Региональная административная элита в системе политической коммуникации: особенности и механизмы участия (стр. 4 )

В эмпирической части представленной диссертационной работы автор применил на практике разработанную теоретическую модель. При проведении практических замеров обозначенных критериев эффективности существующей в Тюменской области системы политической коммуникации диссертантом были выполнены: опрос представителей региональной административной элиты; вторичный анализ данных социологических исследований «Социально-политическая ситуация в оценках населения юга Тюменской области», проводимых аналитическим управлением департамента информационной политики Тюменской области (автор принимал непосредственное участие на всех этапах проведения указанных социсследований: сбор, систематизация и анализ данных социсследований); контент-анализ материалов печатных и электронных средств массовой информации, а также Интернет-ресурсов.

На основании полученных данных диссертант приходит к заключению, что со стороны административной элиты, выступающей коммуникатором в описываемой структуре, управление коммуникационными процессами выстроено четко и организованно. Оценка управленческого критерия строилась по следующим параметрам. Прежде всего, через анализ законодательства. В этом случае отмечается, что коммуникационные отношения находятся в строго правовом поле. Как на федеральном, так и на региональном уровнях деятельность основных субъектов политической коммуникации законодательно регламентирована. В этой связи необходимо отметить следующие основные нормативные законодательные акты: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Постановление Губернатора Тюменской области от 13 июля 2001 г. № 000. «Об утверждении концепции “Основные направления информационной политики администрации Тюменской области”» и др.

Взаимодействие со СМИ. Воздействие административной элиты на структуру медиа-сообщества в регионе определяется реализацией ряда определенных мер. Во-первых, наблюдается активное участие властей в процедурах учредительства средств массовой информации. Во-вторых, существуют договорные отношения с различными СМИ, что выражается в финансировании из областного бюджета большинства средств массовой информации.

Для определения степени воздействия административной элиты на деятельность медиа-сообщества диссертантом был проведен контент-анализ региональных СМИ, согласно результатам которого видно, что большая часть материалов содержит позитивные оценки деятельности региональной административной элиты (рис. 2).

Рис. 2. Характер информационных сообщений о деятельности административной элиты региона, в % от общего количества упоминаний [12]

Подобная слабая поляризация информационной политики основных средств массовой информации свидетельствует о влиянии административной элиты на региональные информационные и коммуникационные процессы.

Доступность информационных услуг для населения. Областная казна покрывает значительную часть расходов СМИ, обеспечивая тем самым доступность информационных услуг для населения. В частности, районные печатные издания, пользующиеся довольно большой популярностью в сельской местности, без поддержки, и в первую очередь финансовой, со стороны региональных властей не смогли бы существовать.

Взаимодействие с партиями и общественно-политическими организациями. Анализируя взаимодействия административной элиты и партий, общественных и других политических организаций, диссертант отмечает незначительное их участие в политической жизни в области. Данное обстоятельство объясняется тем, что собственных региональных структур подобного типа в Тюменской области нет, а региональные представительства общероссийских партий, в первую очередь, руководствуются установками центральных партийных органов, интерес которых к регионам традиционно проявляется за полгода до очередных выборов. В тоже время заметно влияние административной власти на партии и различные общественные и политические объединения.

Социологические исследования и мониторинг базовых показателей основных сфер жизнедеятельности региона. По заказу областных властей постоянно проводятся различные социологические исследования, ведется мониторинг базовых показателей основных сфер жизнедеятельности региона. В качестве примера можно отметить деятельность различных социологических и маркетинговых центров – ВЦИОМ (г. Москва), Клуб «Экология общественного сознания» (г. Москва), Центр политической конъюнктуры (г. Москва), ИМК-Центр (г. Тюмень), Западно-Сибирский Центр Маркетинга (г. Тюмень), Группа «Маркетинг-Консультант» (г. Тюмень) и др.

