Методы прогнозирования и принятия решений (стр. 6 )

13. если позволяет информационная база ретроспективного периода, то на ее основе и на базе выявленных существенных факторов развития СЭС разрабатываются так называемые эконометрические модели.

Трудно четко разграничить этапы ретроспективного анализа и прогнозирования. Поэтому в литературе иногда оба они объединяются в один — этап прогнозно-аналитических расчетов, как было отмечено выше.

Сейчас, когда известны задачи, решаемые на этапе ретроспективного анализа, видно, что все они направлены на осознание и четкое формулирование целей прогнозирования СЭС, факторов ее развития, структуризацию целей развития, т. е. формирование дерева целей и задач, которые необходимо решить для достижения этих целей.

Таким образом, на подготовительном исследовательском этапе создается не только информационная база для проведения прогнозных исследований, но и формируется исходная гипотеза о механизме функционирования и развития СЭС страны. Что касается процесса формирования и верификации (испытания) эконометрической модели (моделей), то он по сути своей относится и к этапу ретроспективного анализа, и к этапу прогнозирования, т. е. к этапу прогнозно-аналитических расчетов.

2. Этап разработки прогнозов развития СЭС.

Социально-экономическая политика государства, государственные целевые программы и государственные планы (план-прогнозы) напрямую зависят от качества прогнозно-аналитических исследований. Такие исследования и прогнозы, разработанные на их основе, должны свести к минимуму непредвиденные и негативные последствия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность их конечного результирующего эффекта. Поэтому к прогнозам выдвигаются определенные требования, или, лучше сказать, комплекс требований:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

· высокий уровень достоверности прогнозов, или достаточно высокая степень вероятности прогнозных оценок;

· комплексность, т. е. в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни;

· сбалансированность прогнозных оценок, т. е. сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

· вариантность прогноза;

· непрерывность прогнозирования, т. е. прогнозы различных периодов прогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

На этапе прогнозирования разрабатывается комплекс прогнозов в вариантной постановке. Варианты прогнозов могут отличаться:

· намеченными целями;

· объемами ресурсов;

· распределением капитальных вложений между экономической, социальной и научно-технической сферами;

· различными значениями внешних по отношению к СЭС страны факторов;

· различными наборами инструментов государственного воздействия на процессы развития СЭС страны, т. е. различиями в государственной политике.

3. Этап разработки концепции и основных направлений развития.

Концепция социально-экономического развития — это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах их реализации. По сути, концепция является долгосрочным документом, разрабатываемым обычно на десятилетний период.

Определяя стратегию развития СЭС, правительство и другие государственные органы (Центробанк, парламент) вырабатывают политику государственного управления функционированием и развитием СЭС, определяют основные направления и показатели (в том числе целевые) развития. Принятый комплекс показателей развития является, по сути, долгосрочным планом развития СЭС.

Необходимо отметить, что если этапы ретроспективного анализа и прогнозирования носят сугубо научный характер, то этап выработки концепции государственных органов отражает преимущественно политический выбор. И если за основу концепции принят какой-либо конкретный вариант, то вовсе не обязательно он бывает рациональным по чисто экономическим критериям.

Далее, в режиме итерации, на базе структурно-инновационной и региональной политики (а также в режиме стабилизации для Российской Федерации) вырабатывается долговременная финансово-кредитная политика. Она должна быть отражена в соответствующих кодексах: налоговом, бюджетном и кредитном.

Особенность политики стабилизации (на примере Российской Федерации). Многие мероприятия политики стабилизации по своей направленности совпадают с мероприятиями структурной политики. Это такие мероприятия, как:

- поддержка социально значимых отраслей национального хозяйства и сельского хозяйства с целью приостановки процессов сокращения производственных мощностей, посевных площадей, потери научно-технического и кадрового потенциалов;

- восстановление потребления населения и уровня развития социальной сферы (в особенности образования и здравоохранения) до такого уровня, ниже которого начинается разрушение личности. Эго должно найти отражение в так называемом минимальном бюджете Российской Федерации в виде выделения средств с учетом минимальной заработной платы, пенсий, пособий по безработице, стипендий и т. п.;

- нормализация оборотных средств товаропроизводителей;

- смягчение дифференциации доходов, которое привело к катастрофическому социальному расслоению населения, путем перераспределения сверхдоходов, особенно в торгово-посреднической сфере, методами бюджетно-налоговой политики;

- создание дополнительных рабочих мест на государственных предприятиях, проведение общественных работ в области развития производственной и социальной инфраструктуры с целью снижения уровня безработицы;

- финансирование реализации программы поддержки малого бизнеса с целью повышения конкуренции и снижения уровня безработицы;

- проведение мероприятий по сохранению и восстановлению окружающей среды с целью предотвращения экологической катастрофы.

