Меморандум о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом «Электрические станции» и Азиатским банком развития (стр. 3 )

Источник: Оценки Азиатского банка развития.

IV. Комплексная проверка/экспертиза

А. Техническая экспертиза

20. Согласно Проекту будут заменены гидроагрегаты 1 и 3 и все соответствующее вспомогательное оборудование. В соответствии с Проектом также будут отремонтированы существующие гидротехнические сооружения Токтогулькой ГЭС. В результате, полученная выгода будет заключаться в следующем: (i) увеличение мощности каждого агрегата с существующих 300 мегаватт (МВТ) до 360 МВТ, (ii) эффективность каждого агрегата увеличится на 2,5%, и (iii) коэффициент технического использования повысится до 95%. Продолжительность срока службы реабилитированных агрегатов составит 35 лет. В соответствии с проектом также будет произведен капитальный ремонт существующей системы мониторинга плотин на 5 плотинах Нарынского каскада (Токтогульская ГЭС, Курпсайская ГЭС, Ташкумырская ГЭС, Шамалдысайская ГЭС и Уч-Курганская ГЭС).

21. Соответствующее оборудование для замены имеется на мировом рынке, это апробированная технология и подходит для условий Токтогульской ГЭС. Консультант подготовит технические спецификации в соответствии с промышленной практикой для контрактов под ключ для (i) проектирования, изготовления, установки и ввода в эксплуатацию новых гидроагрегатов; (ii) ремонта инженерных сооружений, и (iii) капитального ремонта систем мониторинга плотин. Фирмы, обладающие квалификацией по исполнению контрактов «под ключ», на мировом рынке имеются. Обучение персонала ЭС работе и обслуживанию будет обеспечено подрядчиком, исполняющим контракт «под ключ».

В. Экономическая и финансовая экспертиза

22. Экономическая внутренняя норма рентабельности рассчитана как [19,16%], что вполне благоприятно по сравнению с 12% вменённых потерь от вложения капитала. Экономическая жизнеспособность проекта принимает во внимание потоки прибылей и убытков в результате реабилитации Токтогульской ГЭС и ее эксплуатации в течение срока действия проекта. Приращенные преимущества складываются за счет того, что удастся избегать отключений электроэнергии/простоев оборудования, серьезных аварий и связанных с этим затрат на ремонт, а также за счет сокращения импорта электрической энергии. Региональные экономические выгоды не включены в экономические расчеты внутренней нормы рентабельности, позже они вырастут в других странах, помимо Кыргызской Республики.

23. Финансовая внутренняя норма рентабельности рассчитана как [12,67%], что вполне благоприятно по сравнению со средневзвешенной стоимостью капитала 4,8%. Финансовая жизнеспособность была вычислена путем сравнения потоков доходов/выручки и затрат в сценариях с проектом и без проекта. Результат анализа чувствительности поддерживает экономическую и финансовую жизнеспособность проекта, и считается надежным даже при неблагоприятных обстоятельствах.

24. ЭС находится в критическом финансовом положении. Его средний тариф (0,47 сома за кВтч в 2015 году) недостаточен для того, чтобы покрыть все расходы. Чтобы гарантировать, что ЭС сможет выполнить обязательные финансовые условия соглашений к 2019 году, Правительство (а) перечислит средства кредита и гранта АБР в ЭС путем взноса в капитал акционерного общества 25% и 75% путем рекредитования, (b) обеспечит, (i) что на его территории никакие налоги, пошлины или другие обязательные платежи не будут налагаться на расходы по Проекту, или (ii) что достаточные бюджетные ассигнования (сумма, эквивалентная 25 млн. долл. США) предоставляются для МЭ и ЭС для покрытия расходов на налоги, пошлины и другие обязательные платежи, или (iii) чтобы ЭС имело другие финансовые ресурсы, достаточные для покрытия расходов на такие налоги, пошлины и другие обязательные платежи(10), и (с) обеспечит, как минимум, 60% приращения выручки тепло-электроэнергетического сектора вследствие реализации Среднесрочного тарифного плана в качестве дополнительного дохода ЭС.

C. Общие принципы управления

25. Оценка финансового менеджмента, включая оценку управления риском, была подготовлена в соответствии с руководящими принципами АБР. Аналогично слабому государственному финансовому менеджменту страны, потенциал финансового менеджмента ЭС также слабый, однако улучшается, по сравнению с предшествующей оценкой в Фазе 1. Внутренний контроль практически отсутствует и соответствие с требованиями стандартов бухгалтерского учета, раскрытия информации и требованиями аудита недостаточное. Была также проведена оценка потенциала закупок, ее результаты показали, что должные процедуры не выполняются и сам потенциал слабый. Наращивание потенциала финансового менеджмента и эффективного внутреннего контроля и аудита, и улучшение потенциала и процедур закупок очень важно для повышения общей результативности компании. Эти проблемы будут решаться в рамках оценки бизнес-операций и компонента модернизации управления.