Доведение информации до населения. Оценивая политическую коммуникацию в области, диссертант отмечает эффективность организации административной элитой PR-политики по внедрению в массовое сознание информации об успешности работы органов госвласти на региональном уровне. Так, согласно данным проведенных социсследований, деятельность главы региона оценивается населением преимущественно положительно: две трети жителей считают, что губернатор, как руководитель органов госвласти, успешно справляется с возложенными на него обязанностями (рис. 3).

Рис. 3. Оценка населением Тюменской области эффективности деятельности губернатора, в % от общего количества опрошенных[13]

Таким образом, с позиций анализа управленческого критерия система политической коммуникации в Тюменской области оценивается как достаточно эффективная. Со стороны административной элиты, выступающей коммуникатором в описываемой структуре, управление коммуникационными процессами выстроено четко и организовано.

Тем не менее, оценивая эффективность участия и организации системы политической коммуникации административной элитой, необходимо еще раз отметить, что, помимо управленческого критерия, в представленной диссертационной работе учитывается также информационный критерий, раскрываемый через оценку информированности граждан о ситуации в регионе, участия населения в коммуникационном процессе, реальность существования обратной связи между населением и институтами госвласти. Оценивая данный – информационный - критерий эффективности существующей системы политической коммуникации в Тюменской области, следует указать, что административная элита смогла взять на себя роль главного информационного актора, сумела выстроить четкие и устоявшиеся отношения с руководителями и владельцами СМИ, партиями и общественными организациями, но не учитывает при этом реальных интересов граждан в получении объективной с их точки зрения информации. Жители области проявляют достаточно большой интерес к деятельности областных органов исполнительной власти. Согласно данным проведенных исследований в Тюменской области, несмотря на существенный процент ответивших «нет», довольно значительная часть граждан (40%) интересуется информацией о работе административного аппарата (рис. 4).

Рис. 4. Уровень интереса населения к информации о деятельности администрации Тюменской области, в % от общего количества опрошенных[14]

При этом большинство граждан не довольны количеством и качеством получаемой информации о деятельности административных структур. Более трети жителей области отмечают, что информации слишком мало, либо нет вообще (рис. 5).

Рис. 5. Уровень информированности населения Тюменской области о работе административных структур, в % от общего количества опрошенных[15]

Из представленной таблицы (табл. 3) видно, что проблема дефицита подобной информации становится все более актуальной для региона. Если сравнить данные исследований по годам, то становится очевидно, что за 2005-2006 гг. кратно возросло количество тех, кто считает, что информации о работе административных структур слишком мало – с 17% до 40%. Более того, с 2003 г. наблюдается постоянный рост количества тех, кто считает, что в регионе «нет правдивой информации» о работе административных структур.

Таблица 4

Уровень информированности населения Тюменской области о работе административных структур, в % от общего количества опрошенных[16]

	2003 г.	2005 г.	2006 г.
Информации слишком мало	27.30%	16.80%	40.44%
Да, но хотелось бы знать больше	32.66%	34.39%	18.96%
Да, информации вполне хватает	23.84%	35.88%	16.37%
Нет никакой информации	6.44%	3.38%	11.33%
Нет правдивой информации	3.87%	5.17%	8.81%
Затрудняюсь ответить	4.99%	4.27%	3.23%
Вся выборка	100%	100%	100.00%

Проблема усугубляется тем, что с точки зрения административной элиты население в достаточной мере обеспечено информацией о деятельности органов госвласти (рис. 6).

Рис. 6. Уровень информированности населения о деятельности органов госвласти в представлении административной элиты, в % от общего количества опрошенных представителей региональной административной элиты[17]

Очевидно, что в процессе политической коммуникации не учитываются интересы населения. Административная элита не принимает во внимание реально существующие потребности общества в определенной информации. В то же время интересы исполнительной власти и ее управляющего звена предусмотрены. Таким образом, характеризуя существующую политическую коммуникацию в Тюменской области с позиций учета интересов населения, диссертант оценивает ее как неэффективную. Ни одна из описанных целей участия населения в коммуникационных процессах не достигнута. Существующая в Тюменской области система политической коммуникации оценивается автором представленной диссертационной работы как униполярная, т. е. моноцентричная со слабым развитием обратной связи между коммуникатором и реципиентом.