4. Этап разработки федеральных целевых программ и планов.

На основе долгосрочного прогноза и концепции развития СЭС разрабатываются долгосрочные федеральные целевые программы по решению наиболее важных социальных, военно-стратегических, а также научно-производственных задач, имеющих к тому же межотраслевой характер. Известны такие федеральные программы, как: программа освоения космоса, программа освоения целинных земель, продовольственная программа, жилищная программа.

В программе конкретизируются и детализируются показатели долгосрочного прогноза, при этом степень детализации увеличивается по мере приближения к году начала реализации программы. Конкретизируется и детализируется вся информация — задачи, мероприятия по их решению, исполнители, сроки, ресурсы (финансовые, материальные, людские). Если в стране принято разрабатывать долгосрочные и среднесрочные прогнозы одновременно, то данные среднесрочного прогноза используются для детальной проработки первых лет долгосрочной программы. Если же нет, то, наоборот, проработки первых лет долгосрочного прогноза являются ориентиром для разработки среднесрочного прогноза.

Ввиду того, что федеральные программы могут формироваться в разное время, т. е. не обязательно в канве последовательности этапов цепочки управления, могут возникать различные ситуации во взаимоотношениях прогнозов и программ.

5. Этап разработки среднесрочных прогнозов в вариантной постановке.

На данном этапе за основу берутся выбранный наиболее рациональный вариант долгосрочного прогноза, концепция развития СЭС и основные показатели долгосрочных федеральных программ. В прогнозе находят отражение основные показатели развития государственного сектора, отраслей СЭС и регионов.

На основании среднесрочного прогноза разрабатывается среднесрочный государственный план.

Далее на основании среднесрочного плана разрабатываются среднесрочные федеральные целевые программы.

Имеющиеся наработки позволяют разработать краткосрочный прогноз развития СЭС на один — три года и на его основе — краткосрочный государственный план социально-экономического развития страны (один — два года).

Однако не во всех странах разрабатываются государственные планы (например, в США, Англии, Канаде), но государственный бюджет разрабатывается везде. Это основной краткосрочный финансовый план государства. В некоторых странах, например в Норвегии, в госбюджет включаются не только доходы и расходы государства, но и крупных корпораций, и таким образом формируется национальный бюджет, притом на три года.

6. Разработка федерального бюджета.

В любом случае госбюджет должен нести в себе логику среднесрочного развития, основанную на логике долгосрочного развития страны. В странах, где разрабатывается среднесрочный план и нет краткосрочного плана (Франция, Япония, Италия, Норвегия и др.) годовой госбюджет является главным инструментом реализации среднесрочного государственного плана. Это единственный финансовый план, утверждаемый главой государства и имеющий силу закона.

Ввиду важности данного документа в системе управления остановимся на некоторых его особенностях, так как в дальнейшем все наше внимание будет сосредоточено на прогнозных и плановых документах, методологии и методах их формирования.

Важную роль, особенно для стран, где экономика находится в кризисном состоянии, играет второй, или инвестиционный, бюджет страны, в котором консолидированы государственные ресурсы исключительно инвестиционного назначения. Наличие такого бюджета позволяет покончить с обычной негативной практикой постоянного недофинансирования инвестиционной части федерального бюджета, обеспечить на основе значительного мультипликативного эффекта многократное увеличение масштабов вовлечения в хозяйственный оборот капиталов частных инвесторов для реализации эффективных проектов.

С началом прогнозного периода включается аппарат оперативного (текущего) анализа и контроля за ходом выполнения намеченных мероприятий, и в случае необходимости государством применяются методы и инструменты государственного оперативного регулирования социально-экономических процессов.

2.3. Формирование информационной базы прогнозирования

Различают три основных источника прогнозной информации:

1. Накопленный опыт, основанный на знании закономерностей протекания и развития исследуемых явлений, процессов, событий;