, политических и идеологических институтов (стр. 3 )

Поскольку в редистрибутивных экономиках согласование экономических интересов осуществляется через Центр, поэтому такие экономики часто называют централизованными. Кроме того поскольку Центр на поверхностный взгляд выступает как высшая инстанция, опосредуемое им движение ценностей в редистрибутивных экономиках ценностей в часто называют вертикальным, а редистрибутивные экономики – иерархическими структурами.

Итак, в процессе редистрибуции происходит наделение хозяйствующих субъектов частями общей единой собственности и устанавливаются правила ее использования, т. е. задаются параметры распределения и аккумулирования необходимых ресурсов и производимых ценностей. Общий характер собственности означает, что она должна использоваться «на службу обществу», по предписанным, согласованным правилам и по определенному назначению. Как и любой другой институт, редистрибуция предусматривает санкции за неэффективное выполнение той функции, на которую она нацелена. Если полученная хозяйствующим субъектом собственность используется недостаточно эффективно, не по назначению или если при ее использовании возникает ущерб общественным интересам, действуют механизмы изъятия, возвращения собственности основному актору и передачи другим более эффективным хозяйствующим субъектам. В ходе редистрибуции регулируется процесс формирования общественного богатства, включающий в себя передачу хозяйствующими субъектами произведенных ими при использовании общественной собственности продукции и услуг соответствующим потребителям, а также выработку правил и пропорций распределения создаваемого продукта между производителем и обществом.

Редистрибуция невозможна без института координации действий участников хозяйственной деятельности и результатов их труда, поддерживающего с функционирование такого рода экономических систем. Если в рыночных экономиках отношения между субъектами рынка регулируются институтом конкуренции, обеспечивающим необходимые экономические пропорции, то в редистрибутивных экономиках аналогичную роль выполняет институт координации. Он регулирует эффективное использование дефицитных ресурсов и производимых благ и услуг в общественных интересах, определяет направления материальных потоков в рамках общей собственности, обеспечивает межотраслевые пропорции и т. п. Действие института координации обеспечивает непрерывность функционирования экономической сферы общества, поскольку через его посредство участники хозяйственной деятельности получают как необходимые производственные ресурсы, так и условия собственного воспроизводства.

В редистрибутивных экономиках действует институт служебного труда.

В отличие от института наемного труда служебный труд, как это следует из его определения, полагается обязательным и необходимым для всех трудоспособных граждан. В конечном счете, он представляет собой службу на общественное благо и основной способ получения необходимых жизненных средств. Служебный характер труда означает, что действуют обязательные правила исполнения трудовых обязанностей на различных объектах общественной собственности. Трудовые отношения в рамках служебного труда регулируются, как и вся совокупность экономических отношений, механизмами редистрибуции. Это предполагает исторически меняющийся сохраняющий свое содержание порядок аккумулирования труда в масштабах общественного хозяйства и его распределение на основе процессов согласования потребности в использовании рабочей силы и необходимости ее воспроизводства.

При рынке выживание экономики как таковой и действующих в ней субъектов невозможно без института прибыли, обеспечивающего их воспроизводство как участников рынка, личное потребление и производство продукта для использования другими членами общества. В условиях же общей собственности экономика может существовать лишь как пропорциональное хозяйство, когда произведенное в одной ее части потребляется в другом сегменте. Излишнее складирование производимых ценностей, как и их недопроизводство являются угрозой нарушения всего производственного цикла в условиях коммунальной материально-технологической среды. Поэтому редистрибуция неизбежно предполагает действие института пропорциональности.

Пропорциональность представляет собой условие функционирования общественной собственности, а потому обусловливает действие соответствующего института.

Заканчивая обзор институтов, составляющих институциональное ядро рыночных и редистрибутивных экономик, свойственных X и Y-матрицам, охарактеризуем их действие в конкретной экономической среде. Также определим специфику их взаимодействия в условиях реального хозяйственного процесса.

1.3. Взаимодействие базовых и комплиментарных

экономических институтов

Как X и Y-матрицы представляют собой идеальные типы, так рыночные и редистрибутивные экономики являются теоретическими абстракциями, позволяющими выделить сущностные свойства разнотипных экономических систем. Но они не существуют в чистом виде. Как отмечал по этому поводу Парето, «обе крайности неосуществимы, поскольку устранить полностью частную собственность нельзя. Так же как невозможно обеспечить ее существование без ограничений»[12].