26. Для того, чтобы обеспечить надлежащее управление деятельностью, связанной с Проектом, в него будет включено выполнение следующих мероприятий:

(i) Укрепление существующего ОРП и ведение отдельных финансовых проектных счетов;

(ii) Наем международной консультационной фирмы для оказания помощи в реализации Проекта;

(iii) Установление процедуры прямой оплаты и/или процедуры обязательства по выплатам подрядчикам и консультантам, и

(iv) Ежегодный аудит в соответствии с международными стандартами отчетности Проекта и корпоративных счетов независимым аудитором, приемлемым для АБР.

27. Политика АБР по противодействию коррупции (1998 года, со всеми последующими изменениями и дополнениями) была объяснена и обсуждена с Правительственными структурами и ЭС. Специфические требования политики и дополнительные меры описываются в Руководстве по администрированию Проекта.

D. Бедность и социальный аспект

28. Население в целом получит преимущества от прозрачного, подотчетного и эффективно функционирующего энергетического сектора. Во время прекращения подачи электроэнергии бедные слои населения испытывают непропорционально сильное воздействие, поскольку им приходится обращаться к более дорогим (неэлектрическим) источникам энергии.

29. Проект не будет оказывать воздействие на возможности ценовой доступности или трудоустройства. Во время фазы строительства, подрядчик «под ключ» будет обязан гарантировать равные возможности для всех социальных групп, равную оплату труда за равную работу независимо от пола и запрет на детский труд. Подрядчик будет также обязан предпринимать действия по разъяснению рабочим-строителям информации о ВИЧ/СПИД.

Е. Защитные меры

30. Экологическая экспертиза. Проект (включая его часть, финансируемую ЕАБР) классифицирован по экологической категории «В» в соответствии с Положением АБР о политике по защитным мерам (2009 года). Первоначальная экологическая экспертиза (далее - ПЭЭ/IEE), включая План управления окружающей средой (далее - ПУОС/ЕМР), была подготовлена в соответствии с Положением АБР о политике по защитным мерам (2009 года), в соответствии с Рамочным соглашением о финансировании между АБР и ЕАБР. Были проведены общественные консультации и их результаты были включены в ПЭЭ/IEE. ПЭЭ/IEE была одобрена ЭС и утверждена Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики в феврале 2016 года. ПЭЭ/IEE будет, при необходимости, обновлена ОРП с помощью консультанта по реализации Проекта (далее - КРП), на основе детального проектирования подрядчиком, выполняющим проект «под ключ».

31. Главные экологические воздействия проекта включают: (i) охрану труда и обеспечение безопасности на проектной площадке, (ii) утилизацию отработанного масла и отходов смазки, (iii) утилизацию металлолома и других твердых отходов, (iv) строительные работы по реабилитации плотины и (v) транспортировка строительных материалов и тяжелого оборудования к проектной площадке, а также удаление отходов, образующихся на проектной площадке. В ПУОС/ЕМР сформулированы соответствующие меры по смягчению указанных воздействий и планы их мониторинга. Отработанные масла и металлический лом будут безопасно храниться на специальных площадках, благоустройство которых будет профинансировано из средств кредита в течение Фазы 1, они будут действовать в течение реализации всей программы реабилитации Токтогульской ГЭС. ЭС несет ответственность за вторичное использование и утилизацию нефтепродуктов и металлолома, это должно быть выполнено лицензированными компаниями под контролем и наблюдением КРП и ОРП.

32. ОРП назначается ответственным за выполнение ПУОС/ЕМР с помощью КРП и персонала отдела «Обеспечение надежности и безопасности» ЭС. Специалист по контролю состояния окружающей среды и утилизации опасных отходов (EHWM) будет нанят за счет кредита для работы в ОРП для создания внутреннего потенциала ЭС в течение реализации всей программы реабилитации Токтогульской ГЭС. Мониторинг окружающей среды будет возложен на консультанта по реализации Проекта. Результаты мониторинга будут включаться в ежеквартальные отчеты о ходе Проекта и полугодовые экологические отчеты.

33. Затраты на смягчающие меры в соответствии с ПУОС/ЕМР будут включены в контракт на проектирование и строительство объекта «под ключ», расходы на экологический мониторинг будут включены в консультационные услуги КРП. ЭС поручено отвечать за транспортировку от места хранения и окончательную утилизацию металлического лома и отработанных нефтепродуктов.

34. Вынужденное переселение и коренные народы. В соответствии с Положением о политике по защитным мерам АБР (2009 года) данный Проект классифицирован по Категории «С». Отчет по результатам комплексной проверки был подготовлен в поддержку классификации по Категории «С». Все строительные работы будут осуществлены в пределах границ существующей Токтогульской ГЭС, где не может быть никакого изъятия земли или воздействия на источники существования или доходы населения. План управления транспортом будет разработан подрядчиком «под ключ» для поставки турбин и других негабаритных материалов и оборудования. План будет координироваться ЭС совместно с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения и местными органами власти. Проект, как ожидают, не окажет воздействия на малые и коренные народы, как и требуется в соответствии с Положением о политике по защитным мерам АБР в отношении малых и коренных народов.