Региональная административная элита в системе политической коммуникации: особенности и механизмы участия (стр. 2 )

Теоретическая значимость представленной диссертационной работы определяется разработанной автором модели политической коммуникации и оценки ее эффективности. Результаты исследования позволяют углубить теоретические представления о региональном политическом процессе, проанализировать особенности функционирования региональных административных элит – в частности, изучить особенности и механизмы их участия в структуре политической коммуникации на региональном уровне.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования идей и положений диссертации, а также сформулированных в ней предложений федеральными и региональными государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии формирования системы политической коммуникации.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены на Международных научно-практических конференциях «Социально-экономическое развитие территорий на этапе стабилизации: теория и практика» (г. Тюмень, 2005 г.) и «Теоретические, методические и прикладные аспекты исследования социально-экономической жизни общества» (г. Тюмень, 2006 г.), а также во время проведения летней политологической школы «Регионализм в политическом и социокультурном измерении» (г. Пермь, 2003 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы из 293 наименований и 6 приложений. Основное содержание, включая схемы, рисунки и таблицы, изложено на 191 странице машинописного текста.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности в социологической, политической, философской и правовой литературе, определяются цель и задачи исследования, излагаются теоретико-методологическая основа и научная новизна диссертации, раскрывается ее практическая значимость.

В Главе 1 «Концептуальные основы исследования административных элит» автор анализирует различные подходы зарубежных и отечественных исследователей к изучению феномена элит, соотношение категорий «элита» и «класс» в рамках стратификационной теории; выявляет наличие в российском обществе единой/одной элиты или различных элитных групп; определяет основные параметры административной элиты.

Изучая элитные группы, исследователь неизбежно сталкивается с вопросами определения критериев выделения и анализа элитных групп в обществе. Для современной отечественной элитологии характерно преобладание концепции, согласно которой при определении элиты применяется классовый подход. Исследователи используют такие термины, как «политический класс», «правящий класс» (А. Турен) и др. Исследуя вопрос о том, какой подход к определению властвующих групп общества более научен и более объективен – классовый или элитистский, необходимо определить, как соотносятся категории «элита» и «класс» в рамках теории социальной стратификации. Само понятие стратификации неразрывно связано с категорией социальной дистанции. В этом случае важно отметить, что понятие социальной дистанции корректно, когда оно используется как одномерное в многомерном социальном пространстве. Поэтому для каждой стратификационной системы, по мнению диссертанта, характерен не только специфический подход к определению критериев выделения социальных страт, но и характеристика этих самых страт. В этой связи такие категории, как «класс» или «элитная группа», являются лишь частными случаями теорий стратификации.

При определении класса используется, главным образом, экономическая терминология: собственность, доход, средства производства и т. д. Такого мнения придерживаются Л. Гольбах, Г. Мабле, -Барановский, К. Каутский, Ж. Неккер, А. Тюрго, Э. Тард, Дж. Милль, Э. Бернштейн, Г. Шмоллер и др. С таких позиций выступали, прежде всего, классики теории классов К. Маркс и М. Вебер. Элитные группы отличает, прежде всего, обладание властными ресурсами. Когда речь заходит об элите, выделяются группы по их отношению к властным ресурсам, влиянию на принятие ключевых по значимости решений в обществе. Таким образом, если категория «класс» используется при описании экономической стратификации общества, то понятие элиты связано с распределением властных ресурсов в обществе.

Диссертант исходит из утверждения, что социальное пространство любого общества делится на поля (П. Бурдье), подпространства (), рассекающие его как в горизонтальном, так и в вертикальном направлении. В результате автор приходит к выводу, что элитная группа, выделяющаяся, прежде всего, обладанием властными ресурсами, в каждом социальном пространстве своя. В обществе можно выделить административную, политическую, культурную, экономическую и др. элиты.

