Пояснительная записка по основным параметрам прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (стр. 13 )

Прогноз налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов составлен в соответствии с действующими положениями налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Ленинградской области, с учетом основных показателей предварительного прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2017-2019 годы, а также ожидаемого поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет региона в 2016 году.

На отрицательную динамику прогнозируемых поступлений 2017 года основное влияние оказывает основной доходный источник консолидированного бюджета Ленинградской области – налог на прибыль организаций (удельный вес в общем объеме ожидаемых поступлений доходов в консолидированный бюджет в 2016 году составляет 39,%).

Поступления по данному доходному источнику в 2016 году оцениваются в объеме 45 463,9 млн. руб., при этом около 44% указанных поступлений составляет налог на прибыль, перечисленный ответственными участниками консолидированных групп налогоплательщиков.

Налог на прибыль организаций на 2017-2019 годы рассчитан, исходя из запланированного на 2016 год объема поступлений налога, ожидаемых темпов роста прибыли прибыльных предприятий, а также с учетом информации крупнейших налогоплательщиков Ленинградской области по результатам проведенных совещаний в комитете финансов Ленинградской области в апреле 2016 года.

Однако следует отметить, что объем поступления налога на прибыль организаций в последние годы в высокой степени зависит от трудных для прогнозирования внешних факторов, одним из которых является динамика курса иностранных валют, обуславливающих объем валютной выручки отдельных налогоплательщиков, и, соответственно сумму самого налога.

В 2016 году объем разовых поступлений налога на прибыль в результате изменения валютного курса оценивается в объеме не менее 5 000,0 млн. руб., соответственно указанные суммы исключены из прогноза поступлений 2017 года.

Кроме того, при прогнозировании поступлений по налогу на прибыль на 2017 год учитывалось наличие переплаты по указанному налогу в объеме около 7 000,0 млн. руб., обусловленной представлением налогоплательщиками соответствующих налоговых деклараций «к уменьшению».

Указанная переплата может быть возмещена налоговыми органами из бюджета на расчетные счета плательщиков либо в уплату других налогов при наличии соответствующих заявлений.

Поступления в консолидированный бюджет налога на доходы физических лиц на 2017 год прогнозировались исходя из оценки поступлений налога в 2016 году и прогнозируемого темпа роста фонда заработной платы в размере 107,0 %.

При этом из расчета исключены поступления налога на доходы физических лиц в объеме около 1 000,0 млн. руб., обусловленные разовыми выплатами бонусов работникам отдельных организаций за истекший период 2016 года.

Прогнозируемые поступления налога на доходы физических лиц на 2018 и 2019 годы рассчитаны с учетом запланированных темпов роста фонда заработной платы в размере соответственно 107,1% и 107,8%.

В расчетах также учтен ежегодный рост социальных и имущественных налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицам в рамках ежегодной декларационной кампании по налогу на доходы физических лиц, в связи с изменениями налогового законодательства.

По акцизам на нефтепродукты и алкогольную продукцию расчет поступлений на 2017-2019 годы осуществлен с учетом ожидаемого исполнения за 2016 год и индексации ставок акцизов по отдельным подакцизным товарам, предусмотренной налоговым законодательством Российской Федерации.

Кроме того, учитывалось увеличение норматива отчислений в бюджет Ленинградской области по акцизам на нефтепродукты с 1,4018 в 2016 году до 1,4069 в 2017 году согласно Федеральному закону от 01.01.2001 N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Прогнозируемый объем поступлений налога на имущество организаций рассчитан в соответствии с главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации.

Темпы роста налога рассчитаны исходя из прогноза социально-экономического развития Ленинградской области с применением индексов изменения величины амортизационных отчислений, отражающих рост налога на имущество на 2017-2019 годы.

Кроме того, при прогнозировании налога учитывался рост налоговых ставок в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации. В 2016 году налоговая ставка по указанному имуществу составляет 1,3%, в 2017 году составит 1,6%.

Рассмотренные выше 4 налоговых дохода составляют в структуре налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ленинградской области около 85%.

По остальным налоговым доходам прогнозируемые суммы поступлений на 2017-2019 годы отражены в соответствии с предварительными расчетами главных администраторов соответствующих доходов, в первую очередь Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области.

По неналоговым доходам прогноз поступлений на 2017-2019 годы составлен исходя из данных, представленных главными администраторами доходов областного и местных бюджетов.

На 2017 год указанный прогноз составляет 6 515,7 млн. руб., что ниже оценки 2016 года на 2 118,8 млн. руб. в основном за счет доходов от размещения свободных остатков средств областного бюджета (в текущем году поступление указанных доходов оценивается в сумме 1800,0 млн. руб.)

В связи с тем, что федеральный бюджет сформирован на один год, безвозмездные поступления, получаемые из федерального бюджета, при расчете параметров доходов и расходов консолидированного бюджета Ленинградской области на 2017-2019 годы спрогнозированы на уровне 2016 года.

Прогнозирование расходной части консолидированного бюджета Ленинградской области производилось с учетом постепенного уменьшения дефицита консолидированного бюджета Ленинградской области с 4,6% в 2017 году до 4,5% в 2019 году.