Все существующие экономические системы представляют собой, по сути, смешанные экономики, в которых функционируют и рыночные, и нерыночные экономические институты и институциональные формы.

Комбинация и поиск оптимального соотношения этих форм осуществляются в каждом обществе на протяжении всей истории, в их конкурентной борьбе между собой. И только время каждый раз доказывает целесообразность и экономическую эффективность приватизации или национализации той или иной отрасли хозяйства, создания бирж или введения государственного регулирования финансовых и материальных потоков и т. п., определяет их масштабы. Рыночные и редистрибутивные институты находятся в противоречивом единстве, обеспечивая устойчивость экономической системы в целом.

В то же время, несмотря на комбинацию в экономике институтов и институциональных форм и того, и другого рода, сущность и основное содержание институциональной структуры хозяйства определяются теми экономическими отношениями, которые носят господствующий, доминирующий характер. Именно базовые экономические институты, определяющие принадлежность общества к той или иной институциональной матрице, задают, в конечном счете, общие рамки и ограничения для действия институтов комплементарных, организуют тип своеобразного «институционального формата общества.

Так, в экономике, где доминируют институты рынка, институт общественной, государственной собственности имеет комплементарный характер. Государственная собственность и государственное регулирование устанавливаются в тех случаях, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов. Как правило, такие «провалы» рынка (market failures) возникают в ситуации либо монополии, либо несовершенной (асимметричной) информации, либо при наличии эффектов, внешних для участников сделок. При этом основная цель комплементарных институтов – содействовать более эффективному действию институтов рынка, составляющих ядро экономической системы. Например, известно, что стихийный характер институтов конкуренции и прибыли ведет к перепроизводству и кризису в экономической системе, а потому практика западных стран все более дополняется корректирующим их действие институтами координации и пропорциональности, заимствованными из редистрибутивных экономик. Теоретическая необходимость вмешательства государства в экономику была обоснована в трудах Кейнса[13] уже в 1930-е годы. Целесообразность дополнения западных государств элементами альтернативных институтов предпринимательства (в виде создания механизмов взаимоподдержки для частного предпринимательства, государственного регулирования экономической деятельности и т. п.) уже около полувека доказывается в трудах других известных ученых Дж. Гэлбрейта и Л. Эрхарда[14].

Аналогичным образом обстоит дело с действием рыночных институтов в редистрибутивных экономиках. На протяжении всей их истории при господстве в большинстве отраслей общественной, государственной собственности, тем не менее, в них постоянно действуют в явной или теневой форме – частно-рыночные механизмы, элементы торговых отношений и т. д. Их функциями является обеспечение воспроизводства в тех сферах экономической жизни, где формы общей собственности оказываются недостаточно эффективными.

Особенно ярко дополняющая функция комплементарных институтов проявляется в периоды кризисов или стагнации экономических систем. Так, во времена кризисов капиталистической экономики в странах США и Западной Европы большое распространение получают общественные работы, государственная поддержка ряда отраслей и предприятий. В масштабах всего общества осуществляется регулирование политики занятости и заработной платы.

Соответственно, в условиях экономического спада в странах с редистрибутивной экономикой увеличиваются сферы действия частного предпринимательства, происходит изменение пропорций частной и общественной форм собственности и т. д. В ряде отраслей перестает действовать институт служебного труда, означающий обязательность и общественные гарантии занятости. Вместо него в большей мере включается институт найма рабочей силы, когда трудовые отношения регулируются в рамках конкретных частных организаций.

Иллюстрацией этого положения служат современные экономические реформы в России, Китае, Латинской Америке. В этот период для всех них характерен рост негосударственного сектора экономики, Связан ли он в основном с приватизацией государственных предприятий, как в России и Латинской Америке, или происходит преимущественно за счет более быстрого развития индивидуального и частного укладов, как в Китае.

Действие комплементарных экономических институтов, обеспечивающих устойчивость системы в целом и поддерживающих необходимую для успешного развития «институциональную конкуренцию», имеет, тем не менее, ограниченный характер. Более того, даже в кризисные периоды их действие опосредуется базовыми экономическими институтами, присущими исходными институциональными матрицами.

Комплементарные институты и соответствующие им институциональные формы, действуя при господстве базовых институтов, ограничиваются их рамками и не проявляют своей природы в полной мере. Поэтому точнее было бы говорить о квази-редистрибутивных отношениях в рыночных экономиках и квази-рыночных отношениях в нерыночных экономических системах.