Разработка федерального закона
«О защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения»
Предпосылки для разработки закона:
1. По всем морям Российской Федерации ежегодно перевозятся, и будут перевозиться на протяжении ближайших десятилетий десятки миллионов тонн нефти и нефтепродуктов;
2. Множество приморских стран мира (в том числе Россия) пострадало от аварий танкеров или нефтедобывающих платформ. При этом ущерб от этих аварий в первую очередь для рыбной отрасли оценивается миллиардами долларов. В России ущерб будет гораздо серьёзнее, так как моря более холодные и закрытые;
3. В большинстве стран ввозящих, или вывозящих нефть по морям имеются специальные законы, регулирующие такую деятельность. Пионером в данной области законотворчества можно считать федеральный закон США «Oil Pollution Act» (1990 г.);
4. По инициативе депутатов Государственной Думы РФ и экологических неправительственных организаций был разработан проект закона, в котором отражены следующие основные обязательные положения:
· создание национального фонда охраны морской среды от нефтяного загрязнения;
· учёт особенностей предупреждения и ликвидации аварий в различных морях Российской Федерации, особенно в Арктической зоне;
· механизм участия гражданского общества в принятии решений по вопросам разработки нефтяных месторождений на шельфе и в территориальном море РФ и обеспечения экологической безопасности такой деятельности.
Правительство РФ пошло по пути внесения некоторых изменений в существующее законодательство без учёта мнения общественности и международного опыта (проект закона № 000-5).
Предлагается вернуться к варианту полноценного закона «О защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения», разработанного по заданию Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы ФС РФ.
Виталий Константинович Горохов
Исполнительный директор РОО Институт эколого-
правовых проблем «Экоюрис»
8-499-1312049
*****@***ru
Проект
Федеральный закон
«О защите морских объектов от загрязнений нефтью»
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в целях настоящего федерального закона
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
морской объект – внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, исключительная экономическая зона Российской Федерации и участки открытого моря, включая растительный, животный мир и иные организмы;
нефть – любая стойкая углеводородная минеральная нефть, в частности сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочное масло, а также нефтесодержащие примеси и воды;
разлив нефти на морских объектах – любая утечка или сброс нефти с судов или объектов нефтедобычи, которые несут или могут нести угрозу морскому объекту, прибрежной полосе, имуществу и имущественным интересам граждан, организаций и государства, здоровью населения, до проведения мероприятий по сбору нефти, ее утилизации и восстановлению окружающей среды.
судно – любое морское судно и морское плавучее средство любого типа, построенное или приспособленное для перевозки нефти наливом в качестве груза, когда оно фактически перевозит нефть наливом в качестве груза, а также в течение любого рейса, следующего за такой перевозкой, если не доказано, что на борту не имелось остатков от такой перевозки нефти наливом;
плавучее судно-нефтехранилище – любое морское судно и морское плавучее средство любого типа, построенное или приспособленное для перевозки нефти наливом в качестве груза, когда оно используется для добычи, переработки, хранения, перегрузки или перевалки нефти. В случае если плавучее судно-нефтехранилище осуществляет перевозку грузов, то в целях настоящего Федерального закона оно признается судном;
собственник судна – лицо или лица, зарегистрированные в качестве собственников судна, а если судно принадлежит государству и эксплуатируется компанией, которая зарегистрирована в этом государстве в качестве оператора судна, собственник судна означает такую компанию;
объекты нефтедобычи – объекты нефтедобывающих производств, объекты переработки, транспортировки (за исключение судов), хранения и реализации нефти, в том числе, стационарные или плавучие установки, занятые в разведке (разведочном бурении), добыче или производстве нефти либо погрузке или разгрузке нефти, морские порты, нефтяные терминалы, трубопроводы и другие объекты, связанные с обработкой нефти, а также плавучие суда-нефтехранилища за исключением случаев, когда они используются для перевозки нефти. Суда, используемые для стационарного бурения, относятся к объектам нефтедобычи;
владелец объекта нефтедобычи – собственник объекта нефтедобычи, а также лицо, владеющее объектом нефтедобычи на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании;
стратегическая экологическая оценка – оценка вероятных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий, включающая в себя определение сферы охвата экологического доклада и его подготовки, обеспечение участия общественности и получения ее мнения, а также учет в нормативно-правовом акте, плане или программе положений экологического доклада и результатов участия общественности и высказанного ею мнения;
оценка воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду – деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия планируемой деятельности объектов нефтедобычи на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды, в том числе, морских объектов, от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства;
локальный экологический мониторинг – система непрерывных наблюдений за воздействием конкретного объекта нефтедобычи или судна на состояние окружающей среды;
трансграничное воздействие – любое воздействие в районе, находящемся под юрисдикцией Российской Федерации, вызываемое деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другого государства, а также любое воздействие в районе, находящемся под юрисдикцией другого государства, вызываемое деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию Российской Федерации.
Статья 2. Предмет регулирования федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы защиты морских объектов от загрязнения нефтью с судов и объектов нефтедобычи, формирования эффективных финансовых механизмов предотвращения и ликвидации загрязнения морских объектов нефтью и возмещения ущерба, причиненного морским объектам, жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
Настоящий Федеральный закон направлен на сохранение морских объектов и их защиту от нефтяного загрязнения.
Статья 3. Основные принципы защиты морских объектов от загрязнения нефтью
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на морские объекты и связанная с риском разлива нефти, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- обеспечение биологического разнообразия морских объектов;
- обеспечение экологической безопасности при проведении работ на морских объектах;
- запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности, которая может нанести ущерб особо охраняемым природным территориям морских объектов;
- приоритет охраны морских объектов над их использованием;
- предотвращение загрязнения морских объектов;
- участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся защиты морских объектов от загрязнения нефтью
- возмещение вреда, причиненного морскому объекту, жизни, здоровью и имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц от загрязнения нефтью;
- недопущение необратимых последствий загрязнения морских объектов;
- страхование гражданской ответственности владельцев объектов нефтедобычи и собственников судов.
Статья 4. Объекты защиты
В соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам защиты от загрязнения нефтью относятся:
- внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, исключительная экономическая зона Российской Федерации и участки открытого моря;
- водоохранные зоны и прибрежная защитная полоса;
- растительный, животный мир и иные организмы;
- природные и природно-антропогенные объекты;
- имущество и имущественные интересы граждан, организаций и государства;
- жизнь и здоровье населения.
Глава II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ МОРСКИХ ОБЪЕКТОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области защиты морских объектов относятся:
формирование и проведение единой государственной политики в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
проведение стратегической экологической оценки федеральных нормативно-правовых актов, планов и программ в случаях, когда их принятие и реализация сопряжены с осуществлением хозяйственной деятельности, связанной с риском разлива нефти на морском объекте;
установление порядка выдачи разрешений на создание, использование и эксплуатацию объектов нефтедобычи;
установление требований к объектам нефтедобычи и судам, а также к порядку их эксплуатации;
разработка и утверждение государственных планов по предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