Выделяя в качестве объекта исследования административную элиту, соискатель определяет некоторые основные черты, характерные для данной группы. Отмечается, что административная элита является частью определенного типа социального порядка, обозначаемого категорией «административная система». Административная система представляет из себя сложно устроенную организацию, структура которой строго иерархична по определению. Каждый элемент административной системы характеризуется набором статусных индикаторов. В этом случае, выделяя высшие административные позиции по объему обладания административной властью, исследователь тем самым обозначает именно элитные позиции, а при выявлении людей, их занимающих, говорит об элите. К административной элите относятся лица, занимающие высшие, главные и ведущие должности государственной гражданской службы[9]. К таковым как на федеральном (председатель и члены Правительства РФ), так на региональном уровнях относятся руководители государственных органов исполнительной власти и их структурных подразделений.

Таким образом, административная элита включает в себя верхние слои аппарата государственного управления, которые принимают постоянное и непосредственное участие не только в процессах реализации, но и в процессах выработки политического курса и конкретных политических решений.

Необходимо учитывать одно обстоятельство – тесную взаимосвязь административных и политических элит, особенно в регионах. , , и другие авторы, исследуя властные группы в современном российском обществе, используют понятие «административно-политическая элита». По мнению диссертанта, данное определение требует некоторых уточнений. Дело в том, что с изменением системы выборов глав субъектов РФ в 2004 г. процессы взаимоотношений между различными региональными элитными группами претерпели значительные трансформации.

В представленной диссертационной работе указанные элитные группы разделены на основании целого ряда отличительных признаков.

Основные функции. Для политической элиты это, прежде всего, выработка и формулирование целей и задач политического развития общества, для административной – не только участие в выработке стратегии политического развития общества, но также определение путей и методов реализации принятых политических решений.

Способы рекрутирования. Для политической элиты свойственен скорее открытый способ рекрутирования (выборы), для административной – скорее закрытый (назначение). В диссертационном исследовании используются понятия «скорее открытый» и «скорее закрытый», т. к. необходимо иметь в виду, что процессы элитного рекрутирования нельзя охарактеризовать как однозначно открытие или как однозначно закрытые.

Основа легитимности власти. Основа легитимности власти политической элиты, в первую очередь, - это выборы. Легитимность властного положения административной элиты определяется признанием со стороны общества необходимости и важности выполнения функций административного управления в различных сферах. Данный тип легитимности власти у М. Вебера получил название «рационального».

Механизмы реализации полномочий. Если для административной элиты выполнение основных функций обеспечивается работой административного аппарата, то политическая элита зачастую не располагает подобным управленческим аппаратом с его иерархическим делением и многообразием составных элементов. Поэтому для политической элиты основным механизмом реализации своих полномочий и интересов является успешное участие в политической борьбе: проведение избирательной кампании и победа на выборах, отстаивание своих интересов и интересов избирателей в органах государственной власти, налаживание диалога с другими политическими субъектами и т. д.

Характер ответственности. Для административной элиты наибольшую значимость представляет административная ответственность, указанная в соответствующих нормативных правовых актах. Для политической элиты важна, в первую очередь, ответственность перед избирателями, которые, согласно теоретическим представлениям, во время предвыборных кампаний делегируют определенные политические права конкретным кандидатам. В свою очередь эти кандидаты давали определенные предвыборные обещания избирателям.

Механизмы регулирования деятельности. Деятельность административной элиты регулируется, в первую очередь, нормативными правовыми актами (федерального и регионального уровней), а также внутренним нормативными документами, описывающими структурную иерархию внутри административного аппарата. Для политической элиты подобными механизмами должно служить соответствие предвыборным обещаниям и воле своих избирателей.

Характер деятельности. Деятельность представителей политической элиты отличается открытостью, публичностью. Спецификой деятельности административной элиты и ее участия в политическом процессе является закрытость и непубличность.

Таким образом, при характеристике взаимоотношений административной и политической элит более состоятелен тезис о том, что указанные элитные группы существуют раздельно, хотя и в тесной взаимосвязи, чем теоретическое положение, согласно которому эти две социальные группы всесторонне взаимопроникают.

Глава 2 «Административная элита в структуре коммуникационных отношений» посвящена выбору методологических основ анализа системы политической коммуникации и определению роли административной элиты в ней.