Таблица 3 - Объем расходов бюджета Ленинградской области, прогнозируемый в целях обеспечения достижения задач, поставленных Президентом Российской Федерации

Объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Всего на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, тыс. рублей	7 698 200	11 455 200	10 063 800	7 124 900	3 543 900	724 900
Объем расходов по Указу № 000 «О долгосрочной государственной экономической политике», тыс. рублей	695 800	1 089 400	825 400	1 038 000	0	0
Объем расходов по Указу № 000 «О мерах по реализации государственной социальной политики», тыс. рублей	2 614 200	2 239 800	1 572 800	2 924 900	1 492 400	7 000
Объем расходов по Указу № 000 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», тыс. рублей	140 400	168 000	2 065 700	816 000	796 000	0
Объем расходов по Указу № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», тыс. рублей	1 773 300	2 734 200	23 000	4 000	6 000	0
Объем расходов по Указу № 000 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», тыс. рублей	1 611 900	4 068 800	4 072 000	989 200	717 900	717 900
Объем расходов по Указу № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», тыс. рублей	628 000	622 400	957 200	974 800	150 300	0
Объем расходов по Указу № 000 «Об обеспечении межнационального согласия»	не реализуется на региональном уровне
Объем расходов по Указу № 000 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации»	не реализуется на региональном уровне
Объем расходов по Указу № 000 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»	не реализуется на региональном уровне
Объем расходов по Указу № 000 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», тыс. рублей	234 600	532 600	547 700	378 000	381 300	0

Изменение динамики объема расходов на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000-606 по годам (см. таблицу 3) обусловлено следующими факторами:

1. Сроком исполнения указов.

Сроки исполнения Указа № 000 «О долгосрочной государственной экономической политике» и Указа № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены к 2018 году (заканчиваются в 2017 году).

Срок исполнения Указа № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части высококвалифицированных специалистов определен к 2020 году.

Срок исполнения Указа № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части ликвидации очереди в детские дошкольные учреждения детей в возрасте от 3-х до 7 лет определен до 1 января 2016 года. На 2016 и 2017 годы отражена только потребность на научно-исследовательские работы.

2. Показателями достижения результатов, утвержденных «дорожными картами».

Дополнительная потребность в средствах на реализацию мероприятий, предусмотренных указом Президента Российской Федерации , составляет:

на 2017 год – 1 423 100,0 тыс. рублей;

на 2018 год – 977 600,0 тыс. рублей.

14.  Перечень основных проблемных вопросов, сдерживающих социально-экономическое развитие Ленинградской области

В Ленинградской области существует ряд внешних и внутренних проблемных вопросов, на решение которых направлены совместные действия Правительства Ленинградской области, органов исполнительной власти и местного самоуправления Ленинградской области, участников бизнес-сообщества и общественных организаций.

К внешним проблемам области можно отнести:

– сохранение нестабильной политической ситуации в мире, замедление темпов мирового экономического роста и снижение общероссийских темпов;

– сохранение взаимных санкций стран ЕС, США и России, ограничение внешнеторгового оборота, сокращение объемов грузовых перевозок, рост рисков для импортозависимых отраслей;

– снижение инвестиций в экономику страны и региона;

– несбалансированность системы расселения и мест приложения труда на территории Ленинградской области и соседних регионов.

Внутренними проблемам области являются следующие:

– необходимость полного выполнения социальных обязательств перед жителями Ленинградской области и ограниченность бюджетных расходов, приводит к сокращению расходов региона на развитие (инновационное, промышленное и других сфер), которые могут формировать увеличение прибавочной стоимости и создать основу для роста;

– большая часть доходов бюджетов всех уровней формируется за счет крупных инвестиционных проектов в сфере нефтегазохимической промышленности, транспорта и энергетики. Следующий по значимости – сектор потребления, привлекающий большую часть инвестиций: рынок жилья, торговля, автомобилестроение, пищевое производство, рынок потребительских товаров. На третьем месте – обрабатывающие производства (ОПК, тяжелое машиностроение, металлургия). Снижение количества реализуемых крупных инвестиционных проектов приведет к росту зависимости регионального бюджета от кредитов и федеральных дотаций;

– экономическая база области сосредоточена преимущественно в секторах, не являющихся инновационными. Большая часть промышленных предприятий Ленинградской области ведет деятельность в секторах традиционной промышленности. В условиях роста экономических проблем увеличение числа высокотехнологичных предприятий и производство инновационной продукции позволит создать основу для долгосрочной стабилизации экономики;

– регион испытывает дефицит в промышленных площадках, обеспеченных необходимой инфраструктурой для размещения новых производств. В настоящее время в Ленинградской области заявлено большое количество проектов, реализация которых будет еще больше способствовать увеличению данного дефицита;

– инфраструктурные ограничения развития Ленинградской области. Темпы жилищного строительства на территориях области, особенно в районах, граничащих с Санкт-Петербургом, значительно превосходят темпы развития жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры. В целом, отмечается рост износа основных фондов коммунальной инфраструктуры;

– дисбаланс системы расселения, неравномерное развитие муниципальных образований. В муниципальных районах, где происходит убыль населения и рост бюджетного дефицита, существуют риски снижения экономической и социальной устойчивости, инвестиционной активности, показателей качества жизни населения.

Решение перечисленных проблем в Ленинградской области планируется в долгосрочной перспективе в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (далее – Стратегия). Главная цель Стратегии ­– обеспечение устойчивого экономического роста и улучшение качества жизни населения региона.

Стратегия направлена на каждого конкретного жителя Ленинградской области. Основная задача - это предоставить жителям широкие возможности для работы (в качестве наемного работника или предпринимателя) с высоким уровнем дохода, и обеспечить современные потребности каждого конкретного человека в комфортном качестве жизни.