Меморандум о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом «Электрические станции» и Азиатским банком развития (стр. 1 )

Меморандум

о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом «Электрические станции» и Азиатским банком развития

Предлагаемый проект
«Реабилитации Токтогульской ГЭС, Фаза 3»
(Ознакомительная миссия, 10-23 ноября 2015 года)

Одобрен распоряжением Правительства КР от 13 июня 2016 года

I. Введение

1. Настоящий Меморандум о взаимопонимании (далее - Меморандум) отражает договоренности, достигнутые между Правительством Кыргызской Республики (далее - Правительство), представленным Министерством финансов Кыргызской Республики (далее - МФ), Министерством экономики Кыргызской Республики (далее - МЭ), открытым акционерным обществом «Электрические станции» (далее - ЭС) и Азиатским банком развития (далее - АБР) во время работы ознакомительной Миссии(1) (далее - Миссия) по предложенному проекту «Реабилитации Токтогульской ГЭС, Фаза 3» (далее - Проект)(2). Евразийский банк развития (далее - ЕАБР) присоединился к ознакомительной миссии. Отдельный протокол по софинансированию между АБР и ЕАБР подписан (Приложение 1). Данный Меморандум о взаимопонимании не является юридически обязывающим соглашением и подлежит одобрению Правительством и утверждению более высокими инстанциями АБР. Настоящий Меморандум не является международным договором. Кыргызская Республика и АБР намереваются в реализацию настоящего Меморандума заключить соответствующее соглашение. Перечень ключевых лиц, с которыми встречались члены Миссии, приведен в Приложении 2.

2. Был согласован следующий график работы и ключевые этапы реализации проекта:

П/П	Мероприятия	Срок исполнения
1	Подписание Меморандума	июнь 2016 г.
2	Получение одобрения Правительства и АБР о проведении переговоров относительно соглашения о финансировании и соглашения о Проекте	июнь 2016 г.
3	Рассылка проектов соглашения о финансировании и соглашения о Проекте для рассмотрения Правительством	июнь 2016 г.
4	Проведение переговоров по кредиту/гранту между Правительством и АБР	июнь 2016 г.
5	Представление Отчета и Рекомендаций Президента АБР на рассмотрение Совета директоров АБР	июль 2016 г.
6	Ожидаемое рассмотрение Советом директоров АБР	август 2016 г.
7	Подписание Соглашения о финансировании, Соглашения о Проекте и Соглашения о субсидиарном финансировании (охватывающего договоренности о финансировании между Кыргызской Республикой и ЭС)	октябрь 2016 г.
8	Ратификация Соглашения о финансировании Парламентом Кыргызской Республики и выполнение всех условий вступления данного документа в силу	январь 2017 г.

3. Детали согласованного Проекта приведены в разделах II-IV, вместе с приложениями к данному Меморандуму о взаимопонимании. Ниже приведено краткое содержание главных обсуждений и заключений:

а) Проект, расчетная стоимость которого составляет 175 млн. долл. США, является 3-й и заключительной фазой планируемой полной реабилитации Токтогульской гидроэлектростанции (ГЭС). В соответствии с Проектом должны быть (i) реабилитированы агрегаты 1 и 3 Токтогульской ГЭС и отремонтированы гидротехнические сооружения Токтогульской ГЭС, (ii) проведен капитальный ремонт системы мониторинга 5 плотин Нарынского каскада, (iii) проведен финансовый аудит и оценка бизнес-операций, (iv) реализована программа совершенствования управленческой деятельности и оптимизации операций на основе рекомендаций аудита для ЭС и (v) продолжена реализация программы информирования общественности. Реабилитированные агрегаты Токтогульской ГЭС должны вырабатывать 360 мегаватт (МВТ) каждый, т. е., увеличение на 20% по сравнению с существующей мощностью, одновременно эффективность должна увеличиться на 2,5%, а коэффициент использования должен увеличиться с 80 до 95 процентов.

b) Проект «Реабилитации Токтогульской ГЭС. Фаза 2» (далее - Фаза 2) был утвержден АБР в декабре 2014 года и ЕАБР - в июле 2015 года. Проект вступил в силу 1 апреля 2016 года. Контракт по реализации Проекта приступил к выполнению работ в апреле 2016 года сразу после вступления Проекта в силу, в настоящее время тендерные документы находятся на рассмотрении ЭС. На основе обсуждений, проведенных во время пребывания Миссии, было решено, что ремонт всех гидротехнических сооружений должен быть выполнен одним лотом, объем продолжающейся Фазы 2 будет пересмотрен и реабилитация донных водосбросов и затворов будет дополнительно включена в Лот 1 (реабилитация гидротехнических сооружений).

c) Правительство и ЭС согласовали План реализации ускоренного выполнения Фазы 2 во время обзорной Миссии в апреле 2015 года. Специальная обзорная Миссия по проекту L3212/G0419, руководителем которой был Сохайл Хасни, главный специалист по энергетике, была проведена в сентябре 2015 года для того, чтобы согласовать мероприятия и план ускоренного выполнения. Меморандум по ускорению Фазы 2 был подписан в феврале 2016 года. Менеджмент АБР в настоящее время рассматривает небольшие изменения в мероприятиях по реализации Фазы 2 для утверждения расширения закупок и охвата замены всех 4 гидроагрегатов.

d) Заемщиком выступит Кыргызская Республика, представленная МФ. МФ предоставит финансирование в виде гранта, включая Непредвиденные расходы в размере 10% (Ориентировочно 7370000 долл. США) МЭ, для его частей Проекта. МФ передаст всю сумму кредита (эквивалент 60000000 долл. США) и остаток гранта (42630000 долл. США) ЭС следующим образом: 25% - путем взноса в капитал акционерного общества и 75% - путем рекредитования. Условия рекредитования ЭС: на 25 лет, включая льготный период 7 лет, под 1,5% годовых.

e) Финансирование АБР составит 60 млн. долл. США в форме кредита, и 50 млн. долл. США - в форме гранта из ресурсов его Специального фонда. Финансирование ЕАБР ожидается в размере 40 млн. долл. США из ресурсов его Евразийского Фонда Стабилизации и Развития (далее - ЕФСР). Правительство примет необходимые меры, (а) что на его территории никакие налоги, пошлины или другие обязательные платежи не будут налагаться на расходы по Проекту, или (b) что достаточные бюджетные ассигнования (сумма, эквивалентная 25 млн. долл. США) предоставляются для МЭ и ЭС для покрытия расходов на налоги, пошлины и другие обязательные платежи, или (с) чтобы ЭС имело другие финансовые ресурсы, достаточные для покрытия расходов на такие налоги, пошлины и другие обязательные платежи. 28 декабря 2015 года МФ направило просьбу в ЕАБР о софинансировании Проекта. ЕАБР получил данную просьбу 14 января 2016 года.

f) Те же финансовые условия для Фазы 2 будут применены к финансовым условиям для Проекта.

II. Обоснование

4. У энергетического сектора в Кыргызской Республике имеются устаревшие активы, высокие коммерческие потери, тарифы ниже уровня окупаемости, и в целом показатели сектора слабые. Большинство активов старше 30 лет и срок их службы приближается к концу. Принимая во внимание повышенный спрос на электроэнергию в Кыргызской Республике, реабилитация, замена и интенсификация активов энергетического сектора настоятельно важны для энергетической безопасности страны(3).

5. Предложенный Проект, предназначен: (i) для полной реабилитации Токтогульской гидроэлектростанции (Токтогульской ГЭС), путем замены двух оставшихся гидроагрегатов и ремонта гидротехнических сооружений Токтогульской ГЭС, (ii) восстановления системы мониторинга на 5 плотинах Нарынского каскада, (iii) продолжения кампании информирования общественности, чтобы разъяснять общественности детали секторной реформы, которая началась в процессе реализации проекта «Реабилитации энергетического сектора» (далее - Фаза 1); (iv) для проведения финансового аудита и оценки бизнес-операций во всех принадлежащих государству энергетических компаниях, чтобы улучшить показатели операционной деятельности, и (v) для реализации рекомендаций аудита, основанных на программе совершенствования управленческой деятельности, для ЭС(4). АБР финансировал реабилитацию первых двух гидроагрегатов и вспомогательного электрооборудования, в соответствии с Фазой 1 и Фазой 2. ЭС является собственником всех крупных гидроэлектростанций, и является исполнительским агентством по реализации физического компонента Проекта.

6. Токтогульская ГЭС, расположенная на реке Нарын в Джалал-Абадской области, является крупнейшей, и самой важной электростанцией в Кыргызской Республике при установленной мощности 1200 мегаватт (МВТ). Производя 40% среднего производства электроэнергии в стране и обеспечивая базовую и максимальную нагрузку, Токтогульской ГЭС играет критическую роль как внутренний и экспортный источник электроэнергии, и обеспечивает регулирование напряжения и частоты в Центрально-Азиатской энергетической системе мощностью 500 киловольт. Страна является самым крупным нетто-экспортером электроэнергии в Центрально-Азиатскую энергетическую систему (ЦАЭС), со среднегодовым экспортом 2100 гигаватт-часов (GWh) в период 2002-2012 годов. Экспорт электроэнергии, генерируемой за счет использования гидравлической энергии, в ЦАЭС происходит в течение лета, когда производство электроэнергии превышает внутреннее потребление; это связано с отпуском воды для региональных ирригационных потребностей. Наряду с импортом электричества, чтобы увеличить снабжение, органические виды топлива импортируются в течение зимы, чтобы обеспечить теплотворной энергией производственные предприятия.

7. Тарифы на электроэнергию ниже окупаемости при средневзвешенном потребительском тарифе 0,95 сома за один киловатт-час (кВтч)(5). В соответствии со Среднесрочной тарифной политикой Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства от 20 ноября 2014 года № 000, в 2017 году Правительство намеревается увеличить средневзвешенный тариф до 1,67 сом/кВт. час на основе поэтапного повышения(6). Кампания по информированию общественности в качестве части проекта будет реализована в 2016 году, чтобы продолжить раскрывать общественности (i) детали развития отрасли и (ii) преимущества, которые будут получены по результатам эффективной тарифной политики.